投标概预算编制拆了旧房，房本会不会“断档”？改造期间急需资金，没有正式产权证能不能贷款？回搬入住后，还要等多久才能拿到不动产权证书？这三问，是每一个站在原拆原建门口的居民，最先迈不过去的坎。老房子要拆，新房子要建，中间少则一两年、多则更久的建设周期里，产权处在“旧证已交、新证未生”的悬空状态。居民怕的不是出力出钱，而是怕“房本一交，权益悬空”；怕的是房子还在纸上，融资没抓手；怕的是好不容易回搬新居，办证又要再等一轮春夏秋冬。

　　“我们实行分类精准办结，原址重建房屋办理不动产变更、首次等登记，原址续权、颁发新证；已办预告登记房屋，直接预转现登记，流程最简、办证最快。”10月23日，在哈尔滨市南和街原拆原建项目现场，哈尔滨市不动产登记交易事务中心工作人员的解释，让居民们心里的疑问有了明确答案。

　　据了解，哈尔滨市针对原拆原建项目推出“拆前权属确认+原拆即预告+原建即办证”全链条不动产登记新模式——以前置确权摸清产权底数，以预告登记锁定过渡期权益，以交房即交证终结漫长办证等待，为参与自筹改造的居民吃下产权“定心丸”。这套模式的意义，不只是办事流程的提速，而是把不动产登记从“事后记载”前置为“全程护航”，让居民从签字同意改造的那一刻起，就知道自己的权利在哪里、凭证在哪里、红本什么时候到手。部门预算编制计划

　　▲拆前锁权、拆后预告，让产权在建设期一路“在线”

　　道外区南和街112-1号项目，是哈尔滨首个启动拆除的原拆原建试点。项目总建筑面积703平方米，地上4层住宅楼，目前主体结构、电梯安装全部完工，外墙保温施工收尾，施工人员正开展室内设备安装作业。楼还是那块地上的楼，门牌还是那个门牌，但从危房到新居的这一步，背后是一整套产权逻辑的重构。

　　在传统拆迁改造中，老房注销、新房未竣工阶段存在明显的产权真空期。这也是原拆原建居民最大的顾虑：上交房本，会不会就丧失了产权；建设期没有产权证，自筹建房资金靠什么撬动；新房交付后，办证又要排多长的队、走多远的路。

　　对普通家庭来说，这些顾虑不是矫情。一套房子往往是一家三代的底层资产，产权证不只是“一张纸”，而是孩子入学、老人抵押、应急融资、未来继承的全部凭证。一旦中间断档，居民既不敢签协议，也不敢掏自筹款，项目推进就容易卡在“民意关”。

　　针对原拆原建这一城市更新新场景，哈尔滨创新不动产登记规则：合规拆除危房，不注销原有权属基底，保留土地及产权权益，杜绝拆房失权；建设全过程的产权信息在登记簿可查，居民回迁资格持续有效。这句话落到居民身上，就是“房本交上去了，权利没交出去”。公安预算编制依据

　　旧房拆除后、新房竣工前，居民可申请办理回迁房屋预告登记，实现产权无缝延续。预告登记的价值有两层：一层是“锁权”，把未来新房的所有权预先记在登记簿上，防止建设期间因权属变动、擅自处置带来风险；另一层是“通融”，可同步办理抵押预告登记，凭预告登记文书向银行申请融资，破解自筹建房资金压力，真正实现“房屋改造进行时，贷款融资不耽误”。

　　过去居民筹钱，要么找亲戚周转，要么借高成本过桥资金；现在有了预告登记，金融机构认这张“未来房本”的权能，居民可以合规、低成本地把资金链接上。产权不被悬空，融资才有抓手；融资有抓手，自主更新才不是一句口号。

　　“现在好了，政策明明白白在那贴着，建设单位替我们办理预告登记了，产权登记在手，心里踏踏实实的！”南和街项目居民王女士说。这句朴素的话，恰恰点中了新模式最核心的温度——让居民看见凭证，才敢托付房子。

　　据了解，目前道里、道外、南岗等多个危旧房自主更新项目已落地该项创新服务，全市累计办理原拆原建预告登记22件。数字不大，但每一件背后都是一个家庭从“不敢改”到“愿意改”的转变。

　　▲竣工即登记、交房即交证，钥匙与红本同日到手

　　产权保护要前置，办证服务也要前置。哈尔滨市不动产登记交易事务中心相关工作人员介绍：为确保权属清晰，该中心在项目启动前就下沉现场开展政策引导，重点引导居民完成提前确权与房改买断，把权属关系先厘清、先固化。应急抢险预算编制

　　原拆原建最麻烦的，往往不是盖房子，而是“历史账”。不少老房子是当年公房、房改房、单位分房的延续，产权没确权到户、房改没买断、档案不完整，改造一动就容易扯皮。针对改造范围内未完成房改购房、产权未确权到户的公有住房，登记中心开辟房改购房登记绿色通道，攻坚历史遗留权属难题；联动公房管理、房改审批部门实行联合办理、并联审核，提前开展权属核查、历史档案调取与房改资格预审，在房屋拆除前集中办理不动产登记，打通申请、审批、登记一体化办理通道，力争实现“拆前确权”。

　　这一步做的是“源头治水”：不是等房子盖好了再回头查是谁的，而是拆之前就把“谁的房、多大面积、什么性质”钉死在登记簿上，规避居民房改政策红利惠及不上，从源头化解产权纠纷风险，为改造推进筑牢产权根基。

　　此次原拆原建登记服务中，该中心持续深化“交房即交证”改革，将登记服务深度嵌入项目竣工交付环节，优化登记材料清单，凭改造方案、回搬协议、竣工验收证明等材料即可办理登记。过去“交房先拿钥匙、办证再等半年”的惯性被打破，取而代之的是：房子验收合格那天，钥匙和不动产权证书一起交到居民手里。

　　更细的权益边界也被写进证里。改造期间新增的合法建筑面积，在不动产权证附记栏中明确标注权属信息，厘清新增空间产权边界，确保居民权益完整。加出来的厨房、卫生间、阳台、电梯井旁的公摊，不再是“说不清的灰色面积”，而是白纸黑字落在附记栏，未来交易、继承、抵押都不会留尾巴。机关部门预算编制

　　为推动登记办理与房屋交付同步衔接，从预告登记到预转现登记，均由建设单位代替居民办理，打通城市更新不动产登记服务“最后一公里”。居民不用自己跑窗口、不用反复交材料，建设单位代跑代办，专业的事交给专业主体，居民只需要在交付现场签字确认，红本随钥匙一同到手。

　　通过“确权—预告—登记”全链条闭环，从拆前权属确认摸清底数，到改造中预告登记锁定权益、助力融资，再到竣工后分类登记、交房即交证，登记服务贯穿项目全生命周期。它实现的不是单一环节的提速，而是三重确定感：产权延续有保障，预告登记能帮居民贷到款，交房当天就能拿到证。

　　这套路径也为危旧房居民自主更新探索出可复制、可推广的不动产登记样本：不靠大拆大建、不靠开发商兜底，居民自愿、自筹、自主更新，政府把制度供给做在前面。老城危房改造，也因此从过去“政府推着走”的被动棚改，转向“居民愿意参与、产权清晰可控”的自主更新模式。

　　下一步，哈尔滨市不动产登记交易事务中心将坚持试点先行、分步推开，持续完善城市更新登记配套细则，优化全流程服务机制，逐步将创新举措拓展至更多城市更新场景，以高质量不动产登记服务助力城市更新提质增效，让更多老城区居民实现原址安居的心愿。

　　从南和街的一栋小楼出发，哈尔滨正在把“原拆原建”最难啃的产权骨头，一点点磨出制度答案：拆，不是权利的终点；建，不是办证的起点。房本跟着房子走，权利围着人转——这才是老城更新该有的温度与秩序。细化预算编制范例