预算编制改革方式在建设工程项目实施过程中，材料实际采购价格超过招标控制价中对应价格，能否补差是发承包双方经常面临的争议焦点。这个问题的答案不是简单的“能”或“不能”，而要结合合同约定、风险幅度、价格确认程序以及招标和施工阶段的资料管理综合判断。本文结合政策、行业实践，梳理材料价差补差的法律依据、适用条件和实操路径，帮助发承包双方在争议发生前把规则弄清楚，在争议发生时把依据找准确。

　　▲补差判定逻辑，合同约定、风险幅度与价格确认三层判断

　　材料价差能否补差，不能只看“实际采购价比控制价高”这一表面现象，而要按照合同约定、风险幅度和价格确认三个层面逐层判断。合同是第一依据，风险幅度是量化边界，价格确认是程序保障。三者相互关联，缺少任何一环，补差主张都可能缺乏支撑。通信预算编制内容

　　〔1〕合同审查，调差规则、不调价约定与约定不明三种情形

　　合同约定是判断能否补差的第一依据。材料价格波动风险如何分担，首先应看双方在合同中如何约定。合同有明确调差规则的，按约定执行；合同约定价格不予调整的，原则上不补差；合同未约定或约定不明的，可参照相关规定协商或依法调整。

　　情形一：合同明确约定了调差规则——按约定执行。合同中约定了可调价材料范围、风险幅度、基准价来源、调差计算方法和确认程序的，双方应按合同约定执行。约定清楚的，补差有据可依；约定不清楚的，才需要进入下一步判断。

　　情形二：合同约定“价格不予调整”——原则上不补差。合同明确约定材料价格不予调整的，通常意味着承包人已在投标报价中考虑了价格波动风险，原则上不能再要求补差。但需注意，如果出现超出正常商业风险范围的异常波动，或存在合同无效、情势变更等法定情形，仍可能通过协商或法律途径处理，不能一概而论。

　　情形三：合同未约定或约定不明——可参照相关规定协商或依法调整。根据清单计价标准第3.3.6条，合同未约定因物价变化应予调整价款的清单项目，当市场物价异常波动超出合同约定幅度，或市场物价异常波动且有经验的承包人不能预见的，发承包双方可按规定调整相关价款，费用可由双方合理分摊。这一规定为合同约定不明时的补差提供了依据，但适用时仍需结合价格波动的性质、幅度和双方过错综合判断。招标预算编制工作

　　〔2〕幅度判断，涨跌是否超出合同约定风险范围

　　通常情况下，材料价格风险承包幅度约定为±5%。即：材料价格涨跌幅度在±5%以内（含）的，差价由承包人承担或受益，不补差；材料价格涨跌幅度超出±5%的，超出部分进行价差调整。±5%是常见的风险幅度约定，具体项目应以合同约定为准，不能把5%当作固定不变的法定标准。

　　需要注意：对单位价值较高或总价值较大的金属材料、装配式构件、商品混凝土等，风险幅度通常约定为不得超过±3%。这类材料价格波动对工程造价影响较大，风险幅度约定往往更严，发承包双方在合同签订时应特别关注。

　　价差计算还要区分投标价与基准价的关系。投标价<基准价时：涨价以基准价为基数，跌价以投标价为基数；投标价>基准价时：涨价以投标价为基数，跌价以基准价为基数；投标价=基准价时：涨跌均以基准价为基数。这一规则的核心逻辑是：防止承包人低价抢标后又从高价调差中获利。如果承包人以低于基准价的价格投标，涨价时以基准价为基数计算补差，可以避免其因低价投标反而获得额外调差收益；跌价时以投标价为基数，则体现其投标报价的约束力。反之，投标价高于基准价时，涨价以投标价为基数，跌价以基准价为基数，同样是为了平衡双方利益，防止调差机制被不当利用。贺州预算编制代理

　　〔3〕确认程序，未经确认的采购价，补差依据可能不足

　　根据2024版标准，承包人应在采购材料前将采购数量和单价报送发包人核对。如果采购价格已经发包人确认，则补差的依据更加充分；如果未经确认擅自采购，则补差主张可能面临障碍。价格确认程序的意义，在于让发包人在材料采购前掌握价格信息，判断价格是否合理、是否超出风险幅度，避免承包人事后单方面主张高价采购。未经确认的采购价格，即使实际发生，也可能因程序缺失而难以获得认可。因此，承包人应把采购前确认作为习惯动作，发包人也应及时核对、书面确认，避免结算时“说不清”。

　　▲从招标到结算，材料补差的三阶段实操要点

　　材料价差补差不是结算阶段才算的账，而应从招标阶段就打好基础，在施工阶段做好确认和留证，到结算阶段才能算得清、说得明。

　　〔1〕招标阶段，明确基准价来源与调差条款

　　招标控制价编制时，应明确主要材料价格的基准价来源和具体信息。招标人应在招标文件中明确基准价来源，建议采用造价管理机构发布的信息价作为基准。基准价来源清楚，投标人报价才有共同基础，后续调差也有明确参照。基准价来源不明确，容易导致投标报价口径不一致，调差时各说各话。部门预算编制实效

　　合同条款设计时，应明确约定：可调价材料的品种范围；风险承包幅度；调差的基准价及其来源；调差的计算方法和公式；采购价格的确认流程。合同条款越具体，后续争议越少。特别是可调价材料范围、风险幅度和计算方法，应在合同中写清楚，不能只写“按相关规定调整”而不明确具体规则。

　　所有采用招标最高限价的项目，必须随招标文件同步公示《最高限价编制说明表》，包含基准期、调差依据、下浮率逻辑、询价对象名单、成本构成占比、风险包干范围等强制字段。编制说明表的作用，是让投标人了解最高限价的编制依据和风险安排，避免中标后才发现调差规则不清。公示这些信息，也有利于招标活动的公开透明和后续合同履行。

　　〔2〕施工阶段，采购前确认、过程留证、及时签证

　　采购前确认：承包人应在采购材料前，将拟采购材料的品种、规格、数量和单价报送发包人核对。采购前确认是补差程序的关键环节，承包人不能先采购后报备，发包人也不能长期不核对、不表态。

　　保留完整证据：采购合同及发票；发包人确认的书面文件；同期造价管理机构发布的信息价；材料进场验收记录及用量证明。证据链应能够证明采购价格真实、采购数量合理、材料用于本工程、价格波动超出风险幅度。仅有发票而无发包人确认，或仅有确认而无进场验收记录，都可能导致补差依据不足。

　　及时办理签证：对于价格确认和价差调整，应及时办理工程签证，避免结算时“说不清”。签证应写明材料品种、规格、数量、单价、基准价、风险幅度、调差金额和计算依据，由双方签认。及时办理签证，可以把价格确认和调差固定下来，避免结算时因人员变动、资料缺失或记忆不清产生争议。预算编制原则方法

　　〔3〕结算阶段，按公式计算，注意计取范围和下浮关系

　　调差金额的计算公式（以24类主要材料为例）：

　　价格上涨时：价差（正值）=（实际采购单价（除税）－中标单价（除税）×（1+风险幅度））×采购数量

　　价格下跌时：价差（负值）=（实际采购单价（除税）－中标单价（除税）×（1－风险幅度））×采购数量

　　计算时应注意区分除税单价和含税单价，避免口径混用；风险幅度应按合同约定取值，不能自行调整；采购数量应以合同约定范围内实际用量为准。

　　注意事项：价差通常仅计取税金，不计取管理费、利润等其他费用；调差仅适用于合同约定范围内的材料用量，超出部分不予调整；材料调差与中标下浮率是相互独立的两个体系，除非合同有明确约定，否则材料调差不随中标下浮率同步下浮。这些注意事项看似细节，却直接影响调差金额和双方利益。价差只计税金，是因为调差针对的是材料价格变化本身，不应再计取管理费和利润；调差范围限定在合同约定用量内，是为了防止承包人把合同外用量或损耗计入调差；调差与下浮率相互独立，则是为了避免把两个不同性质的计价规则混在一起，导致调差结果失真。

　　总体来看，材料采购价超招标控制价能否补差，核心在于“合同有约定、波动超幅度、价格经确认”三个条件是否具备。合同约定是前提，风险幅度是边界，价格确认是程序。招标阶段把基准价和调差规则写清楚，施工阶段把采购价格确认和证据留完整，结算阶段按合同约定和计算公式准确核算，补差争议才能减少，发承包双方的合法权益才能得到合理保障。桥梁预算编制实例