融媒体中心预算编制报告随着2024版《建设工程工程量清单计价规范》的发布与即将全面实施，施工企业面临的权责格局发生重要变化，尤其在投标报价与合同签订阶段的责任显著加重。新版规范明确，在总价包干模式下，工程量清单的完整性与准确性责任更多地转移至承包方，招标方“漏项即成成本”的时代正逐渐终结。施工企业若在投标阶段对清单审查不足，极有可能在后续施工中面临难以挽回的经济损失。本文基于最新规范内容，系统解析责任归属变化、不同合同模式下的风险焦点，以及施工企业应在招投标全流程中采取的关键应对策略，为企业实现风险前置管控提供实用参考。

　　▲责任主体转移：施工企业面临的全新挑战

　　2024版清单计价规范与2013版规范最根本的区别，体现在工程量清单漏项、缺项的责任认定上。在2013版规范框架下，无论合同采用单价模式还是总价模式，招标工程量清单的准确性和完整性均由招标人（即甲方）承担主要责任。在总价包干合同中，若清单出现漏项，施工企业按图施工后有权要求甲方追加相应费用，甲方漏项即须承担经济补偿义务。

　　然而，2024版规范对此作出重大调整：在总价合同条件下，清单中出现的漏项、缺项等疏漏，原则上由承包人（即施工企业）承担责任。这意味着，如合同明确约定以招标工程量清单作为包干依据，施工企业因审查疏漏未能发现清单缺项，即便实际施工中完成了该部分工程内容，甲方亦无义务追加支付，相应损失由施工企业自行承担。同样，若合同约定以审定施工图纸为总价包干基础，只要图纸未发生变更，即便清单存在漏项，总价原则上不予调整，施工企业仍需按图完成全部工作内容。施工企业必须清醒认识到：责任界面的此消彼长，直接加大了项目成本控制与风险管理的压力。

　　▲总价包干合同的两种类型与相应风险

　　施工企业在参与投标时，必须精准识别合同包干依据的类型，以采取针对性审查策略，有效规避陷阱。企业年度预算编制会议通知

　　〔1〕清单包干合同：合同总价严格依据招标工程量清单确定并固定。在2024版规范下，施工企业须对清单的完整性承担审查责任。例如，某项目总价5000万元，如在投标时未发现清单中遗漏某项结构工程，施工过程中即便实际完成该部分工作，也无法向甲方主张额外费用——此类疏漏被视为企业自身的审查失误，须自行消化相应成本。

　　〔2〕图纸包干合同：合同总价以经审查确认的施工图纸为依据进行包干。在此类合同中，清单仅作为参考或报价基础，其漏项原则上不导致总价调整。例如，图纸对应的合同总价为5000万元，只要图纸未发生设计变更，即便工程量清单存在缺项，总价仍维持不变。尽管如此，施工企业仍应确保图纸与清单内容在施工范围上的一致性，避免因二者表述不一引发争议。

　　关键提示：施工企业在合同谈判与签订阶段，务必明确包干价的具体依据是“图纸”还是“清单”，并相应界定双方责任范围，从根本上防止履约过程中的争议与推诿。

　　▲未雨绸缪：招投标阶段的风险防控实操建议

　　风险防范的关键在于前置管控。2024版清单规范的实施，要求施工企业将审查重心前移至招投标阶段。在此关键窗口期，建议系统开展以下三步工作：

　　〔1〕开展工程量清单深度复核：获取招标文件与工程量清单后，应立即组织专业力量开展系统性核对。应结合现场踏勘情况、地质勘察报告与全套设计文件，逐项验证清单项目是否完整覆盖实际施工范围。例如，重点核查甲方所提供的施工图纸是否已反映全部工程内容，预判是否存在常见漏项项目（如措施项目中的特殊支护、临时设施等）。整个企业预算编制的起点是

　　〔2〕引入专业力量协同审查：如企业自身造价团队力量有限，应聘请经验丰富的第三方造价咨询机构或专业律师参与清单评审。审查重点应包括：清单项目设置是否完整体现设计意图，项目特征描述是否准确，地勘数据与清单项目之间是否存在矛盾等。实践经验表明，专业的外部审查可帮助企业规避超过30%的潜在漏项与偏差风险。

　　〔3〕充分利用异议权与澄清期：招标程序中通常设有投标人质疑与澄清环节，施工企业应积极行使该权利。如发现清单中存在明显遗漏、描述模糊或与图纸不符之处，应在规定时限内以书面形式正式提出，要求招标方作出澄清或补充说明，力争在合同成立前堵塞漏洞。

　　▲后期纠纷处理：协商成为主要解决路径

　　如在施工过程中才发现清单存在重大漏项，根据2024版规范的责权划分，施工企业已处于较为被动的地位。此时，较为可行的路径是主动与甲方沟通协商，争取通过签订补充协议的方式，就漏项部分协商合理的补偿费用。然而，若甲方依据合同条款拒绝调整，施工企业将不得不自行承担该部分成本。此类隐患的根源，仍在于前期审查环节未能“把风险关在笼子里”。施工企业须牢固树立“责任前置”意识，将风险防范重心置于投标与合同签订阶段。

　　2024版《建设工程工程量清单计价规范》的实施已进入倒计时，施工企业责任加重已成定局。唯有在招投标与合同签订阶段，切实加强对工程范围与清单完整性的专业审查，构建系统化的内控机制，才能有效避免后期陷入被动与亏损。行动建议：立即对企业现有在建与待投项目进行全面梳理，强化造价团队专业能力，必要时引入外部专家资源——真正做到未雨绸缪，方能在新规下行稳致远。预算编制的开展情况怎么填