全口径预算编制原则有哪些在建设工程招投标与造价管理领域，工程量清单计价模式已成为国际通行的标准做法，也是我国深化工程造价管理改革的核心成果。理解其基础原理，对于建设单位、施工单位、咨询单位及行业监管者都至关重要。本文旨在系统梳理并深入解析关于工程量清单的九个最基础、最核心的问题，帮助读者构建清晰、全面的认知框架。

　　【１】什么是工程量清单计价方法？

　　工程量清单计价方法，是一种市场导向的工程造价确定模式。其核心依据是中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（例如其早期代表性版本ＧＢ５０５００－２００３及其后续更新版本）。该方法通常配套使用各地区或行业制定的工程计价定额（如建筑与装饰、安装、市政工程计价表）、相应的费用计算规则及项目指引。

　　该方法的运作流程可概括为“统一量、市场价、竞争费”。具体而言，由招标人（或发包人）负责提供拟建工程详细、准确的工程量清单，明确列出需要完成的工程实体和措施项目的数量。各投标人（或承包人）则在此基础上，根据自身的企业技术与管理水平、材料采购渠道、施工方案优势以及对市场价格的判断，自主进行人工、材料、机械台班单价及各项费用的报价，最终形成综合单价和总价。评标委员会按照招标文件预先规定的评标办法（如经评审的最低投标价法、综合评估法等）对投标报价进行评审，从而确定中标单位及其合同价格。这种方法实现了招标人与投标人之间在工程量风险与价格风险上的合理分担。财务报表的预算编制原则

　　【２】什么是工程量清单？

　　工程量清单，是一份构成合同文件核心组成部分的技术经济文件。它以表格形式，系统、分类地展现拟建工程的全部工作内容及其数量明细。一份完整的工程量清单通常包括以下核心部分：

　　*分部分项工程量清单：这是清单的主体，详细列出构成工程实体的各分项工程，如土方开挖、混凝土浇筑、墙体砌筑、管道敷设、电缆布线等。每个清单项目都对应唯一的项目编码、明确的项目名称和项目特征描述、统一的计量单位以及根据计算规则得出的工程数量。

　　*措施项目清单：列出为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，如安全文明施工费、夜间施工费、大型机械设备进出场及安拆费、脚手架工程、模板工程等。措施项目清单强调为完成“过程”所需的投入。

　　*其他项目清单：包括暂列金额、暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工和总承包服务费等项目。这些项目用于应对设计中尚未明确、可能发生的变更，或需要由总包协调管理的专业分包工作。简述预算编制的方法有哪些

　　*规费项目清单和税金项目清单：列出根据国家及地方政府规定必须计取的费用，如社会保险费、住房公积金、工程排污费等规费，以及增值税等税金。

　　简而言之，工程量清单是招标人对工程“做什么、做多少”的量化描述，是投标人进行报价和后期合同履行的共同基准。

　　【３】实行工程量清单计价，对工程造价管理部门提出了哪些新要求？

　　计价模式的变革，要求政府工程造价管理部门从传统的“定价主体”角色，向“规则制定者、信息发布者、市场监督者”的服务与监管角色转变。具体工作要求包括：

　　１．强化基础定额的编制与指导功能：不再单纯强调指令性，而是致力于编制反映社会平均生产力水平的消耗量定额。这种定额的核心作用是提供一套科学、合理的消耗量标准参考体系，用于引导市场形成价格，规范计价行为，同时为市场主体编制企业定额提供基准和参照。

　　２．构建动态工程造价信息服务体系：建立并完善工程造价信息管理网络系统，定期、权威地发布人工、材料、机械设备等各类生产要素的市场价格信息，编制和发布不同时期的工程造价指数。通过提供及时、准确的市场价格信号，帮助市场主体进行科学决策，减少信息不对称，促进价格形成的市场化。施工单位预算编制流程

　　３．加强市场监管与宏观调控：工作重心从直接干预具体工程价格，转向维护建设市场的公平竞争秩序。加强对招标投标活动的监管，确保工程量清单计价的规范实施；特别要强化对政府投资项目的全过程造价监督，确保国有资金的合理使用与投资效益。通过制定和完善相关法律法规、计价规范，实现对市场的有效宏观调控。

　　【４】我国推行工程量清单计价的主要目的是什么？

　　推行工程量清单计价，是我国工程造价管理与国际接轨、深化市场经济改革的重要举措，其目的深远：

　　１．规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的内在要求：通过统一的清单规则和市场化竞争，打破地区与行业壁垒，形成透明、开放、有序的统一大市场。

　　２．促进建设市场良性竞争与企业核心竞争力提升：将报价权交还企业，促使企业必须依靠改进技术、加强管理、降低成本来赢得市场，从而实现行业的优胜劣汰和整体进步。

　　３．推动政府职能根本性转变：政府从直接制定指令性价格的微观管理中退出，转向制定游戏规则（计价规范）、提供公共服务（信息发布）、加强市场监管的宏观管理，更符合市场经济下政府的定位。预算编制精细化程度不足

　　４．创造与国际惯例接轨的市场环境：工程量清单计价是ＦＩＤＪＣ条款等国际通用模式的核心，推行此法有利于国内企业熟悉国际规则，参与国际竞争，同时也为吸引外资、引入国际先进管理经验创造条件。

　　【５】推行工程量清单计价具有哪些深远意义？

　　其意义体现在项目操作、企业管理、风险分担等多个层面：

　　１．保障招投标过程的公平、公正与公开：所有投标人在同一份工程量清单基础上报价，消除了因工程量计算差异造成的不公平，使竞争焦点集中在价格、技术与方案上，减少了人为操作空间，有助于廉政建设。

　　２．优化建设周期，提升投资效益：招标工作可以在施工图设计完成一定程度后，依据初步图纸编制工程量清单提前启动（如采用“模拟清单”），实现设计与招投标的合理搭接，有效缩短项目总工期，使业主能更快获得投资回报。

　　３．倒逼施工企业提升内部管理水平：企业为了精准报价和盈利，必须建立反映自身技术水平和管理效率的企业定额，加强成本核算与控制。这从根本上推动了企业苦练内功，提升市场竞争力。我国财政预算编制的原则

　　４．简化中期支付与竣工结算：清单条目清晰，工程计量与计价对应关系明确，极大方便了监理工程师的工程计量和造价工程师的进度款审核与竣工结算工作，减少了争议，加快了资金流转和项目收尾速度。

　　５．明晰合同风险分担原则：确立了“量”的风险由招标人（业主）承担，“价”的风险在合同约定范围内由投标人（承包商）承担的基本原则。这种清晰的风险划分，使合同双方权责对等，有利于合同的顺利履行和纠纷的合理解决。

　　【６】与传统预算定额计价方式相比，原有方式存在哪些主要不足？

　　传统的“量价合一”预算定额计价模式，在计划经济向市场经济转轨过程中逐渐暴露出其局限性：

　　１．价格凝固，脱离市场动态：定额单价在一定时期内固定不变，无法及时反映人工、材料、机械市场的瞬时波动，导致确定的工程造价往往与市场实际价格脱节，难以真实体现建筑产品的商品属性。

　　２．消耗量与措施费捆绑，抑制技术创新：综合定额将实体项目消耗与施工措施消耗混合在一起，企业难以通过采用新技术、新工艺、优化施工方案来降低措施成本并体现在报价优势上，不利于技术进步和效率提升。静态预算编制透明度差

　　３．企业自主定价权缺失，竞争异化：投标报价本质上是“按图算量、套定额、取费率”的被动计算过程，企业自主决策空间很小。这常常导致招标投标演变为在政府规定取费基础上进行微小下浮的“费率招标”，难以真正评判报价是否低于企业个别成本，无法形成充分、有效的价格竞争。

　　【７】工程量清单计价模式主要有哪些特点？

　　概括而言，其主要特点体现在以下三个方面：

　　１．适用范围的明确性：主要适用于建设工程的招标投标活动阶段，并延伸至合同签订后的工程价款约定、支付、结算等全过程。

　　２．风险分担的契约性：强制性要求招标人编制并提供准确的工程量清单，并为此承担工程量数量偏差的风险。这强化了招标人的责任，确保了投标报价基础的统一性和可靠性。

　　３．价格形成的市场性：投标人依据招标文件要求和自身情况，自主确定人工、材料、机械台班的消耗量标准（参考企业定额）、采购价格以及管理费、利润等各项费用率。最终报价是企业综合实力和市场策略的体现，真正由市场竞争形成。

　　【８】工程量清单计价与原有计价方式在计价程序上有何本质区别？年度预算编制的关键点

　　两者在费用构成和计算程序上存在根本差异：

　　*原有预算定额计价程序：其费用构成是“直接费、间接费、利润、税金”的线性叠加模式。先根据图纸计算工程量，套用预算定额子目得到直接费，再进行材料价差调整，然后以定额直接费或人工费为基数，按照规定的费率依次计取综合间接费（包含管理费、利润等）、规费、其他费用，最后计算税金，汇总形成总造价。其核心是“量价合一、费率固定”。

　　*工程量清单计价程序：其费用构成是“分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金”的平行组合模式。它首先将“工程实体消耗”与“施工措施消耗”彻底分离。分部分项工程费和措施项目费均通过“工程量×综合单价”来计算，其中综合单价包含了人工费、材料费、机械使用费、企业管理费和利润，并考虑了一定范围内的风险费用。其他项目费按清单列项内容单独计算。规费和税金按规定单独列项计取。其核心是“量价分离、自主报价”。

　　【９】《建设工程工程量清单计价规范》本身具备哪些鲜明特点？

　　作为国家标准的计价规范，其特点保证了清单计价模式的顺利实施：

　　１．强制性：规范中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。例如，明确规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须采用工程量清单计价。这从法规层面确立了其主导地位。政府预算编制工作计划模板

　　２．统一性：实行“四个统一”，即全国范围内的项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。这为建立全国统一的建设市场和数据交换提供了基础，保证了清单的规范性和通用性。

　　３．竞争性：将竞争机制引入核心环节。清单只提供工程量，不规定人工、材料、机械的消耗量和单价，由投标企业根据自身情况和市场行情自主填报，将企业的管理优势、技术优势、采购优势转化为价格竞争优势。

　　４．实用性：附录中的清单项目设置清晰，项目特征描述要求详尽，工作内容指引明确，工程量计算规则简洁易懂，非常便于招标人编制清单和投标人进行准确报价，实用性强。

　　５．通用性：采用国际通行的表格形式和计价原则，符合工程量计算标准化、规则统一化、造价确定市场化的国际惯例，有利于国内外工程项目的对接与交流。

　　理解这九个基础问题，是掌握工程量清单计价精髓、在实践中熟练应用并规避风险的起点。随着行业发展和标准更新（如现行《建设工程工程量清单计价规范》ＧＢ５０５００－２０１３及其后续修订），其内涵与实施细则也在不断丰富和完善，但上述核心原则始终是其不变的基石。工程预算编制费指什么