滚动预算编制需要近日，国家能源局召开全国可再生能源电力开发建设月度（9月）调度视频会。会议在梳理2026年1—8月全国可再生能源发展态势的基础上，直面当前新能源建设中的堵点、难点与痛点，释放出清晰而坚定的政策信号：新能源发展不能只追求“装得多”，更要做到“建得稳、送得出、用得好、收益可预期”。从大型风电光伏基地到抽水蓄能，从价格结算机制到电力消纳体系，新能源正从规模扩张阶段稳步迈向高质量、可持续、市场化的新阶段。

　　会议首先回顾了今年以来可再生能源发展的整体表现。数据显示，2026年1—8月，全国可再生能源发电装机达到24.96亿千瓦，占全国电力总装机的60.8%；新增装机1.59亿千瓦，占全部新增装机的71.6%；发电量达到2.77万亿千瓦时，占全国总发电量的41.6%。其中，风电与光伏累计装机合计达到19.92亿千瓦，光伏发电装机已历史性超过煤电，成为我国装机规模最大的电源品类。这意味着，可再生能源已经从“补充电源”成长为支撑国民经济运行的“主体电源”之一，也意味着后续管理重心必须从“抢进度”转向“提质量、保消纳、稳收益”。企业预算编制细化

　　在此基础上，会议分析了可再生能源发展面临的新形势与新问题：一方面，大基地项目集中投产，工程体量庞大、建设节奏紧凑；另一方面，局部地区送出受限、分布式接入困难、市场价格波动加剧，给项目收益和投资信心带来挑战。对此，会议明确提出下一步四项重点工作，既着眼工程建设，也着眼机制建设。

　　〔1〕全力推进新能源重大工程。各单位要持续抓好大型风电光伏基地项目建设工作，同时有序推进规划内重大水电和抽水蓄能项目建设，新能源司要持续抓好月监测、双周调度，各派出机构要加强现场监管，督促推动新能源重大工程建设。

　　大基地是新能源发展的“压舱石”。从“沙戈荒”大型风光基地到西南水风光一体化项目，从沿海海上风电到流域梯级水电，重大工程既是绿色电力的生产端，也是拉动投资、带动装备制造和产业协同的重要引擎。会议强调“月监测、双周调度”，本质上是把新能源建设从粗放推进转为精细化调度：哪里进度滞后、哪里要素保障不足、哪里需要跨部门协调，都要通过常态化机制及时发现、快速响应。尤其是抽水蓄能等重大调节电源，建设周期长、系统价值高，必须提前布局、稳妥推进，为风光高比例接入提供调峰、调频、储能和应急备用支撑。

　　更重要的是，重大工程不能只求“建成”，更要追求“可运营、可消纳、可盈利”。现场监管的重点，也不只是安全和进度，还包括建设标准是否科学、施工组织是否合理、配套电网是否同步。唯有把工程建设和系统运行统筹起来，才能避免“电源等电网、发电等负荷”的错位。预算编制导向

　　〔2〕健全完善新能源可持续发展价格结算机制。

　　新能源全面参与市场之后，电价不再是固定不变的“保护价”，而是随供需关系波动的市场价格。风电有风期、光伏有日照高峰，发电集中在午间，晚高峰反而出力不足，这种随机性、波动性、间歇性，使得项目收益面临较大不确定性。如果价格机制设计不当，很容易出现“低价中标、收益承压、投资降温”的连锁反应。

　　因此，可持续发展价格结算机制的核心，不是回到过去行政定价，而是在市场定价基础上建立“差价结算、合理兜底、稳定预期”的缓冲层：当市场交易价格低于机制电价时给予合理补偿，高于机制电价时差额依法结算，让企业既能参与市场竞争，又能获得可预期的基础收益。会议特别提出，要细化新能源开发利用规划，切实保障新能源合理收益，并跟踪指导地方科学组织2027年增量项目机制竞价，及时引导纠偏。

　　这一表述意味深长。它传递出一个明确信号：竞价不是越便宜越好，低价内卷不等于行业进步。真正健康的市场，应当通过价格信号筛选出技术更优、成本更实、运营更强的项目，而不是逼着企业“谁更能亏谁中标”。合理收益，是新能源投资可持续的前提，也是新型电力系统稳定建设的底层逻辑。

　　〔3〕高度重视可再生能源电力消纳问题。各省级能源主管部门和电网企业要认真梳理局部地区制约新能源送出的断面卡点、影响分布式新能源接入的堵点难点，加快建设电网补强工程，持续深化电力市场机制创新，提升对新能源的接纳、配置和调控能力。预算编制的模板

　　建设只是前半程，消纳才是后半程的关键。当前，新能源发展最突出的矛盾，正从“能不能发出电”转向“能不能稳定送出去、被市场用掉”。在一些地区，输电通道受限，新能源集中大发时面临断面约束；在另一些地区，分布式光伏快速上马，配网反向重载、电压越限、接入容量不足等问题开始显现。

　　会议提出梳理“断面卡点”和“堵点难点”，抓住了问题的要害。硬件层面，要加快电网补强工程，让主干网、配电网与新能源项目同步规划、同步建设；机制层面，则要深化电力市场创新，让中长期交易、现货市场、辅助服务市场和绿电交易形成合力。新能源不是“发了就行”，而是要被系统接纳、被负荷使用、被价格认可。只有“电网托得住、市场接得住、调控跟得上”，绿电才能真正从装机数字变成有效供给。

　　〔4〕充分发挥可再生能源领域在稳投资、促增长中的重要作用。新能源投资企业要加快学习市场、适应市场，构建科学的项目收益预测模型，完善投资决策体系。各级政府部门要加大项目建设问题协调解决力度，全面清理新能源项目开发中的非技术要求，为新能源行业健康发展营造有利环境。

　　新能源不仅是能源问题，也是投资和增长问题。一个大型基地项目，往往牵动设备制造、工程建设、储能配套、电网投资、运维服务等一整条产业链。稳住新能源投资，就是稳住绿色经济增长的基本盘。

　　对投资企业而言，过去依靠固定电价和规模扩张就能“闭眼投资”的时代正在过去。全面市场化背景下，企业必须学会算细账：算电价波动的账、算消纳风险的账、算辅助服务收益的账、算储能配置和交易策略的账。构建科学的项目收益预测模型，不是锦上添花，而是投资决策的必修课。预算编制过于细化

　　对政府部门而言，重点则是“减负”和“协调”。新能源项目开发过程中，仍存在审批环节多、非技术成本高、地方诉求复杂等问题。会议提出全面清理“非技术要求”，就是要剔除那些不合理、不透明、增加企业负担的隐性门槛，让项目推进更快、更规范、更可预期。

　　从更长的视线看，这次月度调度会释放的，是一套完整的方法论：新能源发展不能再“重建设、轻消纳”，也不能再“重规模、轻收益”。未来竞争的核心，不只是谁装机多，而是谁能把风光资源转化为稳定电力，把绿色电力转化为合理收益，把重大工程转化为系统能力。

　　大基地要继续跑出加速度，价格机制要兜住收益底线，电网要打通送出瓶颈，市场要容纳更多绿电，企业要适应价格波动，政府要优化营商环境。四方协同、源网荷储互动、建设与市场并重，才是新能源下一程的主旋律。

　　可以预见，随着大型风电光伏基地陆续投产、抽水蓄能加快布局、价格结算机制持续完善、电力市场不断成熟，我国可再生能源将从“规模引领”走向“系统引领”。这不仅是能源结构的深刻变革，也是投资逻辑、产业逻辑和治理逻辑的同步升级。

　　新能源的故事正在从“把电站建起来”，进入“让每一度绿电都发得稳、送得出、用得值”的新阶段。国家能源局这次调度会，正是为这个阶段定方向、定节奏、定规则。预算编制思路步骤