水利水电预算编制规范在招标投标领域，法律政策的理解和适用常常面临各种疑难问题。为帮助市场主体准确把握政策精神，国家发展和改革委员会在其官方网站针对招标投标行业中的热点难点问题开展了集中答复，内容详实、针对性强，特别是涉及国有企业在工程建设招标投标中的诸多实务困惑。本文对答复内容进行了系统整理与深度解析，以期为招标投标各方参与主体提供权威参考和实务指引。

　　〖1〗关于国有企业下属参股子公司是否能够参与该国有企业组织的招标的答复

　　在国有企业招标实践中，一个经常被提出的问题是：国有企业下属的参股子公司，是否可以作为投标人公平参与该国有企业组织的招投标工作？这一问题涉及对《招标投标法实施条例》第三十四条的理解与适用。

　　根据《招标投标法实施条例》第三十四条第一款的规定，与招标人存在利害关系，可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。这一规定在适用时需要准确把握两个核心要件：一是“存在利害关系”，二是“可能影响招标公正性”。这两个要件必须同时满足，才能构成禁止投标的情形。描述预算编制执行情况的函

　　国家发展改革委在答复中明确指出，该条款并没有一概禁止所有与招标人存在利害关系的法人、其他组织或者个人参与投标。换句话说，即使投标人与招标人之间存在某种“利害关系”，但只要招投标活动严格依法进行、程序规范透明，这种“利害关系”并不必然影响招标的公正性，在这种情况下，相关主体仍然可以依法参加投标。

　　这一答复的深层意义在于，它强调了“实质影响”的判断标准，而非简单的“身份排除”。对于国有企业下属参股子公司而言，其是否能够参与母公司的招标项目，关键在于该子公司的参与是否会实际影响招标过程的公正性。如果该子公司具有独立法人资格、独立经营决策、独立财务核算，且招标过程公开透明、评审客观公正，那么其参与投标并不为法律所禁止。反之，如果该子公司与母公司之间存在人员交叉、财务混同、利益输送等情形，可能影响招标公正性的，则应当依法予以限制。石油工程预算编制规则解读

　　实务中，国有企业处理此类问题时，应当从以下几个方面把握：一是建立健全内部管理制度，明确关联企业参与投标的审查标准和程序；二是在具体项目中，对拟参与投标的参股子公司进行独立性评估，确保其具备独立投标的实质条件；三是确保招标过程公开透明，接受各方监督，以程序的规范性保障结果的公正性。

　　〖2〗关于建设工程中的施工图审查、造价咨询、第三方监测、检测等服务是否属于依法必须招标项目范围的答复

　　随着工程建设专业化分工的深化，施工图审查、造价咨询、第三方监测、检测等服务在项目建设中扮演着越来越重要的角色。这些服务是否属于依法必须招标的项目范围，是许多业主单位面临的实际问题。

　　国家发展改革委办公厅发布的《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）第一条第三款明确规定：“对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。”这一规定为判断各类服务是否必须招标提供了基本遵循。政府预算编制的三个数

　　基于此，国家发展改革委在答复中明确指出：施工图审查、造价咨询、第三方检测服务不属于《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）明确列举必须招标的服务事项。因此，即使这些服务的估算费用超过一百万元，且项目属于财政全额投资，业主单位也并非必须通过招标方式确定服务提供方。

　　需要特别注意的是，答复同时强调了一个重要前提：“没有法律、行政法规或国务院规定依据的”不得强制要求招标。这意味着，如果其他法律、行政法规或国务院对特定服务的采购方式有特殊规定，应当从其规定。此外，答复还指出：“涉及政府采购的，根据政府采购法律法规规定执行。”这意味着，如果采购主体属于政府采购法调整范围，且采购资金属于财政性资金，则应当同时遵守政府采购法的相关规定。

　　这一答复对于工程建设领域具有重要的指导意义。它明确了必须招标项目的边界，避免了将招标要求不适当扩大化的倾向，赋予了业主单位在一定范围内的采购自主权。同时，它也提醒我们，在决定采购方式时，不能简单以“金额大小”作为唯一判断标准，而应当综合考虑项目性质、资金来源、行业监管要求等多重因素。河南省宣传部部门预算编制

　　〖3〗关于招标代理服务费应由哪一方支付的答复

　　招标代理服务费的支付问题，长期以来在实践中存在不同做法和一定争议。特别是随着原《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）的废止，这一问题更需要明确。

　　国家发展改革委在答复中确认：原《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）已经被2016年1月1日发布的《关于废止部分规章和规范性文件的决定》（国家发展和改革委员会令第31号）正式废止。这意味着，该文件规定的收费标准、收费方式等内容已不再具有强制效力。

　　在现行法律框架下，国家层面对招标代理服务费的支付主体和支付标准未作强制性规定。招标代理服务费应当由招标人、招标代理机构与投标人按照约定方式执行。换言之，这属于市场调节的范畴，相关各方可以通过合同自由约定。

　　这一政策调整体现了深化“放管服”改革的精神，将本可以由市场调节的事项交还市场，由当事人自主协商确定。在实践中，招标代理服务费的支付呈现出多种模式：有的由招标人直接支付，有的由中标人支付，还有的采用双方分担的方式。无论采取何种方式，都应当在招标文件中事先明确，并在代理合同中作出相应约定，避免事后产生争议。

　　对于投标人而言，在参与投标时应当仔细阅读招标文件中关于代理服务费的约定，将其纳入投标报价的成本考量。对于招标人而言，应当合理确定代理服务费的支付方式和标准，既要保证代理机构能够获得合理报酬，也要避免将不合理负担转嫁给投标人。云南天然气调压站预算编制

　　〖4〗关于与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的1000万装修工程是否必须招标的答复

　　在国有企事业单位的日常运营中，经常会遇到对现有建筑物进行装修、修缮的情形。这类项目是否属于依法必须招标的范围，需要准确把握“工程建设项目”的法律定义。

　　国家发展改革委在答复中引用了《招标投标法实施条例》第二条的规定：“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。”

　　从这一规定可以看出，“装修”项目是否属于必须招标的工程建设项目，关键取决于其是否与“新建、改建、扩建”相关。具体而言，如果装修工程是建筑物新建、改建、扩建项目的有机组成部分，属于“相关的装修”，则应当纳入工程建设项目范畴，适用招标投标法的相关规定。如果装修工程是独立进行的，与新建、改建、扩建无关，则不属于《招标投标法》规定的依法必须招标项目。

　　基于此，对于国有企事业单位拟实施的、与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的单独装修工程，即使投资金额达到1000万元，也并非依法必须招标的项目。业主单位可以根据实际情况，选择招标方式或非招标方式确定施工单位。

　　这一答复对于澄清实务中的模糊认识具有重要意义。它提醒我们，判断一个项目是否必须招标，不能只看投资金额大小，更要看项目的性质是否属于法律规定的“工程建设项目”。当然，如果该装修工程涉及使用财政性资金，且采购主体属于政府采购法调整范围，则还需要考虑政府采购法的相关规定。大理州工商联部门预算编制

　　〖5〗关于《必须招标的工程项目规定》适用范围的答复

　　国有施工企业在承接工程后，往往需要采购大量的设备、材料。这些采购是否属于依法必须招标的范围，实践中存在一定困惑。特别是当施工企业自行组织采购时，是否必须遵循招标程序，需要明确界定。

　　国家发展改革委在答复中从两个层面进行了分析：

　　首先，根据《招标投标法实施条例》第二十九条的规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。这意味着，在总承包模式下，施工企业作为总承包单位，其采购行为可能属于总承包合同的履行范畴。

　　其次，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）的规定，除了以暂估价形式包括在工程总承包范围内，且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。这一规定赋予了工程总承包单位一定的采购自主权。

　　综合上述规定，答复得出以下结论：国有工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但是，对于以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务，当其属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准时，仍然应当依法招标。具体而言，如果暂估价部分的施工估算价达到400万元以上，或者货物达到200万元以上，或者服务达到100万元以上，则应当依法招标确定分包单位。预算编制费取费一览表

　　这一答复厘清了总承包模式下设备材料采购的招标边界。它既肯定了总承包单位在一定范围内的采购自主权，也明确了暂估价部分必须招标的法定要求。对于施工企业而言，在承接总承包项目时，应当准确识别哪些部分属于暂估价，并依法履行招标程序，避免因程序瑕疵导致采购行为无效。

　　〖6〗关于获取招标文件时间限制的答复

　　随着电子招标投标的普及，招标文件的获取方式发生了深刻变化。潜在投标人可以通过网上交易平台自行下载招标文件，无需现场购买，也无需支付费用。在这种情况下，是否还需要严格执行“发售期不得少于5日”的规定，成为实践中值得探讨的问题。

　　国家发展改革委在答复中明确指出，根据《招标投标法实施条例》第十六条的规定，招标文件发售期不得少于5日。这一规定的立法目的在于确保潜在投标人有足够的时间获取招标文件，以保障招标投标的竞争效果。即使在电子招标投标模式下，这一时间要求仍然具有其必要性。

　　当然，招标人在确定具体项目的招标文件发售期时，可以根据项目实际情况，综合考虑节假日安排、潜在投标人的地域分布等因素，在满足不少于5日的前提下，设定一个合理的发售期限。目的是吸引更多潜在投标人参与竞争，提高招标效果。

　　同时，答复中提到的“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”的规定，与发售期要求是两个不同层次的时限要求。发售期是获取文件的时间窗口，而投标截止时间是编制投标文件的期限。即使允许潜在投标人在整个投标期内随时获取文件，从获取文件到投标截止之间仍然需要保证不少于二十日的编制时间。亭子口水利枢纽概预算编制

　　这一答复为电子招标投标环境下的时间管理提供了明确指引。它提醒我们，技术进步可以改变文件的传递方式，但不能因此缩短法定的保障期限。招标人在组织电子招标时，应当妥善设置发售期和投标截止时间，既遵守法律规定，又便利投标人参与。

　　〖7〗关于中标候选人公示和中标公告区别的答复

　　在招标投标程序中，中标候选人公示和中标结果公告是两个不同的环节，但实践中有时会对两者的区别和各自的法律效力产生混淆。

　　国家发展改革委在答复中系统阐述了两者的区别：

　　首先，从时间节点看，中标候选人公示是在最终结果确定之前，即评标委员会完成评审、推荐中标候选人后，招标人在确定中标人之前向社会公示中标候选人名单。而中标结果公告是在最终结果确定之后，即招标人依法确定中标人后，向社会公告中标结果。

　　其次，从法律效力看，中标候选人公示期间，投标人或者其他利害关系人如果对评标结果有异议，可以依法提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，在作出答复前应当暂停招标投标活动。而中标结果公告后，异议期已经结束，相关主体不能再对评标结果提出异议，只能依法通过投诉等途径寻求救济。

　　再次，从公示期限看，依法必须进行招标的项目，中标候选人公示期不得少于3日。而中标结果公告没有法定的最短期限要求，但应当及时公布。

　　最后，从制度功能看，中标候选人公示和中标结果公告都是为了更好地发挥社会监督作用，保障招标投标活动的公开、公平、公正。中标候选人公示侧重于过程监督，为利害关系人提供异议救济的机会；中标结果公告侧重于结果公开，向社会告知最终确定的中标人。预算编制数据是含税金额吗

　　这一答复对于正确理解两个公示环节的功能定位具有重要意义。招标人和投标人都应当准确把握各自的权益和义务：招标人应当依法公示、及时公告；投标人应当关注公示期限，及时行使异议权利。

　　〖8〗关于招标人与招标文件编制有关问题的答复

　　在政府投资建设工程招标中，有时会遇到两个相关问题：一是招标人的主体资格如何认定，二是地方政府是否有权制定细化的招标文件文本。

　　关于第一个问题，国家发展改革委答复指出，根据《招标投标法》第八条的规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。对于政府投资建设工程而言，招标人通常就是项目建设单位，即具体负责项目建设的法人单位。地方政府作为行政管理机关，一般不直接作为招标人参与招标活动。这一界定厘清了项目法人主体与行政管理主体的关系，有助于明确招标活动中的权利义务主体。

　　关于第二个问题，答复指出，地方政府在不与国家或国务院行业主管部门已发布的标准招标文件相抵触的前提下，可以为本地区政府投资建设工程的招标人制定更为细化的标准文件文本。但同时强调，不得非法干涉招标投标活动，不得以这种方式不合理地限制招标人自主权。

　　这一答复体现了招标投标制度中“统一性与灵活性相结合”的原则。一方面，全国需要统一的招标投标规则，地方规定不得与国家层面规定相抵触；另一方面，允许地方根据本地区实际情况，在不违反上位法的前提下，制定更具操作性的细化规定。但地方细化规定的目的是服务招标活动，而非限制招标人权利，这一点必须明确。预算编制程序中的几层博弈

　　〖9〗关于对工程总承包怎样确定依法必须招标范围咨询的答复

　　随着工程总承包（EPC）模式的推广，如何确定其依法必须招标的范围成为一个现实问题。传统的招标分类将项目分为服务、施工和物资三大类，分别适用不同的招标限额标准。而工程总承包同时包含勘察设计、施工和物资采购，应当如何确定其招标限额？

　　国家发展改革委在答复中依据《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》（发改办法规〔2020〕770号）的规定，给出了明确的判断方法：

　　对于16号令第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，应当对总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价分别进行判断。只要其中有一项达到16号令第五条规定的相应标准——即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上——则整个总承包项目应当招标。

　　这一判断方法的核心是“分项判断、一项触发”。也就是说，不是将总承包作为一个整体判断是否超过某个统一的限额标准，而是将其分解为施工、货物、服务等不同性质的组成部分，分别对照各自适用的限额标准。只要任何一个组成部分达到该部分的限额标准，整个项目就应当招标。

　　这种判断方法既考虑了不同性质工作的特点，也防止了通过总承包方式规避招标的可能性。对于采用工程总承包模式的项目业主而言，在决定发包方式时，应当对项目构成进行细致分解，准确估算各部分价值，依法确定是否必须招标。

　　以上为国家发展改革委关于招标投标行业9类疑难问题的权威答复。这些答复涉及国有企业招标、服务采购、代理费支付、工程总承包等多个方面，对于指导招标投标实践、规范市场行为具有重要意义。政府部门预算编制规范文件