未结算之前工程在工程项目竣工结算审计过程中，审计人员时常面临一个关键问题：当竣工图标注内容与实际施工情况存在差异，且与原始施工图不完全一致时，应当以何种图纸作为结算审计的最终依据？这一问题的明确解答，直接关系到工程造价的准确性和结算工作的公正性。

　　▲竣工图与施工图的本质区别

　　要厘清结算依据问题，首先需要准确理解两类图纸的性质与用途：

　　〔1〕施工图的定位与作用

　　施工图是工程项目在设计阶段形成的技术文件，它详细反映了工程的总体布局、建筑结构的空间关系、构件尺寸、材料规格及施工工艺要求。施工图是指导施工活动的法定依据，相当于工程实施的“原始剧本”，但其本身并不记录施工过程中可能发生的任何调整与变更。

　　〔2〕竣工图的定位与作用

　　竣工图则是在工程全部完工后，由施工单位根据现场实际施工情况绘制而成的最终图纸。它真实记录了所有在施工过程中发生的设计变更、工程洽商、现场签证等所导致的工程实体变化。根据《建设工程文件归档整理规范》及相关行业管理规定，竣工图的提交是工程竣工验收的必备条件，其目的在于为建设单位提供一份与实体工程完全吻合的“最终版地图”。涂装项目工程结算流程

　　▲工程结算审计为何必须以竣工图为依据

　　工程结算审计的根本原则是“按实结算”，即结算价格应真实反映最终建成工程的实际价值。这一定位决定了竣工图在结算审计中具有不可争议的优先地位。

　　〔1〕法律与规范的明确要求

　　国家建设行政主管部门颁布的多项规范性文件，如《建设工程价款结算暂行办法》，均明确规定工程价款的结算应依据合同约定及双方确认的竣工资料进行。竣工图作为核心的竣工资料，其法律地位在结算阶段高于施工图。

　　〔2〕反映工程实体的真实性

　　施工图代表的是“应当如何建造”，而竣工图记录的是“实际如何建造”。在施工过程中，因地质条件变化、业主使用需求调整、材料代用、技术优化等原因产生的所有变更，都会使最终建成的工程与原始施工图存在差异。竣工图正是这些差异的集中体现，确保了结算标的物与交付实体的一致性。工程款定额结算

　　〔3〕规避结算争议的客观需要

　　若以施工图为结算依据，则所有在施工图中未体现的变更都将无法计量，这显然有悖公平原则，极易引发合同纠纷。而以竣工图为依据，实质上是尊重了经合法程序确认的工程变更事实，为结算提供了清晰、稳定且完整的计量基础。

　　▲实践中的关键注意事项与应对策略

　　尽管原则明确，但在实际操作中，审计人员仍需审慎处理可能出现的复杂情况：

　　〔1〕确保竣工图的质量与真实性

　　审计工作的首要步骤是验证竣工图本身的准确性与完整性。一份合格的竣工图必须由施工单位负责绘制，并经由监理单位及建设单位审核确认。所有变更处均应标注清晰，并附有对应的设计变更通知单、工程洽商记录或现场签证等支持性文件作为佐证。缺乏变更依据支持的竣工图修改，其有效性存疑。建设工程劳务结算时间

　　〔2〕正确处理图纸与现场实物的差异

　　当审计人员通过现场勘查发现竣工图的标注与工程实体存在无法解释的矛盾时，应启动调查程序。此时，需综合查阅监理日志、隐蔽工程验收记录、影像资料等过程文件，以确定真实的施工情况。结算审计的终极依据是“工程实体本身”，竣工图是其主要载体，但当载体与实体冲突时，应以实体为准并进行图纸修正。

　　〔3〕明确工程结算与竣工结算的概念范畴

　　在专业语境下，工程结算是一个过程概念，可能包括期中结算、进度款结算等；而工程竣工结算则是指项目完工后进行的最终价款结算。本文所讨论的“结算依据”问题，特指工程竣工结算。在此阶段，竣工图是构成结算文件体系的核心组件，而施工图则作为追溯变更起源和理解设计意图的参考文件存在。

　　▲结论

　　综上所述，工程竣工结算审计必须以竣工图作为核心依据。这一选择是基于法律规范、计价原则与实践需求的三重考量。它确保了结算结果能够公平、准确地反映建筑产品的最终价值，是维护发承包双方合法权益、规范建筑市场秩序的重要基石。对于审计人员而言，精湛的业务能力不仅体现在对竣工图的严格审核上，更体现在当图纸与实物、资料之间存在矛盾时，运用专业判断查明事实、还原真相的能力。明确依据，深究细节，方能保障工程结算审计工作的权威性与公信力。大同酒店工程预结算