承包工程价款结算比例招投标制度设计的初衷，是通过公开、公平、公正的竞争机制，让最有实力、报价最合理的投标人胜出。但在实践中，总有企业试图绕开规则，通过弄虚作假、暗中串通、量身定制等不正当手段骗取中标。这些行为不仅破坏市场秩序，还直接侵害招标人和其他投标人的合法权益，一旦被查处，中标无效、罚款、取消投标资格乃至吊销营业执照的后果接踵而至。

　　那么，投标人的哪些行为属于弄虚作假？结合法律规定和实务案例，下面这四种操作最具代表性，也最需要警惕。

　　法律分析：

　　〔1〕内定标外陪标。这类问题很容易在邀请招标中出现，招标人在招标前跟拟投标企业私下接触，讨价还价，从中选定中标的企业，之后招标人出面办妥邀请招标的审批手续，内定的“中标企业”则串通其他几家企业做被邀请对象，名义是来竞标，实际上是来陪标。工程上结算和清算的区别

　　邀请招标本应面向特定数量的潜在投标人发出邀请，通过竞争确定中标人。但内定标外陪标的做法，让招标流于形式。被邀请来“陪跑”的企业，往往只是充当背景板，报价、方案、答辩都提前设计好，最终结果早已写定。这种操作表面上有招标程序，实质上没有竞争实质，是典型的弄虚作假、规避公开竞争的行为。

　　更值得警惕的是，陪标企业并非没有风险。一旦被监管部门识破，陪标者同样可能被认定为参与串通投标，面临罚款、取消投标资格等处罚，甚至影响企业信誉和后续投标资格。帮忙“陪跑”一场，换来的可能是实实在在的“市场禁入”。

　　〔2〕制定招标文件时暗中偏袒。为了让招标条件有利于某一投标人，有些招标人故意设置一些其他企业很难跨越的门坎，作为中标的重要条件，通过这类难题挤走其他的企业。还有一些工程项目，招标人以不是本地企业等原因为由，排斥其他的投标人，保护自己选择的企业中标。

　　招标文件本应是中立、客观的竞争规则，却在某些项目里被改造成了“量身定制的衣服”。有的把企业注册资本、业绩年限、奖项数量拔高到只有特定企业能满足；有的在技术参数里埋入特定品牌、特定工艺、特定尺寸，看似开放竞争，实则把其他投标人挡在门外；还有的以“本地优先”“属地纳税”等名义排斥外地企业，人为制造不公平壁垒。工程结算岗位廉政风险清单

　　这些做法看似是招标人在“设置条件”，实质上是投标人与招标人串通配合、排斥其他竞争者的手段。条件越精细，指向越明确，被认定为“以不合理条件限制潜在投标人”的风险就越大。一旦被投诉或举报，不仅招标文件要被责令修改，已经进行的评审也可能被宣布无效。

　　〔3〕在评标环节暗做手脚。有的招标人为了让内定的投标人中标，对招标代理机构和评委暗示，令其评标打分有倾向性，使其中标。这种情况多数发生在综合评标法中。

　　评标是招投标程序中最核心的环节，也是决定中标结果的关键节点。然而，当评标被“打招呼”“递眼神”之后，打分就不再基于投标文件的真实优劣，而变成了一场按指令行事的表演。有的评委在技术分上故意拉开差距，有的代理机构在汇总分数时“动手脚”，还有的通过设置异常分值，让内定企业的得分精准超过竞争对手。

　　综合评标法因为主观评分权重较大，更容易成为暗箱操作的重灾区。评委的个人判断本应独立、专业、审慎，但一旦受到暗示或施压，评标结果的公正性便荡然无存。这种行为不仅干扰评标秩序，还可能构成串通投标的组成部分，相关责任人轻则受到行政处分，重则承担刑事责任。

　　〔4〕暗示内定企业先低价中标，中标后签订合同时再进行变更。在工程经过招投标确定中标人后，招标人与中标人应当按照招标文件、投标文件签订内容相符合的合同，不过为了让内定企业中标，先采取低价中标策略，签定合同时或者在合同实施过程中再通过设计变更等方法给与补偿。工程结算方式申请报告

　　低价中标、事后补偿，是工程领域最常见的“先上车后补票”式弄虚作假。投标阶段，内定企业报出明显低于正常成本的价格，凭借价格优势顺利中标；中标之后，再通过设计变更、签证增量、材料调差、工期索赔等方式，把中标时“让掉”的利润一点点补回来。最终结算价格往往远超中标价，有的甚至高于正常投标应当支付的金额。

　　这种行为带来的后果非常直接：招标程序被架空，中标价格失去参考意义，其他投标人在价格上输给了“做局”，而不是输给实力。同时，低价中标还容易诱发施工减配、偷工减料、压缩合理工期等问题，最终由工程质量买单。《招标投标法》明确要求，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件一致。任何试图通过事后变更来“找补”的行为，都是对这条底线的突破。

　　法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有以下行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：

　　（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标。三方工程结算协议模板

　　（二）3年内2次以上使用他人名义投标。

　　（三）弄虚作假骗取中标给招标人导致直接经济损失30万元以上。

　　（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。

　　投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内，又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，则由工商行政管理机关吊销营业执照。

　　弄虚作假骗取中标，不只是“投标策略失误”，而是明确的违法行为。一旦中标被认定无效，合同将失去履行基础，已经投入的人力、物力、资金都可能无法收回；如果构成犯罪，相关责任人还将面临刑事追责。对于企业而言，一次弄虚作假留下的处罚记录，可能进入信用档案，影响后续多年参与招投标的资格，代价远超一两个项目带来的收益。

　　招投标市场从来不是“法外之地”。无论是招标人、投标人，还是招标代理机构、评标专家，都应当守住程序正义和诚信底线。与其在暗处算计规则，不如在明处比拼实力——这才是企业走得更远的唯一路径。项目工程进度款结算单