工程竣工结算审计研究全过程工程咨询是顺应建筑业持续健康发展与现代化治理要求而兴起的一种综合性服务模式。早在1994年，原国家计划委员会在《工程咨询业管理暂行办法》中就已提出“全过程工程咨询”的概念，并初步明确了其服务内容。随着政策不断推进，国务院办公厅于2017年2月印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，明确提出“培育全过程工程咨询”；紧接着，国家发展改革委于同年发布《工程咨询行业管理办法》，将全过程工程咨询正式纳入工程咨询服务范围；2019年3月，国家发改委与住建部联合出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，强调在项目决策和建设实施阶段重点发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，标志着全过程咨询进入制度化、系统化推进的新阶段。

　　全过程工程咨询是指为工程项目全生命周期提供跨阶段、一体化、多专业的咨询服务，涵盖技术、管理、组织、经济等多个维度。其服务内容可划分为四个主要阶段：

　　〔1〕前期阶段

　　该阶段亦称投资前咨询，核心任务是对项目投资的可行性及预期效益进行分析与决策。主要服务内容包括：规划咨询、投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、可行性研究、环境影响评价、项目申请报告、资金申请报告等。

　　〔2〕准备阶段

　　指项目投资决策后为工程实施所开展的各项准备工作，以勘察、设计等技术工作为主。这一阶段的服务涵盖工程勘察、工程设计、造价咨询、工程与设备采购咨询等。工程结算后工期延误

　　〔3〕实施阶段

　　即项目从开工至竣工验收的全过程。服务重点包括项目管理、施工监理、设计服务、运营准备咨询、人员培训、竣工验收咨询等。

　　〔4〕运营阶段

　　指项目建成并投入正常生产运营的阶段。服务内容涉及运维技术咨询、运维管理咨询、项目后评价配合以及延续与更新咨询等。全过程工程咨询通过多样化的组织模式与方法，为工程项目提供从立项、规划、设计、建造到运营维护的一体化解决方案。

　　▲轨道交通项目全过程工程咨询中存在的主要问题

　　〔1〕设计阶段专业支撑不足

　　全过程工程咨询在前期工作中主要负责各类报批手续及设计管理，如方案设计、初步设计与施工图设计的协调与审核。在房屋建筑项目中，因投资规模有限、专业相对简单、工艺成熟，咨询单位的工作重心多集中于设计文件的合规性与可行性审查，以及向建设单位反馈问题并组织协调整改。

　　然而，轨道交通项目通常具有线路长、周期久、专业性强、工期紧迫等特点。若前期调查与方案研究不充分即急于开展施工图设计，将难以实现最优设计方案，削弱包容性设计的效果。这类项目对咨询单位设计管理人员的专业能力、应变能力和组织协调能力提出更高要求，而目前大多数咨询单位难以完全胜任。江苏正规工程纠纷结算

　　〔2〕施工管理体系尚未健全

　　当前全过程工程咨询招标多将施工监理与现场管理一并纳入服务范围。在房屋建筑工程中，施工与监理常合并为一个标段。但轨道交通项目因线路长、站点多、各区间施工条件差异大，常按区段或专业划分多个施工与监理标段。这种多标段格局使全过程咨询单位面临多重管理主体、复杂协调关系与体系整合难题，易出现管理界面不清、责任交叉与效率低下等问题。

　　〔3〕运营管理经验欠缺

　　运营管理咨询是城市轨道交通系统工程的关键组成部分，建设单位在运营过程中遇到的各类问题皆属其服务范畴。《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）明确提出，“规划建设为运营，运营服务为乘客”的理念应贯穿于轨道交通规划、建设与运营全过程。因此，必须在项目前期规划与设计阶段就提前融入运营需求与管理理念，而当前多数咨询单位在运营管理方面的实践经验与技术积累仍显不足。

　　▲推进交通项目全过程工程咨询发展的对策建议

　　〔1〕加快出台城市轨道交通全过程工程咨询配套法规

　　法律法规具有明示、预防、维护和校正的重要功能，其根本目标是构建秩序稳定、运行高效、高度文明的社会环境，与推动全过程工程咨询以促进建筑业高质量发展的宗旨高度契合。针对城市轨道交通领域，需尽快研究制定配套法规，明确全过程咨询的技术逻辑与管理逻辑，解决实践中存在的专业壁垒和资质分割问题。月定工程怎么结算

　　建议新法规应勇于打破“专业墙”“资质壁垒”等限制。在咨询单位内部，应拆除不同业务板块之间的隔离墙，取消同一项目中不同角色须“回避”的限制性条款；在行业层面，应鼓励铁路、城际、航空、电力等多领域融合与协同发展，从而实现城市空间规划与开发在投资效益、工程质量和运营效率方面的整体提升。法规作为“无形的手”，应合理平衡委托方与技术提供方之间的权责关系，保障市场秩序与各方合法权益。

　　〔2〕积极运用群体决策、BIM技术与数字化协同平台

　　建议由多家在不同专业领域具备优势的企业联合组建全过程工程咨询联合体，并设立常设性的专家委员会作为决策中枢。委员会成员应覆盖前期研究、勘察、设计、项目管理及运营维护等关键专业，各阶段由相应领域的专家代表轮值牵头，实现技术方案的持续优化与迭代升级，直至达到最优解。

　　为确保该机制有效运行，可引入独立第三方评价机构对委员会决策进行跟踪评估。如某项决议在实施过程中造成的损失超过其实际效益，且相关专业委员未在决策中发挥应有作用，则应纳入绩效考核。同时，应构建数字化协同平台，不仅覆盖传统的“三控两管一协调”（质量、进度、成本控制，合同与信息管理，组织协调），还应集成风险管理、全生命周期技术保障等新模块，并将合同管理作为平台核心。

　　BIM技术应用应超越三维可视化的初步阶段，充分发挥其一体化设计与信息集成功能。通过三维可视化提升设计成果的可读性，使非专业人员也能迅速理解设计意图；借助同一模型文件实现多专业协同设计，并将成果延伸至施工、调试与运维阶段，最终实现“一个模型、全程使用”的理想状态。工程结算不超立项

　　〔3〕整合优化现有体系，明确技术与管理逻辑

　　建议行业主管部门研究制定全过程工程咨询标准合同范本与配套实施文件。在此基础上，可进一步明确其技术逻辑：线网规划与建设规划应纳入城市总体规划范畴，为保持其宏观性与独立性，不宜划入全过程咨询的服务范围。

　　为推动全过程咨询真正落地，应改变可研与设计分开招标的现状，通过加强可行性研究深度，促进两阶段有效衔接，辅助全生命周期科学决策，进而可考虑取消传统的总体方案设计阶段。

　　为提高管理效率，可将设计咨询、设计总体总包管理、工程监理等服务整合为“设计施工管理”，由设计企业提供施工监理、技术经济及工程管理服务。这一思路与国际通行做法接轨，符合培育具有国际竞争力的全过程工程咨询企业的战略方向。

　　同时，建议将工点设计与BIM咨询深度融合，实现从方案研究、设计、施工到运营维护的一体化信息管理。项目评价则应保持独立性与客观性，不宜纳入全过程咨询内部服务，而应作为平行机制，对全过程咨询进行监督、评价与持续改进，从而有效防范技术话语权垄断问题。

　　综上所述，轨道交通项目因其周期长、涉及面广、技术复杂、参与单位多等特点，在全过程工程咨询的推行过程中仍面临诸多挑战，需要一个不断探索与完善的过程。本文通过对当前存在问题的分析与发展建议的探讨，旨在为提升全过程工程咨询企业服务水平、推动行业良性发展提供有益参考。工程预结算公司报价