建设工程造价合同费用2022年12月中国建设工程造价管理协会正式发布了《建设项目工程总承包计价规范》（以下简称《总承包计价规范》），同时配套出台了房屋工程、市政工程及城市轨道交通工程的计量规范。这一系列文件的出台，标志着我国工程总承包计价规则的进一步完善，填补了长期以来EPC项目在清单编制与计价依据方面的制度空白。自发布以来，该规范受到了财政评审机构、工程审计部门、建设管理主管部门等政府单位的广泛关注，同时也在建设单位、设计院、施工企业、造价咨询机构等市场主体的日常业务中得到了深入推广与应用。此外，受理合同纠纷案件的人民法院、仲裁机构以及律师队伍也对该规范给予了高度关注，其在司法实践中的参考价值正逐步显现。

　　为帮助行业使用者更加精准地把握《总承包计价规范》的条文要义与操作细节，中国建设工程造价管理协会积极组织了规范的宣贯培训工作，使工程总承包计价规则在全国范围内得到系统性的普及。与此同时，行业内的专业人士也从不同角度对规范进行了解读与研讨。在此基础上，相关专业刊物从今年第一期开始，特别开设了"总承包计价专题"栏目，邀请规范的主要起草人谢洪学先生就大家普遍关心的问题逐一释疑解惑，以期对工程总承包模式的推广与实践有所裨益。本文即围绕该专题中"工程总承包项目清单如何编制"这一核心议题展开，结合规范条文与实践经验，系统梳理项目清单编制的阶段划分、关键控制要点及质量提升路径。预算工程造价编制阶段

　　▲工程总承包项目清单编制的基本逻辑与阶段区分

　　依据专业工程设计文件编制深度的不同，《总承包计价规范》将工程总承包的工程费用项目清单划分为两种类型：一是在可行性研究或方案设计（针对房屋建筑工程）完成后编制的清单；二是在初步设计文件完成后编制的清单。由于发包阶段的不同，发承包双方所约定的工程范围也随之产生差异——前者对应的项目范围尚处于概念或方案层面，不确定性较高；后者则已有较为明确的技术方案与工程量基础，范围相对清晰。因此，编制项目清单时，首先应当注意区分项目所处的具体发承包阶段，根据阶段特征选择适用的清单编制模式与计价规则。

　　〔1〕对于房屋建筑工程而言，发包方可选择在可行性研究报告获得批准或方案设计完成后，即启动项目清单的编制工作；也可以选择在初步设计文件获得批准之后，再行编制项目清单。前者适用于项目推进节奏较快、业主希望尽早锁定总承包单位的情形，但要求发承包双方对后期可能的设计变更与价格调整机制做出更为周密的约定；后者则更为稳妥，设计深度较高，清单编制的基础条件更为扎实。

　　〔2〕对于市政工程和城市轨道交通工程而言，编制时点同样存在两种选择——可在可行性研究报告批准后编制项目清单，或在初步设计文件批准后编制项目清单。这两类工程通常规模较大、涉及专业众多，初步设计完成后再行招标虽能提高清单精度，但也可能延长前期周期，需要结合具体项目的工期要求与审批进度综合权衡。工程造价咨询收费山西

　　〔3〕对于政府投资的房屋建筑和市政基础设施项目，其发包时点受到更为严格的制度约束。根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第七条的规定："原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包，其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。"这意味着，绝大多数政府投资项目须在初步设计获批后方可进入总承包发包程序，此时只能且必须编制初步设计后项目清单。而对于享有简化审批程序的特殊类别政府投资项目，则可在投资决策审批完成后即行发包，此时可对应编制可行性研究后或方案设计后项目清单。

　　〔4〕对于公路工程，其发包时点另有专门规定。根据《公路工程设计施工总承包管理办法》第五条的规定："公路工程总承包招标应当在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行。"公路工程的发包必须在初步设计批准且资金落实的双重条件满足后方可实施，其项目清单编制亦须以初步设计文件为基础。

　　综上所述，工程总承包项目清单的编制时点并非整齐划一，而须依据行业类别、项目性质及审批流程的差异区别对待。编制人员首先应确认项目所处的具体阶段，再选择对应的清单类型与计价规则，这是确保后续工作合规、有序推进的基本前提。常州装饰工程造价咨询

　　▲工程量清单编制面临的现实挑战

　　《总承包计价规范》及相关清单规范明确规定，招标方应对其所提供的工程量清单承担完全责任——因工程量编制失误而导致的造价调整，其后果由招标方全部承担，不得以任何理由转嫁给投标方或承包方。这一责任归属原则，将工程量清单的质量压力直接压在了招标方及其委托的造价咨询机构肩上。

　　然而在实际操作中，编制一份高质量、无遗漏、无歧义的工程量清单，面临着多重现实困难。一方面，部分项目在招标阶段设计深度不足，图纸尚存在较多不确定因素，清单编制人员必须在信息不完整的情况下做出合理预判，稍有不慎便可能造成项目遗漏或数量偏差。另一方面，大型工程项目涉及专业繁多、系统复杂，不同专业之间的界面交叉与工作边界极易产生重叠或空白，清单项目设置的完整性与协调性面临严峻考验。在时间维度上，项目前期往往时间紧迫，留给清单编制的窗口十分有限，如何在短时间内完成一份经得起推敲的工程量清单，成为所有造价专业人员必须直面的现实挑战。

　　▲工程量清单编制的关键控制点

　　要编制一份高质量的工程量清单，必须从以下三个核心维度入手，缺一不可。工程造价资料分析方案

　　第一，工程量清单的列项——核心要求是保证不漏项。清单列项是对工程实体内容的完整映射，任何一项实体工作内容若未在清单中体现，便意味着该项费用在后续计价环节中无法获得补偿，将直接构成招标方的风险敞口。列项的完整性依赖于对设计图纸的系统梳理、对施工工艺的深入理解以及对清单计价规范附录内容的全面掌握。

　　第二，工程量清单的特征描述——核心要求是描述准确、避免歧义。项目特征描述是投标人报价的依据，也是后续合同履行中确定综合单价是否适用的关键参照。描述不准确或带有模糊空间的清单项，极易引发投标人理解偏差，造成报价水平失真，甚至在结算阶段诱发争议与索赔。

　　第三，清单工程量的计算——核心要求是提高计算精度。工程量的计算须严格按照《工程量清单计价规范》规定的计算规则执行——计算的是工程实体数量的净值，不考虑施工损耗、操作余量等因素。计算过程应力求细致、规范，尽量避免因计算错误导致的工程造价偏差。

　　▲工程量清单列项的实操要点

　　工程内容直接决定了清单项所涵盖的工作范围，其内涵通常与定额子目所包含的工序内容存在差异。若编制人员未能清晰理解清单项目所对应的工程内容，便极可能造成重复列项或重要工作内容的遗漏。喀什正规工程造价咨询

　　在清单项的组织结构方面，可根据工程的具体情况适当进行合并或拆分——合理的合并能够减少清单项数、简化评标与结算，合理的拆分则有助于清晰界定不同标段或不同分包单位的工作界面。建议充分利用已有工程的清单成果，因为多数同类工程在清单项构成上具有较高的相似性，从已完成项目的清单列表中筛选、适配并加以修改，不仅效率较高，而且能有效规避从零开始编制可能出现的遗漏。

　　列项完成之后，检查环节不可或缺。建议将清单所列的每一项目与施工图纸进行逐条对照，在图纸上对应位置标注确认，若发现图纸中存在的实体内容在清单中未予体现，应立即查阅清单计价规范进行核实，确属遗漏的须及时补充列项。此外，经验总结是持续提升列项质量的有效手段——每次项目完成后，应将曾出现遗漏的项目梳理汇总，纳入"易漏项检查清单"，供团队成员日常查阅，尤其是对新入职的造价人员具有显著的指导价值，能够帮助其快速积累经验、减少差错。

　　▲工程量清单特征描述的精细化策略

　　项目特征的描述详尽程度与方式选择，是一门需要经验与技术并重的工作。在业主对某些参数或做法尚未最终明确的情况下，可将已有的勘察报告、设计说明、专题会议纪要等前期资料作为描述依据，并在项目特征中明确标注引用来源，以保持信息的可追溯性。如果某个清单项参照了标准图集中的构造做法，则应清晰注明图集编号，并摘录图集中与该清单项直接相关的具体节点或条款内容，以便后续核对与竣工结算时有据可依。工程造价行业自己招标

　　对于设计图纸中已有明确做法的部分，应在项目特征处写明图纸出处——具体到图号、节点详图编号及相应的设计说明条款。在给排水或电气安装等专业清单中，常常出现大量除管径或敷设方式外其余属性完全相同的清单项，此类情形下，可采用统一描述加专项标注的方式——先在最前列以标题形式将共性的项目特征集中描述一次，后续逐项仅标注变化的参数，使得清单整体保持简洁、直观且信息完整。

　　▲保证工程量计算准确性的实践方法

　　工程量计算的准确程度直接决定了清单编制质量的高低。实践中可采用以下多种手段交叉验证、层层把关。

　　〔1〕两批人员独立算量。人力条件允许时，可安排两名或两组编制人员各自独立完成同一范围的工程量计算，再对结果进行比对——若关键分项的偏差在合理范围内，则判定计算基本可靠；若偏差较大，则需逐项核对原始计算过程以定位误差来源。虽然此方式人力投入较大，但速度快且准确度相对较高。

　　〔2〕大数覆算与交叉检查。对于由多人协作完成的算量任务，可在各自完成后交换计算书进行互检——重点核对各人负责区域中的主体工程量，如果主体数据差异较小，则细部错误率通常也可控；如果差异显著，则须协同进行详细核对。

　　〔3〕指标校验法。工程量之间存在一定的内在逻辑关系与常规经验区间，例如每平方米建筑面积的混凝土用量、钢筋含量、模板接触面积等指标往往落在一个相对稳定的范围内。当计算结果超出常规区间时，便应启动复核流程，排查是否存在计算失误或图纸理解偏差。如何降低基础工程造价

　　〔4〕暂定工程量合同的适用。对于图纸尚未齐全但时间紧逼的项目，可建议业主采用暂定工程量的招标方式——投标阶段以综合单价评审为主，中标后再根据正式施工图重新计算工程量并签订闭口合同。这一策略适用于项目类型成熟、清单描述无重大特殊性的情形，能够在图纸深度不足的情况下有效推进招标进度。

　　▲系统提高工程量清单编制质量的长效路径

　　实行工程量清单计价后，清单质量与工程量计算准确性的要求比传统定额计价模式更为严格。一份质量低劣、存在漏项或计算偏差的清单，必然会放大招投标双方的交易风险，为后续合同履行和结算审计埋下纠纷隐患。

　　〔1〕深度熟悉《工程量清单计价规范》的各项条款与附录内容，从制度层面避免重项与漏项。清单编制人员应将规范附录中与本项目相关的所有清单项目逐条研读，确认各项目的适用范围、计量单位与计算规则，从根本上降低差错概率。

　　〔2〕追求特征描述的高度准确与全面。特征描述模糊是目前清单编制实践中最为频发的问题之一，其根源往往在于编制人员对设计意图理解不够深入，或对后续报价所需信息的判断不够准确。应在编制阶段便将特征描述提升至"能够唯一确定综合单价"的高度，不留歧义、不设盲区。

　　〔3〕严格遵循工程量清单编制的"四统一"原则——统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则——这是清单编制合规性的基本保障。石碣硬质景观工程造价

　　〔4〕秉持严谨细致的计算态度。工程量计算是清单编制中的主体工作量，也是最容易出现人为失误的环节。编制人员应保持高度的责任意识，采用规范统一的计算表格与底稿格式，减少笔误与遗漏。

　　〔5〕建立清单校核制度。除编制人自身反复审阅外，必须安排具备独立判断能力的其他人进行交叉审核，重点核查清单项目是否完整、特征描述是否全面、工程量是否存在重大偏差。校核记录应完整保留，作为质量控制过程的追溯依据。

　　〔6〕推动设计深度的提升。设计文件的完善程度直接影响清单编制的精度——图纸信息不充分、节点做法不明确，必然导致清单项目设置不够准确、特征描述模糊不全。造价人员应在项目前期主动向设计方反馈清单编制中遇到的图纸信息缺口，推动设计方补充完善，从源头为清单质量提供保障。

　　▲避免工程量清单漏项与出错的关键举措

　　作为清单编制的责任主体，建设单位及其委托的中介咨询单位应当以高度的专业严谨性对待此项工作，确保清单工程量不存在重大漏项或原则性差错。湖北工程造价咨询优势

　　〔1〕确保工程量计算的准确无误。严格按照《工程量清单计价规范》规定的计算规则执行，计算工程实体数量的净值，不考虑施工损耗或操作余量，遵循"宁少勿多"的原则，避免因冒算给后续结算带来被动。

　　〔2〕确保项目特征描述的准确、全面、无歧义。特征描述必须满足确定综合单价的所有信息需求，涉及材料规格、施工工艺、质量要求等内容均应逐项列明。

　　〔3〕专业工程划分必须明确。不同专业工程对应不同的清单项目体系与价格水平，混淆专业划分是编制错误的典型重灾区，尤其在安装类工程中，电气、给排水、消防、通风空调等系统之间若界面不清，极易造成项目归属错误。

　　〔4〕非实体项目不得遗漏。非实体项目即措施项目，包括脚手架搭拆、模板安拆、大型机械进出场、临时设施、安全文明施工等——这些项目虽然在竣工后不形成独立实体，但其费用不可或缺，须在编制时专项核对。

　　〔5〕通过与类似工程对比发现差异。当编制人员对清单的完整性存有疑虑时，可选取条件相近的已完工程项目进行逐项对比，通过差异识别迅速定位可能的漏项与错项。这是实践中验证清单质量的有效经验方法。

　　〔6〕全面兼顾、从源头把控。编制人员不能仅依赖施工图纸，还应综合研究施工组织设计、现场踏勘记录、业主的功能需求说明及相关政策文件等资料，避免因信息片面而导致的后期设计变更与费用追加。无锡工程造价咨询协议

　　▲提高工程量清单编制准确性的系统性措施

　　〔1〕严格依据《计价规范》附录各章编制工程量清单，相应项目的划分方式与计算规则须与规范要求完全一致，不得自行变更。

　　〔2〕坚持客观、公正、公平的原则，保证清单成果的科学合理性。编制人员须具备相应的执业资格与良好的职业道德，依据设计图纸和有关资料、现行计价规范及建筑工程技术规程进行编制，杜绝人为抬高或压低工程量的行为，确保清单工程量的客观公正。

　　〔3〕合理组织工程量计算的顺序。常见的计算路径包括按施工先后顺序（基础→主体→屋面→装修）、按清单编码顺序逐项计算、按轴线编号分区计算等。无论采用何种方式，应保持全篇一致、避免跳跃式计算导致漏项。

　　〔4〕合理划分清单项目的子目层级。若采用全费用单价，应按照"形成一个独立构件"的原则归并项目子目，以构件的工作内容来确定子目的工程内容与计量边界，保证工程实物量的清晰性与计价的唯一性。

　　〔5〕认真落实工程量清单的复核程序。可采用的复核方式包括编制人员集体清图、交叉互检；运用技术经济指标法进行宏观校核；采用分组计算复核法对相关联的若干项工程量进行联动校验；将清单总价与对应概算进行对比，通过绝对值的差异发现潜在问题；以及借助工程量清单计价软件的自动检测功能辅助排查异常数据。建设工程造价分几种

　　〖6〗针对设计修改与变更因素的应对。编制人员应深入施工现场踏勘，准确掌握场地情况与周边环境，这些因素——如弃土运距、临时水电接入点距离等——往往直接决定了清单项目特征的具体参数。同时也为措施项目清单的编制提供了基础数据。对于施工过程中可能发生的设计变更，应在清单编制阶段便与设计方保持密切沟通，提前预判可能调整的范围。

　　〖7〗合理补充各专业的缺项清单项目。当遇到新工艺、新技术、新材料、新结构时，工程造价人员应与相关专业设计人员和有经验的施工人员共同研究，确定科学的施工方法与施工工序，在充分了解操作细节的基础上合理补充缺项子目，避免因认知不足而产生的随意列项。

　　综合以上各环节的梳理与剖析，结合工程量清单编制实践中的典型问题，可从以下六个方面加以系统性提炼：

　　〔1〕全面了解项目建设的全过程和周边环境，确保编制视野覆盖设计图纸之外的现场条件与政策因素；

　　〔2〕注重细节把控，确保清单项目特征描述的准确性与全面性，不给歧义留空间；

　　〔3〕严格按规则办事，坚决以《工程量清单计价规范》的计算规则为唯一操作依据；

　　〔4〕专业区分清晰，防止因专业混淆而导致清单项目错编、漏编；

　　〔5〕非实体项目列入清单时须结合项目专业特性，逐项核对，确保无一遗漏；

　　〔6〕善用经验对比法，快速检验清单的完整性与合理性，降低系统性差错概率。钢结构装修工程造价