宜昌工程造价纠纷费用自改革开放以来，我国经济飞速发展，高效、优质的基础设施为经济增长提供了强有力的支撑。这其中不乏投资规模巨大、建设周期超长、施工工艺复杂的大型市政项目以及社会公用建筑项目。传统发承包模式很难满足这类项目的质量、进度及投资控制要求，而EPC总承包模式具有设计与施工深度融合、缩短工期、有力保障投资控制等优势，克服了传统模式的缺点。住房和城乡建设部2016年颁布了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，意见中指出要大力促进工程总承包发展，深化建设项目组织实施方式改革，完善工程总承包管理制度，积极采用工程总承包模式。因此，工程总承包模式的应用必然将会越来越广泛。特别是大型医疗建筑项目，功能复杂、专业系统多、设备占比高、建设标准严，设计阶段的一处调整往往牵动土建、机电、医疗专项和后期运营等多个环节，投资控制如果不能在设计阶段前移，后续就很难真正控住。

　　政府投资项目往往属于大型基础设施或者公共建筑，事关国计民生。为了保障国有资金投入物有所值、实现助力国家经济发展与社会进步的目的，投资控制的重要性显得尤其突出。由统计数据显示，前期策划阶段与设计阶段对于建设项目造价的影响程度达到了70%。宝钢咨询工程造价

　　做好EPC项目的投资控制可分两个关键步骤：首先，在项目前期策划进行充分调研，制定合理的合约体系，相对准确地切分与估算项目投资；其次，做好限额设计、概（预）算工作，在设计阶段实施有效的投资控制措施，对于项目投资控制目标的达成意义重大，在某种意义上甚至可以决定建设项目投资控制的成败。

　　对大型医疗建筑而言，设计阶段不仅决定建筑形态和结构方案，也决定医疗工艺流程、专项系统配置和大型设备预留条件，这些内容一旦确定，后续调整成本极高。因此，设计阶段投资控制不是单纯“压造价”，而是在满足医疗功能、安全标准和运营需求的前提下，把投资目标分解到各专业、各阶段，使设计深化始终在可控的投资框架内推进。

　　▲投资控制体系建设，合约体系选择与设计阶段流程

　　〔1〕合约体系，四类EPC合约的风险分配与适用场景

　　建设工程投资控制常常按照项目合约体系采用不同的管控体系与措施。合约体系不同，发承包双方的风险分配、计价方式和投资控制重点也不同。我国目前常见的EPC模式合约体系主要有以下几种。徐州水利工程造价

　　➊总价包干，签约价包干，风险集中于承包人

　　这种合约体系是纯粹的总价包干合同。如果“发包人要求”未发生变化，结算金额等于签约合同金额。EPC项目往往在招标阶段还未有完整的设计图纸，同时对于大型、复杂的政府投资项目，由于市场价格变化、规模调整等因素，风险基本完全由承包人承担，对招标控制价的准确性要求极高，故此确定难度系数极大。所以，大型、复杂的政府投资项目不建议采用这种合约模式。总价包干看似简单，但前提是发包人要求足够清晰、招标控制价足够准确、风险边界足够明确；否则，承包人要么报价趋于保守推高造价，要么在履约中因风险过大而影响项目推进。

　　➋单位规模造价包干，单价固定，规模按竣工图调整

　　这种合约体系指的是单位建设规模量造价固定，建设规模可按照竣工图进行计算调整。由于规模变化的风险由发包人承担，承包人承担的风险降低，有助于项目推进。不过这种合约体系要求具备完整的初步设计图纸作为投标人的报价依据，同时发包人按照初步设计图纸编制招标控制价，确定单位建设规模量造价上限。所以，在EPC合同范围内仅有初步设计的项目，不宜采用这种合约体系。单位建设规模量造价包干的关键，是把“单价”与“规模”分开管理：单价相对固定，规模按实调整。但前提是初步设计深度足够，否则单位造价指标缺乏可靠依据。肇庆店铺装修工程造价

　　➌评审审定预算单价合同，暂定价签约，施工图确认后定价

　　这种合约体系的合同签约价为暂定价，待施工图审查通过后，按照最终确认的施工图，根据合同相关约定评审审定，得出合同价格清单的单价和总价。结算时，工程清单综合单价包干与措施费合价包干，工程量按实结算；若“发包人要求”未发生变化，财政投资评审预算清单项目工程量为结算最高工程量。招标控制价通常按照方案设计资料确定，随着设计深化，逐步签订补充协议，进而确定最终合同价格。这种合同体系对于发包人和承包人的风险都有较大程度的降低，有助于EPC项目推进。不管EPC承包范围是否包含初步设计，都可以采用该合约体系。在广东地区，这种合同体系被广泛应用于大型、复杂的EPC建设项目。同时，这种合约体系下对建设项目设计阶段的投资管控要求十分高。单价合同的核心，是把合同价格的形成过程与设计深化过程绑定：方案设计阶段确定招标控制价，初步设计和施工图设计阶段逐步评审审定预算单价，结算按实际工程量计量。这样既避免了总价包干在图纸不足时定价困难的问题，也避免了已标价清单合同在施工阶段大量认质认价、投资失控的问题。但这也要求发包人和造价咨询单位在设计阶段持续介入，对设计方案进行经济比选，对预算单价进行审核，对设计变更进行费用测算。

　　➍已标价清单合同，模拟清单投标，施工阶段认质认价多

　　这种合约体系是基于类似项目和项目的过程资料编制已标价模拟工程量清单，投标人以下浮率的方式投标，结算按照中标价进行结算。这种合约体系由于前期设计资料深度不足，同时因为清单项目的单一性，以及设计、施工为同一承包人，将会造成施工阶段出现大量认质认价内容，项目投资不可控，充满各种不确定性因素。EPC项目不建议采用该合约体系。模拟清单在没有施工图的情况下编制，清单项目与最终设计内容之间容易出现偏差；设计施工同一主体，又缺乏传统模式下设计与施工相互制衡的机制，施工阶段认质认价事项增多，投资控制容易陷入被动。河西水利工程造价

　　故而，这篇文章主要阐述单价（经评审审定的预算单价）合同体系下的EPC项目投资控制体系建设。选择这一合约体系，是因为它更符合大型复杂EPC项目设计逐步深化、价格逐步确认、风险合理分担的实际，也为设计阶段投资控制提供了可操作的合同基础。

　　〔2〕运行流程，方案设计、初步设计与施工图阶段控制

　　➊方案设计和初步设计阶段的投资控制流程。

　　现阶段，国内EPC总承包项目设计阶段常用的投资控制方法有限额设计与动态投资控制理论等。前者主要应用于设计阶段，后者则应用于全寿命周期。此文着眼于设计阶段，下面主要阐述限额设计的投资控制流程。

　　限额设计是在EPC总承包合同总价固定的情况下，造价人员按照项目可研和业主需求按单位工程进行限额切分，形成层次分明、指标合理的限额设计投资控制表。各专业设计师按照限额目标和业主需求进行方案设计，造价人员及时对设计方案进行经济比选。限额设计不是简单给每个专业“分一笔钱”，而是把项目投资目标分解为可设计、可比较、可控制的专业限额和单位工程限额。对大型医疗建筑而言，土建、机电、医疗专项、物流传输、净化工程、医用气体等专业差异大，限额切分既要考虑各专业功能需求，也要考虑系统之间的接口和整体平衡，不能机械按比例切分。

　　限额设计投资控制表需要随着设计深度的推进而逐步深化，从而确保设计图纸内容和限额设计投资控制表匹配，并确保限额设计投资控制表的金额处于可研范围内。待初步设计图纸完成后编制项目概算，同时与限额设计投资控制表逐项对比，分析差异，确保项目概算处于限额目标内，并按照项目概算动态调整限额设计投资控制表。限额设计投资控制表不是一成不变，而应随着方案深化、专业协调和市场价格变化动态调整。调整的前提是总额不突破可研和合同投资控制目标，调整的依据是设计深化和费用测算，而不是事后追认。生态驳岸建设工程造价

　　➋施工图设计阶段的投资控制流程。

　　初步设计完成，即进入施工图设计阶段。鉴于EPC项目一般都是边设计边施工，设计人员在调整设计前，需要与造价人员充分沟通。设计深化与调整都有可能造成该部分设计内容超出限额，需要造价人员提前介入。施工图阶段是把初步设计意图转化为可施工图纸的过程，也是设计变更和费用增加的高发阶段。如果造价人员等到施工图完成后再算账，很多设计问题已经固化，调整空间有限。因此，造价控制应嵌入设计过程，而不是事后审核。

　　在施工图设计阶段，始终贯彻执行下列投资控制措施：

　　⓵是否存在与限额设计方案不同的设计内容。施工图深化过程中，设计人员可能因技术、规范或现场条件调整方案，造价人员应及时识别哪些内容与原限额设计方案不一致。

　　⓶判断这个变更的必要性。设计调整并非都不合理，但应判断其是否必要、是否由发包人要求变化引起、是否属于设计优化或被迫调整。对非必要变更，应尽量在设计阶段消化，避免带入施工阶段。

　　⓷测算变化内容的费用，并判断其影响大小。对每一项设计调整，应测算其对单位工程、专业和项目总投资的影响，判断是否在限额可控范围内，是否为其他专业留出调整空间。哈尔滨暖通工程造价

　　⓸论证是否有更经济的替代方案。设计调整不一定只有一种实现方式，造价人员应配合设计人员比较不同材料、工艺和构造方案的全生命周期成本，选择技术可行、经济合理的方案。

　　⓹判断怎样在总价内动态调整。如果某项设计调整导致费用增加，应同步分析其他专业或部位是否有优化空间，通过内部调剂保持总投资不突破控制目标，而不是简单追加投资。

　　在施工图预算初稿编制完成后，鉴于市场价格等波动仍然可能造成施工图预算初稿金额超过限额总控金额，需要造价、设计人员共同分析施工图中的可优化内容，修改图纸和预算。施工图预算初稿超限，并不一定意味着设计方案整体不可行，可能是材料选型偏高、构造做法偏保守、专业之间重复计费或市场价格取定偏高。造价人员应与设计人员逐项分析超限原因，区分哪些可以通过设计优化消化，哪些需要通过材料替换或系统选型调整，哪些属于市场价格波动需要按合同约定处理。通过设计、造价的协同优化，使施工图预算回到限额总控目标以内，为后续招标、施工和结算奠定可控基础。

　　总体来看，EPC模式下设计阶段投资控制，首先要选对合约体系。单价（经评审审定的预算单价）合同更适合大型复杂项目设计逐步深化、价格逐步确认的特点，也为限额设计提供了合同支撑。其次，要把限额设计贯穿方案设计、初步设计和施工图设计全过程，通过限额切分、概算对比、设计调整费用测算和施工图预算优化，使设计深化始终围绕投资控制目标推进。对大型医疗建筑项目而言，设计阶段投资控制不仅关系到建设成本，也关系到医疗功能实现和后期运营效率。只有把合约体系、限额设计、设计优化和造价审核协同起来，才能真正把投资控制从“事后算账”转向“事前预控、过程可控”。西藏建设工程造价审核