土地整治工程造价控制工程前期准备是造价咨询工作的起点，也是决定后续造价控制能否顺利开展的重要基础。前期资料收集是否完整、概算审核是否深入、各方沟通是否顺畅，直接影响投资估算和概算的质量，也关系到招标控制价、工程量清单和后续结算能否经得起检验。以下围绕投资概算审核与管理建议、概算环节常见问题及应对措施、加强概算编制的解决措施，以及工程量清单编制漏项引起的结算争议案例展开说明。

　　▲投资概算审核与管理建议

　　〔1〕完整收集造价相关的资料

　　委托人工程和造价相关管理制度及规定、项目核准文件、初步设计与概算批复文件、概算调整文件等，影响工程造价的其他相关资料。前期资料是概算审核的基础，资料不完整，审核就容易停留在表面，难以判断概算编制是否与批复要求一致、费用计取是否有依据。造价咨询人员应在工作启动阶段列出资料清单，逐项收集和核对，重点关注立项批复、初步设计批复、概算批复及调整文件之间的衔接关系，避免使用过期版本或缺少关键批复依据。广联达计算工程造价公式

　　〔2〕对内明确工作内容

　　➊做好初步设计阶段的造价控制工作。对初设概算进行审核，并提供咨询意见。初步设计阶段是投资控制的关键阶段，设计方案一旦确定，后续施工和采购的费用框架基本形成。造价咨询应在此阶段介入，对概算的完整性和合理性提出意见，帮助建设单位把投资规模控制在批复范围内。

　　➋审核工程量计算是否真实、准确，概算定额套用与相关费用计取是否正确合理，投资规模与设计标准是否符合立项批复文件的要求。审核不能只看数字加总，还要核对工程量计算依据、定额套用口径、费用计取基数和费率，判断投资规模、建设内容与建设标准是否与立项批复一致。对明显偏高或偏低的项目，应查明原因并形成审核意见。

　　➌审查概预算执行和调整情况，投资规模、建设内容与建设标准是否符合批复的立项文件要求，各施工单位是否严格根据批准的概算内容执行，项目建设规模、建筑面积及主要设备等是否符合批复内容与标准。概算审核不仅是对编制成果的审核，也包括对执行情况的跟踪。应关注项目实施中是否存在擅自扩大规模、提高标准、增加内容等情况，发现偏差及时提出调整或纠正建议。岳阳急冻库工程造价

　　➍核查建设安装投资、设备投资等的列支内容是否真实、准确。建设安装投资和设备投资是概算的重要组成部分，审核时应核对列支内容是否与实际建设内容相符，有无重复列支、漏列或把不属于本项目的内容计入概算。对设备投资，还应关注设备选型、数量和价格是否与设计文件、批复要求相匹配。

　　〔3〕对外沟通工作流程

　　➊与业主的工作协调程序

　　接受业主方对造价咨询工作的管理，根据业主的要求及时完成造价审核任务；所出具的造价成果文件需要经过业主方审核确认。造价咨询单位应在业主管理框架下开展工作，明确任务节点、成果形式和审核确认流程。成果文件经业主审核确认后，才能作为后续工作依据，避免咨询成果与业主管理要求脱节。工程造价资质乙级审批

　　➋与设计方的协作程序

　　该程序适用于对设计单位提交的初步设计图编制的概算进行审核，以及提出咨询建议相关的流程。概算审核往往需要与设计人员沟通设计意图、方案比选和材料选型，造价咨询人员应通过正式沟通渠道提出疑问和建议，必要时组织专题讨论，使经济审核与技术方案相互衔接，避免“就数论数”。

　　▲概算环节较易发生的问题及应对措施

　　〔1〕概算编制与实际情况不符

　　在计算各项支出费用时，不及时掌握各项材料的价格信息，采用不适当的价格进行编制，将会严重影响概算编制的质量。材料价格是概算的重要组成部分，如果沿用旧价格、脱离项目所在地市场行情或未区分材料规格品质，概算就容易偏高或偏低。应对措施是建立价格信息收集机制，结合项目所在地、建设时期和材料规格，采用有依据的价格，并对价格波动较大的材料作重点复核。

　　〔2〕忽略不确定因素

　　忽略由市场经济条件引起的相应的国家政策变化、地区差异、时间差异与市场产品供求关系等不确定因素变动，这些不确定因素会引起重要建设材料金额的变动。概算编制不能只按当前价格静态计算，还应考虑建设期内可能的价格变化、政策调整和地区差异。对影响较大的不确定因素，应在概算中合理预留或说明，避免后期因价格变化导致概算严重失真。关于工程造价的政策

　　〔3〕与施工组织设计不匹配

　　采用与施工设计不匹配的施工方式、施工材料型号等材料进行编制概算，那么后续计算的材料耗用量可信度低，造成工程造价不合理以及工程概算可行性低。对于设备材料品种、规格、性能与价格等具体情况了解不够，无法做到在投标时及时按照市场价格预测变化趋势，未能降低潜在的风险因素。概算编制应结合施工组织设计，施工方法、材料型号、机械配置不同，消耗量和费用也会不同。造价人员应了解设计意图和施工方案，避免套用与项目实际不符的定额或材料价格。

　　〔4〕概算编制人员缺乏合作沟通

　　只关注自己负责的部分，概算编制人员缺乏与其他设计人员的合作沟通，将会让经济与技术严重分离。概算不是孤立的数字工作，需要与设计、施工、设备等专业人员协同。沟通不足，容易导致工程量漏算、材料选型与设计不符、施工措施费考虑不周等问题。应建立定期沟通和会审机制，使造价人员及时了解设计变化和技术要求。

　　▲加强工程概算编制解决措施

　　〔1〕全面掌握市场动态

　　在熟练掌握概算编制相关知识之外，还需要注重现场调查，搜集与概算编制相关的基础资料，这其中资料的准确性决定了编制概算内容的质量。人员必须在各个阶段都需要认真对待，重视概算工作，对工程建设项目的设备材料都需要充分了解掌握，投标时需要及时掌握市场价，做好动态分析，以确保报价的合理性。造价人员应把市场调查作为常态工作，关注材料、设备和人工价格变化，形成价格信息积累，为概算编制和审核提供可靠依据。工程造价格总投资

　　〔2〕适当地确定材料价格水平

　　各不确定因素要求概算编制人员多角度考虑价格影响因素，尽可能把概算编制得合理切实。人员需要思考全方位，在编制时了解工程所在地区的材料状况、对外交通条件与建成工程的实际经验等各种有关信息，继而选择合理的供货点，以及各材料的供货比例以及材料单价、适合的运送方式等。对于价格变动较大的材料，需要加强收集这些资料的变动情况，及时了解情况，进行分析采取合理的价格。在平时就需要注重收集权威部门相关的材料变动趋势的分析与预测，以便于在变动时尽可能令概算符合实际情况。材料价格确定不能只看单一报价，而应综合考虑货源、运输、采购比例和市场趋势，使价格水平既有依据，又留有余地。

　　〔3〕加强审查力度

　　编制人员在编制时要注意对各工程材料的了解掌握，选择合适的材料，尽可能高效地使用资金。并且要在编制后要加强审查力度，提升编制概算的精确度。首先，需要审查设备的种类、数量和配置是否与施工组织设计匹配；其次还需要审查工程建设的其他费用部分，这部分费用内容多、变化大，需要逐项审核；最后，还需要注意对工程量的审核，查看工作量计算是否符合设计图纸要求与工程量的设计规则。审查应形成记录，对发现的问题明确修改要求，避免审查流于形式。

　　〔4〕加强各人员沟通

　　概算人员缺乏与其他设计专业人员的沟通合作将会影响到概算编制的质量。因此，高质量的概算编制要求编制人员加强与设计部门人员的合作沟通，充分了解工程状况、掌握设计理念和熟悉设计特色。例如向施工人员交流沟通，就能够对施工材料进行合理的选择；与设计人员沟通，能够令资金充分利用、减少资金的浪费。通过沟通交流，能够降低不必要的重复工作、防止一些不匹配的概算编制内容，最终达到概算编制的高效率高质量。沟通应贯穿概算编制和审核全过程，形成问题及时提出、意见及时反馈、成果及时确认的工作机制。石嘴山钢结构工程造价

　　▲工程量清单编制漏项引起的结算争议

　　【1】事件概述

　　〔1〕工程特征

　　场区道路，主要特征如下：

　　➊总长1000m，路宽8m。

　　➋路面宽6m，采用厚度100mm沥青混凝土铺设。

　　➌两侧人行道宽1m，铺设300×300mm行人地砖。

　　➍路沿石采用150×500×300mm预制混凝土砖。

　　➎整个道路有两处1.8×2.0m管沟跨越。

　　➏道路在1/2#病房楼之间需要穿越长5m的外走廊。

　　➐人行道两侧每隔30m对称安装9m高杆路灯，基础600×600×1200mm。

　　➑路灯电缆沿人行道两侧采用地埋敷设，每隔50m设置1个电缆标志桩。

　　该案例工程内容看似常规，但包含道路、人行道、路沿石、管沟跨越、外走廊穿越、路灯基础、电缆敷设和标志桩等多个分项，清单编制时容易因专业交叉和细节较多出现漏项。尤其是管沟跨越、外走廊穿越和路灯电缆等部位，如果清单描述不清或未单独列项，后续结算就容易产生争议。

　　〔2〕招投标

　　➊该项目采用工程量清单计价方式招标，工程量清单由该公司委托的负责全过程管控的A造价咨询公司编制，招标控制价为400万元，另暂列金30万元，由公司工程管理部造价中心负责审批。工程量清单由造价咨询公司编制，招标控制价和暂列金另行审批，说明项目在招投标阶段已有较完整的计价文件。但清单编制质量仍是关键，如果清单漏项，招标控制价和投标报价都会受到影响。泉州海鲜冷库工程造价

　　➋该项目有5家投标单位报名投标，各投标单位收到招标文件（含设计图纸）及招标控制价后，都未有提出任何的澄清疑议。投标人未提出澄清疑议，并不等于清单没有问题。有些漏项在投标阶段不易发现，或者投标人基于报价策略未提出疑问，直到施工和结算阶段才暴露出来。

　　➌开标后，根据经评审的最低价中标的评标原则，投标单位甲以390万元中标。最低价中标条件下，投标报价接近或低于控制价，若清单存在漏项，中标人可能在施工中通过变更、签证或结算主张增加费用，导致结算超控制价。

　　〔3〕结算

　　➊工程竣工后，施工单位甲公司报审结算500万元，A造价咨询公司一审结算价480万元，超出招标控制价20%。结算价超出招标控制价20%，说明结算阶段出现了较大金额的增加。增加原因可能与清单漏项、设计变更、现场签证或工程量偏差有关，需要通过复审查明。

　　➋因为一审结算结果异常，公司决定把该项目结算复审工作交由公司审计监察部工程审计处进行审计。一审结算异常后启动复审，说明建设单位对结算结果保持审慎态度。复审应重点核查工程量清单是否存在漏项、变更签证是否真实合理、工程量计算是否准确、综合单价是否与合同约定一致，以及结算超控制价的具体原因和责任归属。通过复审，既要核减不合理费用，也要查明清单编制和过程管理中存在的问题，为后续项目提供警示。

　　从该案例可以看出，工程量清单编制漏项可能在招投标阶段不显现，却在结算阶段集中暴露，导致结算超控制价、争议增加。造价咨询在工程前期准备中，应把清单编制和概算审核放在同等重要的位置，做到项目特征描述清楚、工程内容列项完整、工程量计算准确，并对容易漏项的部位进行专项复核。只有前期准备做扎实，后续招标、施工和结算才能减少争议，投资控制目标才能落到实处。工程造价成果文件管理