泰州专业工程造价【2】问题分析

　　工程审计处审计人员通过对招投标资料审查发现，该项目结算超控制价并非单一原因造成，而是清单编制、审核把关、投标行为和现场管理等多环节问题叠加的结果。具体问题如下：

　　〔1〕按照设计图纸，一号道路需垂直跨越2段设计断面为1.8×2.0m的管沟，跨越地段需进行特殊处理，招标文件工程量清单中没有考虑在内，存在着漏项。管沟跨越属于设计图纸明确要求施工的内容，清单未列项，说明清单编制时对图纸细节和特殊部位核查不够。

　　〔2〕道路在途经走廊处需要铺设石材地面，长度5m，这段工程项目特征在清单中未详细指出，存在着漏项。项目特征描述不清，投标人难以准确判断工作内容，报价口径容易不一致，结算时也容易产生争议。

　　〔3〕高杆灯混凝土基础施工没有在工程量清单中列出，综合单价没有包括基础费用。高杆灯基础属于路灯工程的组成部分，清单只列灯具或杆体而未列基础，容易造成费用遗漏。

　　〔4〕地埋路灯电缆没有考虑铺沙盖砖施工方式。电缆敷设方式直接影响工程量和费用，清单未考虑铺沙盖砖，说明对施工做法和图纸要求理解不到位。工程造价案例分析公式

　　〔5〕电缆标志桩主材费用未列出。主材费用是清单计价的重要内容，只列安装或只列辅材，都会导致综合单价不完整。

　　〔6〕造价公司清单编制不认真，导致控制价偏低。上述漏项和不完整描述，最终反映为招标控制价未能完整覆盖设计图纸要求，控制价偏低，为后续结算超控制价埋下隐患。

　　〔7〕公司工程管理部造价中心审查工作不负责，敷衍了事。清单和控价经过审批，但审批环节未能发现漏项和描述缺陷，说明内部审查把关不严，审查责任未落实。

　　〔8〕各投标单位在投标时对工程量清单存在的漏项均未提出疑议，存在着异常行为。正常情况下，有经验的投标人发现清单与图纸不符，应提出澄清或疑议；五家投标单位均未提出，行为本身值得警惕。

　　〔9〕投标单位在发现招标工程量清单存在漏项的情况，隐瞒漏项，故意低价中标，在施工过程中以招标工程量清单未列出为由，采用《补充签证》的方式把所有已施工完的遗漏项目全部签回。这种行为表面上是按图施工、据实签证，实质上利用了清单漏项，把低价中标与后续签证结合起来，推高结算金额。南昌填海工程造价咨询

　　〔10〕现场项目管理人员对招标文件及合同条款约定的“招标工程量清单有漏项而设计图纸要求必须施工的项目，作为有经验的投标单位（施工单位）应充分考虑漏项施工费用，以及承担相应风险”这句话的理解有偏差，以致在工程管理过程中给施工单位签署了大量的签证。合同条款本意是要求有经验的投标人对清单与图纸不符之处提出疑议并承担相应风险，现场管理人员却未据此把关，反而通过签证把漏项费用全部确认，削弱了合同风险条款的约束作用。

　　【3】处理过程

　　针对审计发现的问题，公司按责任环节分别作出处理，既追究清单编制和审批责任，也追究现场签证管理责任，并对施工单位的不当结算主张作出回应。

　　〔1〕以书面函件向造价公司指出这个工程所有漏项项目，根据《造价咨询合同》有关条款，对造价公司进行追责，以及计入造价公司考评档案中。造价公司作为清单编制单位，应对漏项和清单质量问题承担相应责任，追责和考评记录有助于督促其提高编制质量。

　　〔2〕对于公司工程管理部审批不严不细不负责的行为进行通报批评，以及取消各类评优资格。审批环节未能发现清单漏项和控价偏低问题，说明内部审查流于形式，应通过通报和取消评优强化责任意识。

　　〔3〕对工程项目管理人员未认真学习合同条款，随意签证的行为提出通报批评，以及取消各类评优资格。现场签证管理失控是结算超控制价的重要原因，项目管理人员应熟悉合同条款，不能对漏项费用随意签认。王家湾工程造价咨询

　　〔4〕作为有经验的施工单位在投标报价时需要充分考虑工程量清单的漏项情况，更需要认真分析图纸与工程量清单的不符之处，提出澄清疑议，否则，应当承担相应的风险，故漏项工程款60万元不予支付，建议以420万元最终结算。该处理体现了合同风险条款的约束作用：有经验的投标人未提出疑议，又在施工中以签证方式主张漏项费用，不应全部支持。

　　〔5〕施工单位不同意420万元最终结算款，理由有二：

　　➊合理的风险可以承担，不过签证工程款60万金额较大，无法承担。施工单位认为漏项金额超出其可承受的风险范围，不愿全部承担。

　　➋所有签证工程量建设、造价及监理方都是已经签字，应予认可，否则，将会采用诉讼方式解决争议。施工单位以签证已签认为由，主张签证费用应予支付，并以诉讼相威胁。

　　【4】启示

　　〔1〕造价公司编制清单前需要对图纸内容进行认真分析与核对，以保证疏而不漏。清单编制不能只看常规项目，还要对管沟跨越、走廊穿越、设备基础、电缆敷设方式、标志桩主材等容易漏项的部位逐项核对，做到图纸有要求、清单有对应。

　　〔2〕对造价公司作好两个审核与把关：

　　➊认真做好公司内部的审核审批工作，确保准确、完整、无误。清单和控价应建立编制、复核、审批的多级审核机制，复核不能只看格式和数字，还要核对图纸与清单的一致性。

　　➋充分发挥投标单位的澄清答疑作用，积极督促每个投标单位认真分析图纸，对工程量清单全面核对，及时提出疑议。投标人提出的澄清和疑议，是发现清单问题的重要渠道，建设单位应认真对待，不能把答疑程序当成形式。汉川工程造价案例最新

　　〔3〕对类似结算争议的处理，根据《建设工程工程量清单计价规范》和《建设工程合同示范文本》相关的条款解释，工程量变化在10%范围之内为合理，超过这个范围的工程量变化风险，一方要求调整的，应予支持。处理结算争议时，应区分合理风险范围和超出风险范围的工程量变化，既不能把所有漏项风险都推给施工单位，也不能让施工单位通过签证把全部漏项费用转嫁给建设单位。

　　〔4〕任何不公平、不合理的合同条款，在法律面前，都是不具有约束性，都可判为无效条款。合同条款应公平合理，风险分配应与双方权利义务相匹配；即使合同有约定，如果条款明显不公平、不合理，也可能被认定为无效。因此，建设单位不能依赖单方面有利条款，而应在合同中作出公平、清晰的风险安排。

　　【5】舞弊延伸

　　鉴于工程审计人员发现这个项目五家投标单位都未对造价公司出现的错误提出疑议，而是在投标报价时不约而同地将错就错，是属于较明显的雷同性异常行为。五家单位面对同一份有漏项的清单，均不提出疑问，又均以低价参与竞争，这种“集体沉默”本身就不符合正常市场竞争逻辑。

　　因此，工程审计人员就此展开深入调查，发现下列问题：

　　有2家投标单位投标保证金尽管由不同账户转出，不过时间只相隔2分钟。保证金从不同账户转出但时间高度接近，说明相关单位之间可能存在协同安排，不符合独立投标的常态。

　　有1家投标代表联系电话经查询，该手机号在另一家投标单位1年前发布的信息出现过一次。联系电话交叉出现，提示投标单位之间可能存在人员或信息关联。工程造价鉴定资格要求

　　有3家投标单位《技术标书》中“机械设备投入”“施工方案及工艺”“质量保证体系”等多个章节存在雷同，甚至是段落、字体、错字都呈现相似性。技术标书出现段落、字体甚至错字雷同，说明投标文件可能出自同一模板或同一编制人员，独立编制特征不足。

　　5家投标单位投标报名时间都是在同一天。经询问各家投标联系人，有3家忘记如何获知的招标项目，有2家解释是建设单位工程管理人员告知或邀请其投标的，没有一家是通过招标公告来报名的。报名时间集中、报名渠道异常，进一步说明招标信息传递和投标参与过程可能存在人为组织痕迹。

　　综合上述分析，能够确定5家投标单位属于违法投标，采用围标手段参与甲公司投标。鉴于金额超过200万元，可以移交司法机关进行处罚。不过考虑施工单位甲公司工程质量、工期都是符合合同约定，经过两公司友好协商，签证工程款不再追讨，该公司亦免于追究施工单位法律责任。这一处理兼顾了工程质量、工期履约实际情况和双方协商意愿，但围标行为本身暴露出的招标信息管理、投标人关联审查和评标异常识别问题，仍值得建设单位深刻反思。

　　▲对施工、监理、货物、材料等招标文件审核，针对招标文件中可能存在的造价问题提出书面修改意见和建议。

　　〔1〕工程量不准确、工程项目特征描述不完整。

　　产生这种情况的原因主要包括有：

　　➊招标时间紧。招标时间压缩，清单编制和审核时间不足，容易造成工程量计算粗糙、项目特征描述不全。杭州地铁工程造价

　　➋招标文件编制人的能力欠缺，有待提高。编制人员对图纸、施工工艺和计价规则理解不够，难以准确列项和描述项目特征。

　　➌设计文件有疏漏。设计图纸本身深度不足或节点表达不清，清单编制人员难以据此准确列项。

　　➍招标时工程量清单项目包含的工作内容多，不便于施工中工程量变化或者工作内容变化造成的综合单价的调整。清单项目综合内容过多，施工中发生工程量或工作内容变化时，综合单价调整缺乏依据，容易引发结算争议。

　　〔2〕清单的说明缺陷，直接造成的结果可能是：

　　➊投标人报价所依据的工程数量不一致，即有的投标人考虑工程量偏差，有的直接依据工程量清单中的工程量报价。这种结果令招标投标失去了公平竞争的条件。报价基础不一致，评标时就难以在同一口径下比较报价。

　　➋投标人投标报价时，所考虑的工作内容或者工程内容不同而使综合单价失去了可比性。同一清单项目，不同投标人理解的工作内容不同，综合单价包含的范围不同，价格自然缺乏可比性。

　　➌由于签订合同时以招标文件和投标单位的投标文件等为主要依据，那么这时依据这样的招标文件及其投标文件签订的合同在执行中会产生很多的纠纷与矛盾，为项目的顺利实施形成障碍。清单说明缺陷会沿合同履行传导，施工、计量、结算各环节都可能因此产生争议。工程造价咨询所排名

　　〔3〕清单和定额的工程量混乱与定额套错；亦存在清单的项目特性描述与定额套取相互矛盾的情况；有因清单和定额的工程量单位规定不统一，容易在软件计算输入数据时由于疏忽而导致错误。工程量小数点位数计取错误等现象。这些问题看似是技术性差错，实则会影响清单质量和计价准确性，需要在编制和审核中逐项核对。

　　〔4〕普遍感到费时费力：在工程量清单及标底的编制过程中，需要分别根据清单计价方式和定额计价方式来计算项目的工程量和定额，即包括两次算量（计算清单工程量、计算定额子目工程量）与两次定价（确定定额子目单价、确定清单综合单价），在一定程度上导致了员工消极烦躁情绪。两次算量和两次定价增加了工作量，如果缺乏合理计划和工具支持，容易影响编制效率和质量。

　　◇对策探讨

　　针对工程量清单质量不高的问题，可以采取下列措施：

　　➊如今，关于招标文件编制所必需的时间没有统一的规定。为了确保工程量清单的质量，项目组管理人员需要与建设单位积极沟通项目进展及问题，重视起来的同时争取充分的时间。时间是清单质量的基本保障，编制人员应在有限时间内合理安排算量、组价、复核和修改，避免仓促出稿。

　　➋周密适宜的人员安排，是确保内业作业中完成任务的开始。工作没有计划必然会事倍功半。首先需要做到谋事在先，细致研究、明确思路、制定计划、树立目标，有条不紊推动工作，达到事半功倍、高质量完成各项工作的良好效果。人员安排应与项目规模、专业构成和时间节点相匹配，明确分工和责任，避免忙闲不均。云冈区工程造价价格

　　➌问题与困难不可避免。员工需要以过硬的执行力与落实力，保证行动和计划落实到位，自查合格后，复核流程上的监管人员认真检查复核工程量清单与招标控制价。编制人员自检、复核人员复查、审批人员把关，形成三级质量控制，不能把复核和审批变成签字流程。

　　➍细节决定成败，注重细节、认真检查是工作的重要一环，一着不慎可能会满盘皆输。需要精益求精做细“针线活”，经常性对标对表领导要求，及时发现问题、整改提高，善于总结经验与不足，促进工作质量的提升。清单编制中的漏项、项目特征描述不清、单位不一致等问题，往往都出在细节上，必须逐项核对、逐条落实。

　　➎为了切实提高员工的综合素质，增强员工履职能力，根据“缺什么补什么”的原则，开展研讨式、案例式、行动学习等教学方法；教育引导员工丰富知识储备、开阔视野思维、提升能力素质。通过案例复盘和实务培训，使编制人员熟悉图纸、施工工艺、计价规范和常见漏项部位，提高清单编制的完整性和准确性。

　　总体来看，工程前期准备中的清单编制和概算审核，既需要造价咨询单位认真履责，也需要建设单位加强内部审核、用好投标澄清答疑机制、规范现场签证管理。清单漏项看似是技术问题，背后往往连着审核责任、投标行为和现场管理。只有把编制、审核、答疑、签证和结算各环节贯通起来，才能减少结算争议，防止围标等异常行为，把工程投资控制建立在真实、完整、合规的计价基础之上。宁夏工程造价咨询流程