工厂绿化工程造价表面上看，施工总承包到工程总承包只是增加了一个设计内容，合同文本似乎差别不大，然而二者有本质区别。施工总承包的核心是“按图施工”，工程总承包的核心是“按约建造并满足预期目的”；前者关注施工过程是否符合图纸和标准，后者关注最终产品是否达到雇主定义的功能和用途。如果沿用施工总承包的思维模式去承担工程总承包业务，那就是最大的风险。因此，转变思维模式迫在眉睫，其中八个方面的转变特别重要。这八个转变不是简单的业务范围叠加，而是从承包范围、义务基础、责任性质、合同计价、组织方式、质量管理、进度控制和造价管理等多个维度发生的系统性变化。理解这些转变，才能真正把握工程总承包的运行逻辑和风险边界。

　　〔1〕承包范围之变，从只承担施工到承担设计施工

　　施工总承包的范围只是施工任务，也可以包括设备与材料采购，但不承担设计任务。工程总承包不但承包施工任务，还需要承包项目的大部分设计或者全部设计任务，也经常负责设备与材料采购。也就是说，施工总承包是在设计已经完成的前提下组织施工，工程总承包则要从设计阶段介入，把设计、采购和施工整合起来，对工程的整体方案和最终结果负责。南京暖通工程造价

　　工程总承包不是设计+施工的简单相加，而是发生了化学反应，这是一种崭新的交易模式，也就存在着新的风险。设计、采购和施工从相互分离变为相互融合，设计要考虑施工可行性，施工要反馈设计优化，采购要衔接设计和施工进度。这种融合提高了效率，也提高了对总承包商综合能力的要求。

　　承担施工总承包的单位需要具备施工总承包资质。按照《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十条规定：“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质与施工资质，或者由具有相应资质的设计单位与施工单位组成联合体。”行业内简称为工程总承包单位需要具备双资质。双资质要求意味着工程总承包单位不能只有施工能力，还要有设计能力，或者通过联合体方式整合设计与施工资源。资质门槛的提高，反映的是工程总承包对综合能力的要求，而不仅是业务范围的扩大。

　　〔2〕义务基础之变，从按图施工到按约建造并满足预期目的

　　施工总承包商的基本义务是按图施工与按标准施工。按照《建设工程质量管理条例》第28条规定：“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见与建议。”施工总承包商的责任边界相对清晰：按图施工、按标准施工，发现设计问题及时提出，通常就可以免除相应责任。

　　只要施工总承包商根据标准施工，通常能够免除其责任；只要施工总承包商按图施工，通常也能够免除责任。不过在施工过程中发现设计文件与图纸有差错的，及时提出意见与建议后才能够免除责任。施工总承包商不承担设计责任，设计图纸的错误原则上由设计单位或发包人承担，施工单位的义务是按图施工和对明显错误提出意见。松原工程造价咨询审计

　　FIDIC关于DB的招标文件中并无图纸与规范，但有“雇主要求”合同文件。雇主的要求是指合同中包括的雇主要求的文件，以及按照合同对于这项文件的任何补充与修改。“雇主的要求”规定了工程的目的、范围、设计及技术标准与功能性要求。FIDIC建议业主清晰地定义与描述工程完工后所希望达到的“目的”，若业主的要求中没有相应的定义与描述，则应当符合工程常规目的。这意味着，工程总承包商面对的不是一套现成图纸，而是一份功能需求文件，需要根据“雇主要求”完成设计、施工并达到预期目的。

　　在2017版“黄皮书”通用条件第4.1款【承包商的义务】中，对承包商的基本义务是：“承包商应根据合同实施工程。工程完成后，工程（或区段、或工程的某个部分、或生产设备的主要部分）应能符合业主要求中定义和描述的预期目的（如果业主要求中没有定义和描述此类目的，应符合它们的常规目的）。”这一条款把工程总承包商的义务从“按图施工”提升为“按约建造并满足预期目的”，承包商不仅要完成工程，还要保证工程能够达到雇主定义的功能和用途。

　　故而，工程总承包商不存在按图施工的问题，因为图纸是由其设计的，工程总承包商是根据“雇主的要求”与合同设计建造。承包人设计文件存在的错误、遗漏、含混、矛盾、不充分之处或其他缺陷，不管承包人是否按照本款获得了批准，承包人都应当自费对前述问题带来的缺陷与工程问题进行改正。设计由承包人完成，设计责任也由承包人承担；即使设计文件经过雇主审批，也不能免除承包人对设计缺陷的自费修正责任。河西工程造价咨询

　　工程总承包商需要根据标准、规范实施。若承包商根据标准实施，但工程竣工后没有达到预期使用目的，工程总承包商是否承担责任呢？这个问题触及工程总承包责任逻辑的核心：遵守标准是过程要求，满足预期目的是结果要求；当两者发生冲突时，结果要求优先。

　　杨晓鹏在“设计责任中的双重义务——谁应当对设计标准中的错误负责”一文中，刊发一则设计施工总承包合同案例，具体可阅读该文。文章指出，最高法院认为“修建能够履行一定职责（满足一定功能）的工程的明确义务优先于遵守一定图则和规范的义务，并且尽管承包商按照图则和规范实施工程，它也将为工程的失败负责。它也不能因修改工程以使其满足规定的功能而获得额外的支付。”法院的裁判逻辑是：满足使用功能要求的义务优先于遵守一定标准的义务，虽然承包商根据标准实施工程，且不存在过失。亦即，工程总承包商就算根据标准设计建造，也并不能免除其违约责任，其完成工程还必须首先满足工程预期目的或者使用功能要求，对最终产品负责，这也是与施工总承包的根本区别。

　　工程总承包商的基本义务是根据合同实施工程。工程完成后，应当能够符合业主要求中定义与描述的预期目的。这一义务不是“按图施工”所能替代的，也不是“符合标准”就能完全覆盖的。工程总承包商需要把标准、规范和预期目的统一起来，以最终产品是否满足使用功能作为检验标准。

　　〔3〕风险范围之变，从施工风险扩展到设计施工双重风险

　　施工总承包商只需承担施工责任风险；工程总承包商不但需要承担施工责任风险，还需要承担设计责任风险。风险范围的扩大，是工程总承包与施工总承包最本质的区别之一。施工总承包的风险主要集中在施工质量、安全、进度和成本；工程总承包则把设计风险也纳入总承包商的责任范围，使总承包商成为设计、采购和施工的综合责任主体。工程造价招标网

　　在传统模式下设计合同中，设计方承担设计责任是疏忽责任，或称过错责任，业界称之为“尽职责任”“不当行为责任”。判断设计方是否具有过错，主要看设计方是否以合理的技能与谨慎来进行设计。只要设计方以合理的技能与谨慎来进行设计，就算没有达到预期目的并具备预期功能，也不需承担责任。传统设计责任关注的是设计过程是否尽职，而不是设计结果是否完美。

　　而在工程总承包中的设计责任与传统模式下设计责任有本质区别。据国际工程合同专家罗格·诺尔斯认为，建造一个满足使用功能要求的建筑物的义务是一项不容置疑的职责，不容闪失。他在一则设计施工总承包合同典型案例评析中认为，承包商的职责就是保证所完成的工程合理地满足他们已知使用功能的要求。设计人的责任需要保证他们的设计满足其使用功能的要求。这项职责高于只负责设计的建筑师的职责，其区别在于，负责设计的建筑师有过失时，才承担责任。任何设计成果出错的责任都将会由负责设计施工的承包商或分包商承担，不管问题是否源于疏忽。

　　故而，工程总承包商承担的设计责任是无过错责任，或者称严格责任，业界称之为“符合预期目的责任”“适用性责任”。承包商应当履行合理的技能与谨慎义务，以及需要符合工程预期目的；若没有达到工程预期目的，无论工程总承包商是否履行了合理技能与谨慎义务，都需要承担责任。工程总承包商的设计责任重结果，传统模式下设计责任重过程，工程总承包商的设计责任相比传统模式下设计责任更重、更严，风险也更大，这也是工程总承包单一责任主体的优势。单一责任主体避免了设计方与施工方相互推诿，但也要求总承包商具备更强的设计管理能力和风险控制能力。南京亚克力水族工程造价

　　需要注意的是，若设计单位牵头联合体承担工程总承包业务，那么就需要完成角色的转变，从对设计承担合理技能与谨慎的过错责任，转移到必须确保工程使用目的并对结果负责的严格责任。设计单位不能再以“已尽合理技能与谨慎”作为免责理由，而要把满足工程预期目的作为设计管理的最终标准。

　　除此之外，发包人提供的资料有错误或者遗漏上，施工总承包商与工程总承包的责任也有较大区别。在施工总承包中，发包人提供的资料有错误或者遗漏，完全由发包人承担严格责任，承包商不承担任何责任。不过在工程总承包合同中，承包商对于业主提供的所有数据与信息有审核义务，在DB合同和EPC合同中也有不同。在DB合同中，承包商对业主提供的所有数据与信息有审核义务，适用过错责任。过错程度考虑到时间、成本、可行性以及承包商的经验，若属于一个有经验承包商无法发现发包人提供数据和信息的错误，则由此引起的错误由发包人负责。在EPC合同中，承包商对发包人根据合同约定提供的数据与信息的审核，适用严格责任，承包人对由此引起的设计错误负责，不过合同明确列出由发包人负责准确性的数据以及由此导致的设计错误，则由发包人负责。DB与EPC在资料审核责任上的差异，反映了不同合同模式下风险分配的差异，工程总承包商需要根据合同类型准确判断自身审核义务的边界。

　　〔4〕计价方式之变，从单价合同到总价合同

　　施工总承包采取单价合同，实践中也不排除部分工作采取单项总价包干。单价合同属于重新计量合同，合同价格以工程量清单中的单价与实际结算的工程量计算，施工总承包需要重新计算与确定每个支付周期内完成的工程量。单价合同下，业主承担工程量变化风险，承包商承担单价风险，工程量增加通常对承包商有利。清远工程造价信息价格

　　工程总承包采取总价合同，实践中也不排除少部分工作采取重新计量的单价合同。总价合同不重新计量，每期的支付并不完全以合同中的单价与实际完成工程量为基础进行计算，而是需要确定每个支付周期完成的里程碑。总价合同下，工程总承包商承担单价变化与工程量变化的风险，工程量增加成为总承包商的风险点而非利润点。

　　在施工总承包模式下，鉴于采取单价合同，承包商的策略往往是“低中标、勤签证、高索赔”。但在工程总承包模式下这个策略是失效的，由于工程量不重新计量，工程量变化的风险由总承包承担。工程总承包商不能指望通过签证和索赔弥补低价中标的损失，而必须在投标和设计阶段就把成本测算准确，在施工阶段把成本控制到位。合同计价方式的转变，要求总承包商从“向外找索赔”转向“向内控成本”。

　　〔5〕组织方式之变，从设计招标施工分离到设计施工交叉整合

　　施工总承包适用设计与施工两阶段分离的DBB模式，根据设计—招标—施工的程序进行，设计单位完成设计后才进入施工环节。工程总承包适用于设计和施工整合模式，设计与施工由同一总承包商负责，设计与施工能够同时开展、交叉进行。设计施工交叉进行，可以缩短建设周期，但也对总承包商的统筹协调能力提出更高要求。

　　在施工总承包模式下，设计与施工是分离的，而工程总承包的核心是设计与施工的整合，切忌设计、施工两张皮。设计与施工要整合在一个团队，设计需要考虑施工因素，施工也需要对设计提出要求，并且能够交叉进行，进而提升效益。设计阶段考虑施工可行性、材料可获得性和施工组织条件，施工阶段反馈设计优化建议，才能使设计施工整合真正发挥效果。如果设计与施工仍然各自为政，工程总承包就退化为设计、施工分别发包的简单叠加，难以体现整合优势。邵阳装饰工程造价

　　〔6〕质量管理之变，从过程符合到为最终产品负责

　　施工总承包质量管理的目标是施工质量满足图纸与技术标准的要求。工程总承包商是单一责任主体，其质量管理目标是工程竣工后应当符合预期使用目的，必须对最终产品负责，必须对结果负责。让单一责任主体对合同约定的最终结果负责，即必须满足工程预期的使用功能要求，这是一个巨大无比的责任。

　　工程总承包商，既不是按图施工，也不是单单根据标准设计建造，而是必须根据合同设计、实施与完成工程，以及修补工程中的任何缺陷。在完成后，工程应当可以满足合同规定的工程预期目的，这是应该铭记在心的，因为这是工程总承包商的基本义务。质量管理从“过程符合”转向“结果符合”，要求总承包商不仅关注每一道工序是否合格，更要关注整体工程是否能够达到预期功能。过程质量是基础，最终产品满足使用目的才是根本目标。

　　〔7〕进度管理之变，从施工进度控制到设计审批施工全链条协调

　　施工总承包的施工进度管理较为复杂，但工程总承包商除了施工，还负责设计。设计需要业主审批，而设计审批时间在工程总承包合同惯例中没有刚性约束，造成设计进度控制困难，所以工程总承包商的进度控制更难。施工总承包的进度管理主要围绕施工工序、劳动力和机械展开；工程总承包的进度管理则要同时管理设计进度、审批进度、采购进度和施工进度，任何一个环节延误都可能影响整体工期。职业分类工程造价管理

　　工程总承包商需要加强设计团队的建设，除了提升设计质量外，还要提升设计团队的沟通能力，跟业主建立良好的关系，这是控制设计进度的关键。设计审批没有刚性时限，更需要总承包商主动沟通、提前报审、及时回应审批意见，避免设计审批成为进度瓶颈。进度管理的难点从“现场组织”扩展到“设计协调与审批管理”，总承包商需要建立覆盖设计、采购和施工的综合进度管理体系。

　　〔8〕造价管理之变，从外延索赔到内涵控本

　　施工总承包通常采取单价合同，承包商承担单价变化的风险，业主承担工程量变化的风险，工程量增加是施工总承包商的利润点，造价管理侧重外延管理。施工总承包商的造价管理是目光向外，需要找索赔点，通过签证、索赔和工程量调整争取更多收益。

　　工程总承包通常采取总价合同，工程总承包商承担单价变化与工程量变化的风险，工程量增加是工程总承包商的风险点，造价管理侧重内涵管理。工程总承包商的造价管理是目光向内，苦练内功，重点在于成本管理，不断提升成本管控水平。设计优化、采购比选、施工组织优化和全过程成本控制，成为工程总承包商造价管理的核心内容。外延管理重在“争取收入”，内涵管理重在“控制成本”，两种管理逻辑对应两种合同模式，不能混用。

　　总体来看，从施工总承包到工程总承包，八个转变相互关联、层层递进：承包范围从施工扩展到设计施工，义务基础从按图施工转向按约建造并满足预期目的，责任性质从施工责任扩展到设计施工双重责任，合同计价从单价合同转向总价合同，组织方式从设计施工分离转向交叉整合，质量管理从过程符合转向最终产品负责，进度管理从施工进度扩展到设计审批协调，造价管理从外延索赔转向内涵控本。这些转变说明，工程总承包不是施工总承包的简单升级，而是交易模式、责任结构和能力要求的系统性重构。施工企业要转型工程总承包，不能只增加设计资质和设计人员，更要在思维模式、组织架构、风险意识和成本管理上完成根本转变。只有真正理解并适应这八个转变，企业才能在工程总承包市场中站稳脚跟，把模式优势转化为项目效益。合肥工程造价预结算