建设工程造价构成要素在我国交通基础设施建设持续高速发展的背景下，公路工程作为经济社会发展的先行官，其投资规模巨大，社会关注度高。然而，在建设过程中，工程造价失控、投资效益未达预期的现象仍时有发生，不仅造成公共资源的浪费，也可能影响工程质量和行业健康发展。因此，深入剖析当前公路工程造价管理存在的普遍性问题，并探索系统性的改善办法，具有极其重要的现实意义。本文旨在梳理主要症结，并基于全过程管理理念，提出具有可操作性的改善路径与策略。

　　▲当前公路工程造价管理面临的主要困境与成因分析

　　公路工程造价的形成与管控，贯穿于项目决策、设计、招标、施工、竣工结算的全生命周期。当前面临的诸多问题，正是由于在其中一个或多个环节未能实施科学、精细的管理所致。工程造价咨询保密承诺

　　首要问题体现在项目决策与目标制定阶段脱离实际。部分项目在前期工作中，未能进行深入、翔实的调查研究，对项目所在地的自然条件、社会环境、材料价格波动趋势等关键信息掌握不足。成本目标的制定往往基于经验估算或过于乐观的预测，未能紧密结合实际，缺乏充分的科学论证作为支撑。这种“先天不足”直接导致后续所有成本控制活动缺乏一个坚实、可靠的基准，犹如在流沙上构筑高塔，根基不稳。

　　其次，施工阶段的成本控制与管理执行严重乏力。在工程实施过程中，一些参建单位成本管理意识淡薄，管理体系不健全，未能将成本控制切实落实到具体的施工管理活动中。资源调配粗放，材料采购未能把握市场价格波动的最佳时机，存在因信息不对称或决策迟缓而导致采购成本高于市场平均水平的现象。施工现场的材料保管、领用制度执行不严，损耗率居高不下，机械设备利用率低，工时浪费现象普遍存在。这些管理上的疏漏，一点一滴地侵蚀着项目利润，导致实际发生费用大幅偏离预算目标。

　　再者，行业市场环境与外部因素带来的挑战不容忽视。建筑市场秩序尚需进一步规范，部分地区可能存在隐性壁垒或不正当竞争，影响了造价形成的公平性与合理性。原材料价格受宏观经济、产业政策、国际局势影响波动频繁，给造价锁定带来了巨大风险。此外，设计变更的频繁发生、合同管理不严谨引发的索赔争议、以及审计结算阶段的标准不统一等问题，都构成了造价失控的潜在风险点。外包地坪工程造价

　　▲基于全过程造价管理的系统化改善办法与实施路径

　　要破解上述困境，必须摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的局部思维，转而采用系统性的全过程造价管理思想，将成本控制意识渗透到每一个环节，并配以科学的工具与方法。

　　〔1〕夯实前期工作基础，确保投资决策与成本目标的科学性

　　项目的前期决策是造价控制的“龙头”。必须高度重视可行性研究阶段的深度与精度。

　　深入实地调研，充分收集信息：组织专业团队对项目沿线进行详尽勘察，不仅限于地形地质，还需深入调研地方材料供应能力、运输条件、征地拆迁补偿标准、环境保护要求等所有可能影响造价的因素。建立动态的材料价格信息库，对主要建材的历史价格与未来走势进行分析预判。

　　强化投资估算与概算的编制质量：要求编制人员具备丰富的专业知识和实践经验，采用科学的估算方法（如指标估算法、生产能力指数法等），并充分考虑不可预见因素，预留合理的预备费。投资估算应力求全面、准确，成为后续各阶段造价控制的刚性约束上限。

　　加强设计与经济的协调：鼓励造价专业人员早期介入设计阶段，与设计师密切沟通。在满足功能、安全、耐久性要求的前提下，进行多方案的技术经济比选，从全生命周期成本的角度推荐最优方案，避免因设计保守或过度追求技术新颖而导致的造价虚高。工程造价概预算手册

　　〔2〕牢牢抓住设计关键阶段，大力推行限额设计与标准化设计

　　设计阶段是影响工程造价的决定性环节，控制造价必须在此处“发力”。

　　全面推行限额设计：这是一种将投资控制目标反向分解、层层约束的设计管理方法。在可行性研究投资估算批准后，将其作为初步设计的造价限额；初步设计概算批准后，作为施工图设计的造价限额；同时，按专业、按单位工程将限额进一步分解到每一位设计人员。要求设计师在保证工程功能和品质的前提下，如同“戴着镣铐跳舞”，精打细算，优化设计方案，确保技术方案的经济合理性。建立相应的考核与奖惩机制，将造价控制成效与设计团队绩效挂钩。

　　积极推广标准化设计：对于桥梁、涵洞、防护工程等通用性强的构件和分部工程，大力推广使用经过实践检验、技术成熟、经济合理的标准设计图集。标准化设计能显著提高设计效率，缩短工期，便于工厂化预制生产，从而有效降低建设成本，并有利于保证工程质量。

　　〔3〕规范招标投标过程，构建公平合理的合同价格形成机制

　　招标投标是确定合同价格、选定合作方的关键步骤，必须确保其公平、公正、科学。

　　科学编制与审核招标控制价：招标人（或委托的咨询机构）应依据详细的设计文件、合理的施工方案、准确的市场价格信息，编制科学的招标控制价。当地招投标监管部门应加强对控制价的备案审查，防止其过高或过低，维护市场正常秩序。

　　制定严谨的评标办法：推行经评审的最低投标价法或综合评估法，但需配套完善的技术评审标准。避免“唯价格论”，应综合评价投标人的报价合理性、施工组织设计、企业信誉、过往业绩等，引导企业进行理性、高质量的竞争，选择出性价比最优的中标单位。工程造价国家标准

　　强化合同谈判与管理：招标管理机构或业主应协助双方进行严谨的合同谈判，确保合同条款清晰、权责明确，特别是关于工程范围、价格调整、变更处理、支付条件、风险分担、索赔程序等核心内容。一份约定完备的合同，是避免后期纠纷、有效控制造价的法律基石。例如，可在合同中明确约定主要材料价格波动的风险分担比例，或约定对于专业性极强的部分工程，业主保留依法进行专业分包的权利及对应的总包服务费计取方式。

　　〔4〕优化竣工结算方式，积极引入动态调价与风险共担机制

　　竣工结算是造价控制的最后关口，采用先进的结算方法能有效解决“决算超预算”的老大难问题。

　　推广采用调值公式法进行动态结算：对于建设周期长、材料价格波动风险大的项目，强烈建议在合同中约定采用调值公式法进行竣工结算。该方法将合同总价分解为固定部分和可调部分，可调部分（如钢材、水泥、沥青等主要材料）的价格根据施工期间官方发布的价格指数，按预先约定的调值公式进行计算调整。这使合同价从“静态”变为“动态”，公平地分担了市场风险。

　　建立清晰的风险分担机制：例如，可约定当材料价格波动幅度在合同价的±5%以内时，由承包方自行承担；波动在5%至20%之间时，超过5%的部分由发包人承担大部分或按比例分担；若波动超过20%，则双方需重新协商合同价格。这种机制既能激励承包方在施工中主动控制成本、优化采购策略，又能避免因市场价格剧烈波动导致一方陷入严重亏损，保障合同的顺利履行。

　　〔5〕着力提升人员素质与管理水平，营造健康有序的市场环境

　　所有制度和方法最终都需要人来执行，行业软环境的建设是治本之策。

　　加强专业人才队伍建设：对造价管理人员、设计人员、施工管理人员进行持续、系统的培训。培训内容不仅包括最新的计价规范、软件应用、工程技术知识，更要强化法律法规、职业道德和全过程成本管理理念的教育。培养一批既懂技术、又懂经济、还善于管理的复合型人才。消防工程造价预算

　　推动政府管理职能转变：行业主管部门应从直接干预微观定价，转向加强法制建设、制定行业标准、实施宏观监督与信息服务。重点是完善工程造价领域的法律法规体系，加强对市场主体行为的监管，严厉打击围标串标、恶意压价、弄虚作假等违法违规行为。

　　净化市场竞争环境：坚决打破地方保护和行业垄断，促进形成全国统一、开放、竞争、有序的公路建设市场。加强诚信体系建设，将企业和个人的造价相关行为纳入信用评价，让守信者受益、失信者受限，从根本上引导行业向依靠技术、管理和服务赢得竞争的健康方向发展。

　　▲迈向精细化与可持续的造价管理新时代

　　综上所述，公路工程造价的改善是一项复杂的系统工程，它要求我们从前期的科学决策、中期的精细设计、规范的招标采购、严格的施工管理，到后期的合理结算，进行全链条、一体化的管控。每一个环节的松懈都可能造成成本的流失。面对当前存在的目标脱离实际、过程控制薄弱、市场环境复杂等挑战，唯有坚持问题导向，将限额设计、标准化设计、动态结算、风险共担等先进管理方法落到实处，同时大力提升从业人员素质，健全行业监管体系，才能逐步扭转被动局面。

　　通过这一系列综合性的改善办法，我们旨在构建一个更加科学、透明、高效的公路工程造价管理体系。这不仅是为了单纯地“节约投资”，更是为了提升投资效益、保障工程质量、促进公平竞争，最终推动公路建设行业乃至整个社会经济的健康、可持续发展。这需要项目建设单位、设计单位、施工单位、咨询机构及政府监管部门的共同努力与不懈探索。工程造价咨询进度控制