无锡市工程造价信息网随着国家社会经济持续发展，建筑行业竞争日趋白热化。在如此激烈的市场环境中，建筑工程企业如何构筑并保持竞争优势，已成为其生存与发展的核心课题。对此，企业必须将成本控制与风险管理置于战略高度，通过技术革新、经济筹划、管理优化及组织协同等综合措施，有效降低施工成本、规避经营风险。回顾2021年，主要建筑材料价格经历剧烈波动，而此前在招投标及合同签订阶段，各方普遍未能充分预判疫情与国际形势对建材价格带来的重大冲击，导致工程合同争议事件显著增多。

　　本文将以某商业用房项目为例，深入剖析其在施工期间面临材料与人工费用飞涨的困境，以及承发包双方如何基于法律法规、政策规范与政府指导性意见，通过诚信、公平的协商，最终签订补充协议，成功实现材料调差的全过程。本文旨在通过对这一典型案例的细致梳理与探究，为行业应对类似风险提供参考与启示。

　　大型工程项目通常具备建设规模庞大、施工周期漫长的特点。业主招标时所参照的材料价格，在合同履行期间，常因市场波动而导致施工阶段实际采购价与承包商投标报价产生显著差异。对于工期较短、价格波动幅度有限的小型项目，此类价差对工程总造价影响较小，通常可不予考虑。然而，对于施工周期长的大型工程而言，时间跨度带来的价格变化极易对项目总成本产生巨大影响，严重干扰建设方的投资管控与承建方的成本管理，因此必须审慎对待并妥善处理。山东建筑工程造价信息网

　　材料调差，即是建设双方为防范与化解市场价格波动风险，针对合同约定的主要材料种类，在施工期间因非施工单位原因导致材料价格涨跌超出约定风险幅度时，在工程结算中对超出部分的材料差价进行调整的机制。这一做法，既避免了在市场下行时业主方支付超过实际造价的费用，也防止了材料价格过度上涨、超出承包人承受能力时，对工程施工进度、工程质量乃至项目顺利交付可能造成的负面影响。它体现了风险共担、公平履约的原则，有助于维护建筑市场的稳定与健康。

　　▲案例介绍

　　〖1〗项目情况介绍

　　某商业用房、绿化工程及配套设施项目坐落于成都市，中标合同金额为5.11亿元，合同工期约定为600日历天（自2020年4月28日至2021年11月30日）。项目总建筑面积约159,086.46平方米，由3栋办公建筑（含商业裙房）及相应地下室组成。其中，地上建筑面积约为126,222.82平方米，地下室面积约为32,863.82平方米。

　　〖2〗合同调差约定

　　根据该项目总承包施工合同的相关条款，可调价材料的范围及其基准价约定如下：“可调材料范围：仅针对实体工程项目，即分部分项工程量清单项目所涉及的主要材料，如钢材、商品砼、预拌砂浆、水泥、砖砌体、电缆电线进行调差，其材料风险系数设定为5%”；“基准价：本次招标可调差材料的基准价采用某期发布的成都市《工程造价信息》中相应材料价格及市场信息”；“除合同中明确约定的调价材料外，其余材料价格均视为风险包干的固定价格，一律不予调整”。根据原合同约定，幕墙工程所使用的主要材料并未被纳入可调价材料范围之内。南昌市工程造价信息网

　　〖3〗幕墙工程概况及材料价格走势分析

　　本项目幕墙工程采用全玻璃幕墙设计，幕墙面积约5.82万平方米，占建筑外立面面积比例接近100%。所使用的主要材料包括：

　　（1）玻璃类：如中空Low-E钢化玻璃（6Low-E+12A+6mm）、中空Low-E钢化玻璃（8Low-E+12A+8mm）、夹胶钢化镀膜玻璃（8+1.52PVB+8mm）、夹胶钢化双超白玻璃（19+2.28PVB+19mm）等多种规格；

　　（2）铝合金型材类：如氟碳喷涂铝型材、氟碳喷涂铝合金格栅、氟碳喷涂铝合金装饰线条等；

　　（3）钢材类：包括型钢、镀锌钢板等。

　　本项目幕墙工程施工期主要集中在2021年4月至2021年10月。正是在此期间，上述各类幕墙材料市场价格出现罕见的大幅上涨。通过对施工期间价格数据的搜集与分析，各类材料涨幅情况如下（注：原文中图1、图2、图3在此以文字描述概括，实际报告中应附具体图表）：

　　镀膜玻璃类材料价格上涨尤为剧烈，最高涨幅达95.74%；

　　铝合金型材（氟碳喷涂）价格涨幅最高达到25.29%；

　　钢材类材料价格涨幅最高达37.70%。

　　综合来看，该项目幕墙工程在施工期内，所使用的各项材料价格涨幅区间在8.47%至95.74%之间，均远超原合同中为可调材料设定的5%风险系数。这种幅度的价格上涨，已完全超出合同签订时各方基于历史数据和市场经验所能预见的正常商业风险范畴。东营市工程造价信息网

　　▲实现材料调差的过程

　　〖1〗申请材料调差的背景与动因

　　依据原合同条款，本案例涉及的幕墙主材并不在约定的材料调差范围之内。若严格按原合同执行，此部分因市场价格暴涨产生的巨额价差将无法得到任何调整，需由承包方自行承担。

　　本项目于2019年12月中标，2020年2月正式签订施工合同。从国家统计局发布的原材料价格指数观察，中标后至2020年底，玻璃、铝材、钢材等幕墙主要材料价格走势相对平稳。然而，自2021年初幕墙工程开始进场施工起，受国际大宗商品市场异常波动、全球供应链紧张、新冠肺炎疫情持续影响以及国际贸易环境变化等多重因素叠加冲击，相关材料价格出现非常规性、持续性大幅上涨。建筑幕墙材料市场的涨幅不仅远超历史同期正常水平，也突破了行业通常认知的材料调差风险阈值，同时伴随供应紧张、采购困难等问题。

　　我们认为，此种情况已构成“合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化”。具体理由阐述如下：

　　（1）涨价原因的非市场性与不可预见性：本次价格剧烈波动，主要驱动因素包括全球新冠肺炎疫情这一不可抗力事件，以及国际关系变化（如中澳贸易战）等宏观重大事件，并非纯粹由市场供需关系等常规商业因素导致，其突发性与影响力超出一般商业预测模型。张家界工程造价信息网

　　（2）价格波动的异常性：本项目施工期内出现的材料价格涨幅，创下了合同签订前三年乃至更长时间段内的历史峰值，这种极端行情在合同订立时是任何一方都难以合理预见的。

　　（3）继续履行原合同将导致显失公平：初步测算，若强制按原固定价格执行幕墙工程，施工总承包单位仅在此分部工程上预计将面临约1000万元人民币的亏损。这不仅严重侵蚀企业合理利润，更可能因成本压力影响施工投入与工程品质，导致合同双方权利义务的严重失衡，其性质已超越一般商业风险，触及合同法中的公平原则。

　　此外，幕墙工程造价约占项目土建总造价的17.71%，且幕墙作为项目建设后期的关键工序和建筑形象的核心展示部分，其能否顺利实施直接关系到项目的整体视觉效果、最终品质、合同履约完成度以及项目的整体经济效益。因此，推动幕墙材料调差不仅是承包方的经济诉求，更是保障项目整体成功交付的重要环节。

　　〖2〗系统的沟通、协商与问题解决路径

　　（1）前期精心筹划与准备

　　面对材料价格暴涨的严峻形势，项目团队并未被动等待，而是主动协同各方梳理解决路径。自幕墙工程施工周期启动之初，总承包单位便积极与建设单位、监理单位及过程控制单位保持密切沟通。通过定期监理例会、发送正式工作联系函、提交详实的调差申请报告等多种形式，反复向建设方清晰阐明幕墙材料价格异常波动对项目顺利推进、合同正常履行可能造成的重大现实影响与潜在风险。日照市工程造价信息网

　　与此同时，项目团队着手系统性地收集自工程开工以来各期成都市《工程造价信息》，并按照“（施工当期信息价-基期信息价）÷基期信息价”的公式，逐月汇总计算幕墙各类主材的价格涨幅数据，形成直观的趋势分析图表。此外，团队广泛搜集了国家层面、四川省以及周边省市建设行政主管部门针对建筑材料价格异常波动所发布的风险预警、防范化解指导意见及相关政策文件。例如，重点研究了《中华人民共和国民法典》中关于情势变更原则的相关规定（第五百三十三条），以及住房和城乡建设部历年关于做好建设工程材料价格风险管控的通知精神。

　　这一阶段的工作可谓“双管齐下”：一方面持续向甲方表达合理诉求，争取理解与支持；另一方面夯实法律与事实依据，为后续谈判积累扎实的数据基础与政策支撑。

　　（2）多轮深入沟通与协商

　　在前期充分铺垫的基础上，总承包方与建设方通过多次专题会议及正式函件往来，进行了深入、理性的沟通。转机出现在2021年11月项目结构部分结算沟通会上。凭借前期整理的详实数据——清晰展示了幕墙材料在施工周期内价格“猛涨”的客观事实以及市场供应紧张的佐证材料，建设方最终表示，在确有法律法规及上级主管部门相关政策文件作为依据的前提下，愿意就幕墙材料是否符合调差条件进行可行性论证与专题讨论。此次重要会议形成了明确的会议纪要，标志着调差事宜进入实质性协商阶段。

　　在此期间，项目团队并未松懈，继续完善价格信息收集，并主动向上级建设行政主管部门、建设工程造价管理机构反映行业共性问题、陈述企业实际困境、寻求专业指导。从相关部门反馈的信息得知，类似因材料价格异常波动引发的争议在当年全省乃至全国建筑工程项目中普遍存在，已成为行业性难题。相关部门正在研究制定更具操作性的指导文件，旨在维护建筑市场秩序，保障工程质量、安全与进度，引导发承包双方合理分担价格风险，妥善处理相关争议。这一信息增强了各方通过协商解决争议的信心。常熟市工程造价管理处

　　（3）关键政策文件的发布

　　2021年12月3日，四川省住房和城乡建设厅正式发布了《四川省住房和城乡建设厅关于建设工程合同中价格风险约定和价格调整的指导意见》（川建造价发〔2021〕302号）。该文件第三部分“维护合同公平原则，妥善处置价格风险争议”中明确指出：

　　“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，发承包双方可根据实际情况和本指导意见，本着诚信、公平的原则进行协商，协商一致后签订补充协议。

　　合同对价格风险内容、范围、幅度及调整方法没有约定或约定不明的，价格调整的具体内容及方法可由发承包双方按照本指导意见的原则协商确定。”

　　这份文件的出台，为处理本案中的幕墙材料调差争议提供了直接、权威的政策依据和操作指引，极大地推动了协商进程。

　　（4）达成共识并签订补充协议

　　依据（川建造价发〔2021〕302号）文件精神，结合幕墙工程材料实际涨价的确凿数据，建设方、承建方及造价咨询方于2022年5月30日共同召开了施工总承包竣工结算专题会议。会议就幕墙材料调差事宜初步达成共识。此后，参建各方共同走访工程造价主管部门进行专题咨询，获取专业意见。

　　2022年7月11日，造价管理机构给出最终咨询意见：建议发承包双方严格遵循302号文件精神，基于事实情况友好协商，并将具体的材料调差范围、调整方式、计算方法等内容在补充协议中予以明确约定。江苏省工程造价管理处

　　经过多轮细致核对与协商，2023年3月21日，建设方与承建方正式就幕墙工程材料调价事宜签订补充协议。补充协议的核心内容如下：

　　可调价材料范围的调整：在原合同约定的可调价材料基础上，增加本工程幕墙材料中的玻璃类、铝合金型材类、钢材类为可调价材料。

　　新增可调价材料的调价原则：新增的幕墙可调价材料，其调差办法参照原合同既定的调价约定执行，具体包括：

　　①风险系数：材料价格风险系数仍为5%。价格上涨幅度在5%以内的部分，由承包方承担，不予调整；超出5%的部分，则按实予以调整。

　　②调价基础与参照系：以投标报价时的材料单价作为调价计算基础。由于成都市《工程造价信息》中可能无与合同材料名称、规格完全一致的信息价，因此约定，施工当期材料价格的涨跌幅度，参照《工程造价信息》中类似材料的同期涨跌幅进行计算。计算公式为：涨（跌）幅=A/B。

　　式中：A代表施工当期成都市《工程造价信息》发布的类似材料信息价；

　　B代表2019年某特定基期成都市《工程造价信息》发布的类似材料信息价。

　　③调差计算公式：

　　当计算出的涨幅>105%时：可调价材料施工当期调整单价差=投标报价×(涨幅-105%)；

　　当计算出的跌幅<95%时：可调价材料施工当期调整单价差=投标报价×(跌幅-95%)；

　　当涨跌幅在95%至105%之间（含）时，材料价格不做调整。北京建筑工程造价信息网

　　④调整周期与计量依据：可调价材料价格实行按月调整。调整所依据的工程量和时间点，以发包人审核确认的当月计量支付资料为准。材料消耗量原则上以承包人投标单价分析表中的消耗量为准，但不得超过2015版《四川省建设工程工程量清单计价定额》规定的额定消耗量；若超出，则按定额消耗量执行。

　　-调差金额与资金来源：幕墙材料调差暂定总金额为970万元。最终具体调差金额，以本项目造价咨询人出具的竣工结算审核报告为准。鉴于原合同总价中包含一定数额的暂列金，双方协商确定，调差费用首先从合同暂列金总额中列支；若调差总额超过暂列金余额，则超出部分不予计取。合同原约定可调差范围以外的其他安装材料，本次不予调差。

　　▲结语

　　材料价差的调整能否成功，在当今市场环境下，已逐步上升为影响工程项目经济效益乃至整体成败的关键因素之一。本案例充分表明，面对合同约定外的材料价格异常波动风险，施工单位绝不能消极应对或轻易放弃。必须树立高度的风险意识和成本意识，对可能发生的调差工作给予高度重视和清醒认知。火力发电厂工程造价

　　成功的材料调差，尤其涉及合同范围外的材料时，是一个系统性的工程，需要多方面的努力：

　　夯实基础，有理有据：积极、持续地收集市场价格信息、政策文件、法律法规等佐证资料，构建坚实的数据与法理基础。

　　有效沟通，诚信公平：与建设单位（甲方）保持开放、坦诚、基于事实的沟通，阐明利害，寻求共识，始终秉持诚信、公平的合作原则。

　　善用资源，寻求指导：主动向行业主管部门、造价管理机构等更高平台或职能部门反映情况、咨询政策、寻求专业指导与支持。

　　持之以恒，专业执着：调差过程往往漫长且复杂，需要项目团队具备坚持不懈的毅力和专业细致的执行力。

　　本案例的启示远不止于事后补救。它深刻反映了现代工程项目管理不应仅仅局限于事后的计量与索赔，而应具备全生命周期风险管理的视野。从项目投标的前期阶段开始，就需对合同价格风险条款进行审慎评估与合理约定；在项目实施过程中，必须动态关注市场变化，积极落实成本管控意识，并与下游供应商、业主、设计、监理、造价咨询机构乃至政府主管部门建立全方位、高效的沟通协调机制。

　　唯有如此，建筑企业才能不断强化全员成本意识，完善内控与风险管理体系，创新项目管理思路与方法，从而在严峻的市场挑战中有效控制施工成本，合理化解经营风险，最终构筑起坚实的市场竞争优势，推动企业实现健康、可持续的快速发展。中山市工程造价信息网