江门工程造价水利工程作为关乎国计民生的重大基础设施，具有投资规模大、建设周期长、技术复杂、受自然与社会环境影响深远等特点。因此，对其工程造价进行科学、精准、全过程的控制，不仅直接关系到项目投资效益的实现，更是确保国家资金有效利用、促进水利事业可持续发展的关键环节。水利工程造价控制绝非单一的预算或结算工作，而是一项贯穿于项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算直至后评价全生命周期的动态、系统化管理活动。它要求管理者具备前瞻性的经济视野、系统性的管理思维和精细化的操作能力，在每一个阶段都构筑起坚实的成本控制防线，以实现投资目标、提升综合效益。

　　▲项目决策阶段：造价控制的战略起点与规划锚点

　　投资决策阶段是水利工程建设的序幕，也是决定项目经济合理性的战略起点。此阶段形成的投资估算，是后续所有阶段造价控制的顶层依据和刚性约束，其准确性对整个项目的投资成败具有决定性影响。

　　本阶段造价控制的核心任务在于，通过深入的技术经济论证，为项目确立一个科学、合理、可控的投资总目标。造价工程师与项目策划团队需紧密合作，从宏观和微观两个层面开展工作：在宏观层面，需对项目建设的必要性、可行性、紧迫性进行充分论证，合理确定项目定位、建设规模与功能标准；在微观层面，需对不同的选址方案、工艺路线、设备选型、主要材料供应方案等进行多方案的技术比选与经济分析。工程造价难度

　　具体而言，控制要点包括：

　　〔1〕基础资料收集与市场研判：全面收集工程所在地的地质、水文、气象、交通、建材价格、劳动力成本等基础资料，并对未来建设期的市场价格波动趋势进行合理预测，为估算提供可靠依据。

　　〔2〕建设方案优化与比选：运用价值工程等理论方法，对不同的坝型选择、库区布置、施工导流方案、移民安置方式等进行综合评价，在满足功能和安全的前提下，追求全生命周期成本最低。

　　〔3〕投资估算的编制与审查：依据国家及行业相关估算指标、定额及取费标准，结合项目具体特点，编制高质量的投资估算。重点审查估算的完整性（是否涵盖了从筹建到竣工的全部费用）、准确性（工程量计算、单价选取是否合理）和合理性（各项费用的构成比例是否符合同类项目规律）。应避免为争取立项而有意压低估算的“钓鱼工程”，也需防止盲目提高标准导致的投资虚高。

　　〔4〕风险评估与预留：对地质条件不确定性、重大政策调整、物价异常上涨等潜在风险进行识别与分析，在估算中合理计列基本预备费和价差预备费，为投资控制留有余地。精算工程造价

　　▲设计阶段：造价控制的蓝图优化与关键环节

　　设计阶段是将决策意图转化为具体技术方案的过程，是影响工程造价最为关键的阶段。研究表明，设计阶段影响项目投资的可能性高达75%-95%。因此，控制造价的重心必须前移至设计环节。

　　〔1〕强化标准化设计，夯实技术经济基础

　　积极采用经过实践检验的国家标准、行业标准和地方标准设计。标准化设计是大量成熟技术、工艺和管理经验的结晶，能有效保证工程质量和安全，提高设计效率，减少重复劳动，并因其规模化应用而降低材料和构件成本。严格执行强制性标准，同时鼓励在标准框架内进行优化创新。

　　〔2〕全面推行限额设计，建立刚性的造价约束机制

　　限额设计是控制工程投资、提高设计经济性的有效手段。其核心在于，将经批准的投资估算额作为初步设计的总限额，将初步设计概算作为施工图设计的限额，再依次将投资与工程量分解至各专业、各单位工程和分部分项工程。商务工程造价

　　初步设计阶段：各专业设计人员需在方案比选中强化经济意识，在满足功能和安全的前提下，优选造价合理的方案，确保初步设计概算不超过投资估算。

　　施工图设计阶段：限额的重点在于工程量的控制。设计人员需精心设计，优化结构布置和构件截面，在保证安全的前提下减少混凝土和钢筋用量，控制建筑体积和装修标准。建立“技经互动”机制，造价人员及时向设计人员反馈不同设计选择的经济性差异。

　　〔3〕引入竞争机制，实行工程设计招标投标

　　通过公开、公平、公正的设计招标，吸引多家设计单位参与竞争。此举不仅能激发设计单位的创新活力，促使其运用新技术、新工艺来优化设计方案、降低工程造价，还能让建设单位在众多方案中优中选优，确定技术先进、经济合理的最佳方案。中标设计方案的投资估算应能紧密契合招标文件设定的投资控制目标。

　　〔4〕严格审查设计概算，建立设计质量与经济性挂钩的激励约束机制

　　设计概算是项目投资的计划性文件，必须严格审查其是否在批准的投资估算范围内。对于超出部分，必须分析原因，通过修改设计或调整标准予以核减。为从根本上激励设计人员主动控制造价，可探索改革设计取费办法，推行设计收费与工程造价节约挂钩的激励机制，对通过优化设计显著节约工程投资的设计单位或个人给予一定比例的奖励分成；反之，对因设计保守、浪费而造成投资超支的，也应承担相应责任。这能有效遏制“重技术、轻经济”、盲目加大安全系数的倾向。工程造价挖方

　　▲招投标与合同签订阶段：造价控制的市场化锁定与契约保障

　　招投标阶段是形成合同价格、确定施工承包单位的关键环节，此阶段的造价控制成效直接影响后续施工阶段的成本管理。

　　水利工程实行招标投标定价，本质上是在法定程序框架下的市场定价过程。建设单位（招标人）通过编制严谨的招标文件，设定清晰的技术标准和商务条件，引导投标人进行充分竞争，从而在符合项目要求的前提下获得相对合理的合同价格。

　　此阶段的控制要点在于：

　　〔1〕招标文件的精密编制：招标文件是合同的基础，其工程量清单的准确性、项目特征描述的清晰性、合同条款的完备性与公平性至关重要。特别是关于价格调整、变更、索赔、支付等核心条款，必须定义明确，减少歧义，从源头上避免日后争议。

　　〔2〕投标报价的合理评审：在评标过程中，不仅要评审总价，更要重视对综合单价、措施项目费、主要材料单价的合理性分析。采用综合评估法时，需科学设定技术标与经济标的权重。必须警惕并杜绝低于成本的恶意竞标，这种报价往往为后续的偷工减料、高价索赔埋下隐患。

　　〔3〕承包商的资格预审与考察：严格审查投标单位的资质、业绩、财务状况、技术力量和信誉状况，必要时进行实地考察。选择履约能力强、信誉良好的承包商，是工程顺利实施和投资受控的重要保证。简述工程造价

　　〔4〕合同谈判与签订：中标后，合同谈判是对招标文件的细化和补充。需确保最终签订的合同协议书、专用条款与招标文件精神一致，文字严谨，权责清晰。一个公平、完整、可操作的合同，是施工阶段进行造价控制、处理变更与索赔的法律依据和管理工具。

　　▲施工阶段：造价控制的执行监督与动态纠偏

　　尽管施工阶段对投资总额的影响幅度相对较小，但却是资金实际大量投入和消耗的阶段，浪费的可能性极大。因此，本阶段的造价控制重点在于严格履行合同、加强现场管理、杜绝无效支出。

　　〔1〕实施全面预算管理，实现成本动态监控

　　将全面预算管理理念引入施工阶段（对于建设单位是投资支出预算，对于施工单位是成本预算）。建立以合同预算为基础，涵盖人工、材料、机械、管理等各项费用的预算体系。通过将预算指标分解到各职能部门和作业班组，实现成本的事前预测、事中控制和事后分析。利用信息化手段，实时采集数据，对比预算执行情况，及时预警偏差，分析原因并采取纠偏措施，将投资/成本控制在目标范围内。

　　〔2〕严格管控工程变更与现场签证

　　变更是导致施工阶段造价突破预算的主要原因。必须建立严格的变更审批程序：任何变更均需由提出方书面申请，经监理审核、建设单位批准后方可实施。重点审查变更的必要性、技术合理性和经济性。对于设计单位因勘察深度不足等原因造成的变更，应明确其责任。对涉及费用较大的变更，应进行多方案技术经济比较。同时，规范现场签证管理，确保签证事项真实、计量准确、手续完备，避免事后补签和虚假签证。纳入工程造价

　　〔3〕审慎处理工程索赔

　　索赔是合同执行中的正常现象。建设单位的管理目标不是杜绝一切索赔，而是减少自身原因引起的索赔，并公正、快速地处理承包方提出的合理索赔。这要求管理人员精通合同条款，做好施工日志、会议纪要、影像资料等过程记录，为索赔处理提供客观依据。对于承包方提出的索赔，应依据合同和事实，分清责任，及时审核，合理解决，避免索赔积累导致矛盾激化或造价失控。

　　〔4〕规范期中支付与工程结算审核

　　严格按照合同约定的支付条件、计量规则和支付程序，审核承包方提交的期中支付申请。坚持“质量不合格、验收不通过、资料不齐全不支付”的原则。在竣工结算阶段，结算审核是造价控制的最后一道闸门。审核工作必须细致全面：核对竣工图与现场实物；依据合同审查所有结算资料的真实性与合规性；重点审核工程量计算的准确性、单价套用的正确性、费用计取的合理性以及变更签证手续的完备性。充分利用造价咨询单位的专业力量，确保结算价款真实反映合同履行结果。

　　▲竣工决算与后评价阶段：造价控制的闭环总结与经验升华

　　竣工决算是综合反映项目从筹建到竣工的全部建设费用、投资效果和财务状况的总结性文件。它是办理资产交付、考核投资效果的最终依据。压路工程造价

　　此阶段的工作重点是：

　　〔1〕及时、准确编制竣工决算：清理所有合同款项，核对各项收支，归集全部建设成本，正确核定新增资产价值。

　　〔2〕进行“三算”对比分析：将竣工决算与设计概算、施工图预算进行对比，深入分析投资节约或超支的原因。这种分析不应止于数字比较，更要深入到技术、管理、政策等层面，总结成功的经验与失败的教训。

　　〔3〕开展项目后评价：从投资决策、建设实施、运营效益等方面对项目进行全面的回顾与评价。造价控制是后评价的重要内容之一。通过后评价，检验前期决策和设计的科学性，评估建设管理的有效性，为未来同类项目的投资估算、造价控制和风险管理提供宝贵的数据支持和经验借鉴，从而形成造价管理水平的螺旋式上升。

　　结论与展望

　　水利工程造价控制是一项复杂的系统工程，具有明显的阶段性、动态性和关联性特征。要实现对工程造价的有效控制，必须树立“全过程、全方位、全要素”的管理理念，将控制重心坚定不移地前移至决策和设计阶段，同时不放松后续各阶段的精细化管理。它要求投资方、设计方、施工方、监理方及造价咨询机构等各方主体明确职责、协同合作，综合运用技术、经济、合同、法律、信息等多种管理手段。随着BIM（建筑信息模型）、大数据、人工智能等新一代信息技术在水利工程建设中的深入应用，未来工程造价控制将更加智能化、动态化和精准化，为我国水利事业的高质量发展提供更加坚实的支撑与保障。路网工程造价