建筑工程结算审计是项目竣工后确认工程价款的关键环节，涉及发承包双方经济利益、合同履行质量以及法律法规的适用准确性。在实际操作中，由于工程变更、资料不全、计价标准不统一、签证管理不规范等原因，结算审计常出现诸多争议。本文将系统梳理工程结算审计中的常见争议点，结合相关法律法规与实务经验，为工程参建各方提供清晰的操作指引与风险防控建议。

　　▲工程结算审计的基本要求与资料准备

　　工程结算审计的有效开展，依赖于完整、准确的工程资料。若资料缺失或混乱，极易引发计价依据不足、责任划分不清等争议。审计前应重点收集以下资料：

　　合同文件：包括施工合同、补充协议、招标文件、投标文件等，明确双方权利义务与计价原则；

　　技术资料：全套施工图纸、设计变更单、图纸会审纪要、竣工图等，反映工程实际完成情况；

　　过程记录：施工签证、隐蔽工程验收记录、材料报验单、工期变更通知等，佐证工程实施的合理性；

　　结算文件：施工单位报送的结算书、工程量计算书、单价分析表等；

　　资质与标准文件：施工单位资质证书、取费标准文件、地方造价管理部门发布的价格信息等；

　　其他重要文件：地质勘察报告、开工/竣工报告、验收文件、结算审核会议纪要等。

　　只有资料齐全、分类清晰，才能为审计工作提供扎实依据，避免因依据不足导致的纠纷。

　　▲图纸审查：审计的基础与重点

　　图纸是工程实施的直接依据，也是结算审计的重要基础。审计人员应分步骤、有重点地审查图纸：

　　1.对照图纸会审纪要与变更单，修正图纸内容，确保审计依据与实际施工一致；

　　2.全面浏览图纸，掌握工程基本概况，如建筑结构类型、层数、建筑面积、装修标准等；

　　3.重点审阅建筑、结构、机电三大图，明确以下关键信息：

　　室内外高差，影响土方、外墙等工程量计算；

　　各楼层在墙体、地面、顶棚等方面的差异，避免重复或漏算；

　　阳台、雨棚、台阶等构件的设置情况，防止二次翻阅和计算错误。

　　图纸审阅不仅是工程量计算的前提，更是发现图纸与实际施工差异、判断变更合理性的关键步骤。

　　▲工程量计算：口径一致与顺序优化

　　工程量计算是结算审计的核心环节，计算方法的科学性与一致性直接影响审计结果的准确性。

　　口径一致原则：审计人员应严格核对施工图所列工程细目与预算定额中的项目名称、计算规则是否一致。例如，某工程在完成竖向布置挖填土方后，不应再重复计算“平整场地”工程量。审计人员需熟悉工程量计算规则，避免重复计费或漏计。

　　计算顺序优化：推荐按“基础→门窗洞口→混凝土构件→墙体→装饰”等顺序计算，避免临时补算、重复调整。例如，先计算门窗和混凝土构件所占体积，再计算墙体工程量，可一次扣减到位，提高效率与准确性。

　　▲计量单位与定额子目套用的审核

　　计量单位统一：施工图与定额中的计量单位必须一致，如“台”与“组”、“10m”与“100m”等差异需严格区分，防止因单位混淆导致工程量偏差。

　　定额子目套用审核：审计人员应重点审查结算中是否存在“高套、错套、重套”定额的情况。尤其应注意：

　　子目工作内容是否与工程实际特征相符；

　　子目代换是否合理，有无依据；

　　是否严格遵循各章节定额的编制说明与套用界限。

　　▲材料价格与价差调整的审计要点

　　材料价格是工程造价中最活跃的因素，通常占建安造价的60%以上，其价格确定的合理性常成为争议焦点。

　　价格来源应权威、及时：应以合同约定、当地定额站发布的信息价或市场询价为基准，注意价格是否含安装费、管理费等；

　　价差调整应分情况处理：

　　工期短、结构简单工程：可采取“一次包死”方式，除设计变更外不调整材料价；

　　工期长、结构复杂工程：建议分阶段（基础、主体、装修）确定材料价格，按实际施工期加权平均计价；

　　通用做法：采用“平均定价、按实结算”，即以合同期内指导价平均值作为结算依据，平衡市场波动风险。

　　▲现场施工签证的审计控制

　　现场签证是结算审计中常见的争议来源，尤其需防范“盲目签证”“重复签证”等问题。

　　签证内容是否属定额已包含范围：如属已包含内容，不应重复计费；

　　签证手续是否完备：需有甲方现场代表与施工单位负责人双方签字并注明日期，必要时附影像资料；

　　签证事项是否真实、必要：审计人员应结合施工日志、监理记录等交叉验证，杜绝虚假签证。

　　▲工程造价审计费的构成与分担

　　工程造价审计费通常由两部分组成：

　　基本审计费：按送审总投资额的一定比例计取，无论有无审减（增）额均需支付；

　　审减（增）额审计费：按审减（增）额超出允许差额的部分计取，比例通常高于基本审计费。

　　举例说明：某工程送审金额100万元，审减8万元，允许差额5万元，审减余额3万元。若基本审计费率为0.6%、审减余额费率为5%，则审计费总额为：

　　100万元×0.6%+3万元×5%=0.6万元+0.15万元=0.75万元。

　　费用分担原则：基本审计费多由建设单位承担；审减（增）余额审计费多由编制方（施工单位）承担，以强化结算报审的严肃性。

　　▲工程结算审计中的五大关键争议领域

　　〖1〗合同管理漏洞引发的争议

　　合同是结算的根本依据。常见问题包括：

　　合同签订滞后，甚至“先施工后签约”；

　　关键条款模糊，如工程范围、结算方式、违约责任约定不清；

　　付款比例不合规，未预留质保金；

　　缺乏变更调价机制，难以应对市场波动。

　　建议：合同应明确计价原则、变更处理程序、结算报送时限、审计争议解决机制等内容，避免事后纠纷。

　　〖2〗概算执行偏差导致的审计风险

　　概算是项目投资控制的底线。实践中常见问题包括：

　　擅自提高建设标准、扩大建设范围；

　　将非概算内容纳入项目结算；

　　重大设计变更未报批；

　　投资失控后补办调整手续，缺乏原始依据。

　　建议：严格执行概算批复，超概部分必须履行报批程序，确保结算内容与概算对应。

　　〖3〗设计图纸与变更管理不善

　　设计文件是结算重要依据，也是施工单位争取增项的主要途径。问题集中体现在：

　　设计深度不足，关键数据缺失；

　　设计变更不规范，仅标注工程量而无附图；

　　竣工图与实际施工不符；

　　“假变更”“假图纸”等违规行为。

　　建议：加强设计变更的图纸化管理，所有变更需有设计单位盖章确认，竣工图必须如实反映最终完成情况。

　　〖4〗工程实施过程记录缺失

　　工程管理记录是结算审计的重要佐证。常见问题包括：

　　施工日志、监理记录不完整；

　　隐蔽工程验收资料缺失；

　　材料进场报验手续不全；

　　工期延误责任界定不清。

　　建议：实行全过程资料同步管理，关键工序应留存影像资料，确保所有施工行为有据可查。

　　〖5〗结算编制与审核不规范

　　结算编制粗糙、审核不严是争议的直接诱因，具体表现为：

　　工程量计算错误、重复列项；

　　单价套用不当、材料价格虚高；

　　缺乏系统性审核，对合同条款理解偏差；

　　审核人员专业能力不足，难以识别隐蔽问题。

　　建议：推行结算三级审核机制，明确编制、复核、审定责任，必要时引入第三方审计机构。