吉林省工程造价建筑业分为房建、路政、管道等。近些年来，公路桥梁工程在我国基础设施建设投资中所占比重越来越大，施工技术亦越来越先进，技术水平越来越高，施工措施越来越复杂，工程计价难度越来越大。鉴于公路桥梁工程所辖行业较多，行业界限难以明确划分，行业计价依据难以统一。故而，公路桥梁工程计价存在的问题越来越多。这篇文章结合笔者近年来的路桥工程造价审核实践，总结路桥工程造价审核的方法与要点，分析路桥工程造价计价存在问题的原因，为促进路桥工程建设的科学发展提出粗浅的建议。

　　▲公路桥梁工程造价审计的前期准备与方法

　　鉴于公路工程投资大、建设周期长、措施复杂多变，工程造价的审核难度越来越大。同时，我国建设工程计量计价改革时间不长，原有的定额计价与现行的工程量清单计价仍然处于双轨并行的过渡阶段，招投标制度不完善，亦进一步加大了工程造价审核的难度。在确保审计质量的前提下，为了最大限度地提升审计效率，节约审计成本，按照建设项目的不同特点，做好项目审计的准备工作，采取不同的成本审计方法显得特别重要。

　　【1】收集与查阅项目基本建设程序与工艺信息

　　项目基本建设程序信息主要包括了项目立项、项目可行性研究报告及批复、初步设计及批复、重大变更审批及重大决策相关文件。按照上述信息，能够全面了解项目建设的基本情况与项目规模，掌握项目投资预算选择的相关规范。

　　施工过程的信息主要包括各种会议纪要、招标文件、工程变更与审计联系函、相关承包商的财务资料等。按照上述信息，全面掌握项目实施过程中成本控制的实施情况与结果。为后期审核费用的真实性做好准备。湖南建设工程造价网

　　【2】灵活选择公路桥梁工程造价审计方法

　　（1）综合复习法。这种方法要求对所有项目进行逐项审核，具体的审核流程和编制预决算相同。这种方法适用于工程量相对比较小、工艺相对简单、造价编制较弱或者施工单位技术实力比较弱的工程项目。在投资规模比较大、审计时间安排比较紧的情况下不宜采用。

　　（2）关键审计方法。这种方法跟全面审计方法的区别只是审计范围的不同。这种方法通常选择工程量大、费用相对较高的子项目工程量作为审核重点，能够减少审核工作量，提升审核效率。

　　（3）比较审计方法。这种方法是指把已审计项目跟拟审计的类似项目进行比较的方法。这种方法需要综合考虑被审计项目和被审计项目之间面积、用途、结构、建设工期、建设时间、建设标准相似的单位工程。

　　（4）标准图纸审核方法。这种方法是指对于采用标准图或者总图施工的工程项目，先集中编制标准决算造价，并且以这个标准为基础进行对比审核的方法。这种方法适用于按照标准图纸设计或者建造的项目。

　　（5）分组计算审核法就是指把分项工程根据一定的内在联系分成若干组，在一组中计算某一分项工程工程量，利用其相似关系判断同一组中其他分项工程工程量的审核方法，能够明显加快审核的速度。

　　▲公路桥梁工程决算中工程造价审核的几个关注点

　　【1】注意工程量清单编制中的错误

　　桥梁建设周期长，桥梁公路工程既涉及到工程建设领域，又涉及到交通建设领域。不同的行业与部门有不同的管理规定。同时，各项目建设单位管理水平参差不齐，必然会造成工程量清单计价不合理。审计需要关注清单编制是否随意。从之前审计的项目中，笔者发现在编制桥梁与公路项目清单时存在着下列的错误。贵州省工程造价

　　（1）随机设置投标交易费清单子目。例如某桥梁公路项目招标文件明确，这个项目招标清单的编制依据的是《中国公路工程招标示范文件(2003年版)》，而这个版本规定的工程量清单中，根本没有招标交易费清单子目。审计按照工程所在地相关法律法规，根据中标金额计算各标段招标交易费，再结合建设单位财务支付凭证，查出大桥公路工程公路部分5个主标段竣工结算中招标交易费超出工程价款约60万元。

　　（2）随意设置不间断流量计量费清单的子目。例如某桥梁公路项目招标文件明确，这个项目招标清单的编制依据的是《中国公路工程招标示范文件(2003年版)》，这个版本规定的工程量清单中，根本没有不间断交通措施费清单子目。而且，这个模式规定“承包人编制交通流量计划和采取相应措施所发生的费用已包含在合同价款中，不再另行计量支付”，按照《公路工程工程量清单计量规则》一般注释5也规定“施工现场的交通组织和养护费用应在各项目中综合考虑，不再另行计量”。按照审计申诉的规定，发现桥梁、公路工程公路部分5个主体工程竣工结算中，不间断交通措施费用超出工程造价约301万元。

　　（3）随意设置安全文明施工措施清单的子目。比如，某桥梁公路工程招标文件明确，这个工程招标清单的编制依据的是《中国公路工程招标示范文件(2003年版)》，而这版规定的工程量清单中，根本没有安全文明施工措施清单子目。而且这个版本规定了安全文明施工措施包括文明施工与环境保护、临时设施与安全施工四个方面。承包商为了上述工作内容、安全保护措施与事故处理等所采取的任何措施而发生的费用。“已包含在合同价款中，不再另行计量和支付”，以及施工环保费清单、临时道路修建、维护和拆除清单(包括原有道路的养护费和交通养护费)、临时工程用地清单等。按照上诉状规定，审计发现，大桥公路工程公路部分5个主体工程竣工结算中，安全文明施工措施多支付工程造价约为582.1万元。

　　（4）随机设置属于建设单位管理费范畴，由建设单位承担的分项清单。在某桥梁公路工程的工程量清单中，设置了监理工程师施工现场清单、监理工程师试验现场清单、业主现场办公楼清单。桥梁和公路工程公路部分五个主要路段上表总费用为1269690元。建设单位承担的、属于施工单位管理费类的清单子目编制到工程量清单中，建筑安装费用的计入增加了其他费用的计费基数，超预算了工程费用，增加了建设项目的投资。

　　【2】注意工程量的计算误差

　　工程量的计算是以竣工图纸、设计变更联系单与国家规定的计算规则为依据，是编制决算的基础。因为未按照规定计算，造成竣工决算金额增加，工程价款被多报。装修工程造价包含哪些

　　（1）随意扩大计量范围与计算工程造价。比如，按照竣工图与测量规则，某桥梁与公路工程的粉喷桩的桩长是以米为单位进行测量的，总长度是从桩底标高到桩承台底。不过在实际施工中，所有桩都相比施工图与竣工图设计的桩长，施工中未发现增加桩长的设计变更。在竣工沉降测量中，施工方要求按照施工记录中记录的实际施工桩长进行计算。经过对DJM桩图纸进一步核实，结合施工现场地质条件与分包情况，审计发现DJM桩工程量施工记录不真实，擅自扩大计量范围，多计工程造价约为45万元。

　　（2）合同中，未有规定单独计量的附属项目，需要在结算时计量。比如，在某桥梁公路工程中，合同规定了箱梁钢筋的搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料与定位架设钢筋等就不测了。审计决算后对上述附属项目进行计量支付，箱梁钢筋工程量计算错误造成多计工程造价约35万元。

　　【3】注意工程单价的应用错误

　　工程结算单价不认真执行合同规定或者约定的清单综合单价。清单项目发生变化，不重新分析单价，合同价高就随意提高合同价，导致决算投资虚增。工程单价的应用是工程造价审核的重点。

　　（1）调整工程量清单项目结算综合单价。桥梁与公路项目是按照合同的定价条款商定的。在工程实施的过程中，除了新增项目根据合同重新计价，以及确定新的结算价格外，工程量清单中的其他项目不作调整。某桥梁公路工程结算时，把原招标工程量清单单价调整为100结算清单。经过审计，这个工程调整了工程量清单第100章临时工程用地及临时供电清单子目综合单价，工程造价为217.16万元。

　　（2）新项目单价不合理。某桥梁公路工程新项目计价存在新单价不按同口径投标价计算的问题。经过审计，桥梁、公路混凝土路面多付约55万元。平顶山工程造价

　　（3）当合同清单中的项目发生变化时，仍然应当执行合同单价。某桥梁公路工程中，土工织物与场地清理清单的子目由合同中工程量清单的相应子目变更而来，工程结算时仍然执行合同中的单价。经过审核，土工布清单子目与原投标单价分析中包含土工布碎石垫层，设计图纸无要求，施工中未执行。现场清理清单子目，原报价按照每平方米土方量为2.7m³，实际施工每平方米土方量为0.6m³，如果土工布与现场清理清单子目发生变化，需要重新分析单价，不过结算时按投标单价计价。经过计算，上述两个清单子目多收工程价款273万元。

　　（4）签证与赔偿费用的定价不合理。某桥梁公路工程预应力张拉养护期延长4天，施工单位要求补偿费用不合理。通过查阅施工图纸、承包商招标文件与施工技术验收规范，发现施工图纸要求“达到80%强度后张拉”，招标文件施工组织设计要求7天养护张拉，施工验收规范对预应力张拉没有时间要求。施工单位认为固化3天后再张拉，然后能够边固化边张拉。质监站下发的通知要求张拉控制时间夏季7天，冬季9天。施工单位由于合规延长维修4天，认为有必要补偿张拉维修费用。经过认真分析，审计组认为，预应力张拉维修工程在招标前后及实施过程中未发生变化，施工单位按照当地质监站出具的质量检查通知书实施维修，是保证施工质量验收的需要，达到当地质监站的验收是承包商的责任。所以，这个工程预应力维修延伸补偿费用不合理，工程造价为147.64万元。

　　▲路桥工程计价误差是问题的主要原因

　　【1】建设管理体制改革严重滞后于经济形势的发展。

　　现如今，我国绝大多数建设项目仍然是投资管理、组织实施与建设监理一体化。政府投资的桥梁公路项目业主(国有企业)是政府的行业或者地方主管部门，负责项目的组织实施，同时亦行使部分建筑市场的监管职责。有关建筑市场与建设管理的法律法规对政府投资项目不具有约束力。业主不能执行法定建设程序，造成从源头上控制工程造价出现偏差。

　　【2】建筑市场不成熟、不规范

　　中国的建筑市场在过去的十年中获得了充分的发展，然而鉴于机制上的缺陷，难以发展。招投标制度的初衷是用市场定价来完成项目建设。不过，如今市场上的施工、设计、监理机构的招投标并没有完全根据市场规律进行，桥梁、公路工程建设领域存在着挂靠、按资质招标、违法分包等诸多问题。其次，发包方与承包方不按照市场规则办事，合同约束力差，执行随意。项目业主会议纪要、各级政府会议纪要或者单方发布的文件、通知、规定等。可以凌驾于施工与保险合同之上，修改或者补充合同条款，甚至直接认定与指定把某些费用挤入项目。这些行为严重违反市场规则，导致建筑市场混乱。工程造价管理的认识

　　【3】问责机制不到位。

　　国家对桥梁公路项目建设管理有明确的法律法规，不过一些地方政府与桥梁公路项目建设单位重视项目建设的数量与速度，忽视项目管理与群众利益，对于前期检查发现的问题不及时纠正，不依法追究责任，对投资控制决策失误、人为损失浪费等问题处理不到位。现如今，我国桥梁与公路建设项目投资可行性研究尚未建立科学有效的程序，控制机制不健全，造成可行性研究报告缺乏科学性及针对性，实际上成为决策结果的形式化论证。而另一方面，鉴于地方领导主观愿望的影响，为了政绩而搞“形象工程”、“礼品工程”，没有深入调研，没有考虑自身财力，仓促上马，投资失误失控。然而，如今我国还未建立投资决策问责制度。

　　▲促进公路桥梁工程建设科学发展的建议

　　【1】建立完善的评价体系

　　建设项目后评价即是指对项目决策、规划设计、项目实施、生产或者运营以及项目建成后，经过一段时间的生产或者运营后的经济与社会效益进行的评价。建立完善的政府投资项目后评价体系，还能够起到很好的监督作用，查腐败，对于以后的项目建设起到警示作用。随着我国建设项目科学管理水平的提高与向国际先进管理水平的接近，建设项目的评价与后评价亦应成为了建设管理中不可或缺的一部分，从而推动我国基本建设的决策水平与投资效益。

　　【2】重点落实建设工程招投标过程中的注意事项

　　继续落实招投标法律法规，探索地方配套法律法规，选择一定的行业规范。只有当所选规范缺失时，才可以参考其他规范与标准。逐步规范与完善招投标各个环节的控制，在确保质量的前提下能够更好地控制投资，提升建设项目投资的社会效益与经济效益。泉州市工程造价