河北工程造价咨询▲工程总承包的基本概念

　　工程总承包是指按照合同约定对建设项目的设计、采购、施工与试运行实行全过程或若干过程的承包。在这个模式下，总承包商对于整个项目负责，在实践中，总承包商往往把部分工作分包给专业分包商，其合同结构形式一般表现为下列几种：设计采购施工总承包（EPC）；设计-采购总承包（E-P）；采购-施工总承包（P-C）；设计-施工总承包（D-B）。

　　在实践过程中，从各种角度又可以对EPC承包模式进行分类，根据设计范围不同，EPC项目承包模式可以分为下列几种：

　　〔1〕包括全部设计的EPC承包模式：

　　在这种的模式下，业主只是提出对未来工程的功能性要求，EPC总承包商需要完成全部的设计、采购、施工与试运行等各项内容。

　　〔2〕包括部分设计的EPC承包模式：

　　在这种的模式下，业主不仅提出对未来工程的功能性要求，甚至初步设计需要达到一定深度，EPC总承包商需要完成剩余的工作，例如施工详图、采购、施工和试运行工作。工程造价是意义

　　〔3〕设计接力式EPC承包模式：

　　有时候业主要求EPC总承包商被继续雇佣为业主实施前期设计工作的设计单位，完成剩余的设计，实现项目的“接力”。

　　这篇文章主要探究EPC项目总承包的成本管控，尤其是签证变更和索赔管控的要点及方式。

　　▲工程变更签证与索赔的基本概念

　　工程变更指的是合同履行过程中出现与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。

　　工程索赔指的是施工合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受的损失时，向另一方提出索赔要求的行为。

　　工程变更包括下列几个方面：

　　〔1〕取消合同中任何一项工作。

　　〔2〕改变合同中任何一项工作的质量或者特性。

　　〔3〕改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。

　　〔4〕改变合同中任何一项工作的施工时间或者改变已批准的施工工艺或者顺序。

　　〔5〕为了完成工程需要追加的额外工作。工程造价实务

　　工程索赔包括下列的几个方面：

　　〔1〕业主方违约。

　　〔2〕合同缺陷。

　　〔3〕合同变更。

　　〔4〕工程环境的变化。

　　〔5〕不可抗力或不利的物质条件。

　　在EPC项目实践中，现场常常出现各种签证变更和索赔，而其发生的原因亦是有很多，不过其都会造成总承包单位及其专业分包单位的成本增加。对于民营企业业主，需要具体分析其发生的原因，分析其责任主体，才可以更好地对其成本进行管控。

　　▲在EPC项目中合同双方的责任

　　EPC项目又称为交钥匙工程，一般合同双方的责任如下：

　　业主方的责任：

　　〔1〕提供施工场地。

　　〔2〕协助总承包商办理相关证件。

　　〔3〕明确对项目的要求包括了：功能性要求、质量要求、技术标准、安全要求、进度要求、验收交接要求等，并对其准确性负责。

　　〔4〕支付合同价款。工程造价预算清单

　　〔5〕组织竣工验收及交接。

　　总承包商的责任：

　　〔1〕按照设计范围，完成如：初步设计、施工图设计、深化设计等工作。

　　〔2〕办理相关的证件。

　　〔3〕按照施工范围，完成如：土护降、主体工程、人防工程、给排水工程、电气工程、幕墙工程、外墙涂料工程、门窗工程、精装修工程、导视及交安工程、消防工程、电梯工程、光彩照明工程、弱电工程、景观工程等所有图纸及变更所包含全部工程内容的施工；

　　〔4〕承包商需要按照合同的约定，编制设计、施工的组织与实施计划，以及对所有设计、施工作业与施工方法，以及全部工程的完备性与安全可靠性负责。

　　〔5〕保证工程施工和人员的安全。

　　〔6〕负责对施工场地及周边环境与生态的保护工作。

　　〔7〕工程的维护、试运行和照管等。

　　▲对民营开发企业在EPC项目中变更签证管理的探究

　　〔1〕EPC工程总承包实施流程

　　目前大部分民营开发企业的EPC项目模式大多与纯意义上的EPC项目模式存在着差异。例如：民营开发企业可能会直接要求总承包商被继续雇佣为业主实施前期设计工作的设计单位；参与专业分包单位的招标事宜；并且要求过多地参与项目的管理工作。这造成项目在实施过程中，更似传统意义上的发承包模式。而在这个过程中，发生的签证变更与索赔的认定就出现了很多的争议。为了能够更好地做好项目成本管理工作，这篇文章收集了相关案例进行分析，按照项目不同的进度要求，现行EPC项目的实施有如下的两种方式，详见下图所示。天津监控工程造价

　　➊先设计后施工

　　➋边设计边施工

　　如上的两种实施流程亦是造成了其签证变更发生的时段不同，故而，业主单位需要对承包商提交的设计、施工组织及计划进行仔细分析，以及按照其实施计划，编制符合本项目的签证变更管理流程，以便于能够更好地控制成本。

　　〔2〕业主方在EPC模式下对签证变更与索赔管理

　　由于项目进度需要，EPC项目的实施亦是有区别，在不同的流程下，签证变更的管控亦是有其不同的处理方式。为了能够更好地做好成本管控工作，需要分析本项目特点，有针对性及预见性地建立符合本项目的变更签证处理流程，才可以尽量规避和控制成本的增加。签证变更的管控需要有下列的侧重点。

　　➊成本管控重点难点及其风险概率分析梳理

　　在项目开始前，需要就本项目的特点分析其在不同阶段的成本风险发生概率，并且对可能发生的签证变更事项进行预判，在过程中及时按照施工情况调整分析成本风险概率，在项目实施时需要重点控制，以及做到事前交底，尽可能规避签证变更的发生。

　　➋变更签证事前成本测算

　　事前测算是成本管控的重点，当发生签证变更时，需要及时进行成本测算，进行多方案对比分析，按照签证变更影响的不同，选择最优的方案，才可以有效控制成本增加。工程造价实例

　　➌事中控制

　　在确定签证变更方案后，严格控制承包商实施的质量、材料规格型号及品牌的验收、进度管理、隐蔽工程的验收及支撑性资料的收集，以及需要现场拍照留存影像资料。

　　➍事后控制

　　当变更签证实施完成后，需要及时收方，按照实际完成工程量调整测算金额，确定签证变更价款，以及出具报告。

　　➎变更签证台账

　　当变更签证结算完成后，需要及时更新台账，以及做好事后分析，在后期实施过程中尽可能规避同类事项的发生。

　　〔3〕业主方对于签证变更及索赔的核定

　　按照以其案例的成本管控经验，总承包商提出的签证变更及索赔可以分为下列的几个类别：

　　➊功能性要求变化。

　　➋技术标准变化。

　　➌设计图纸变化。

　　➍合同范围外的工作增加。

　　➎市场因素造成的人工、材料价格大幅的上涨。

　　➏政策原因造成的费用增加。

　　➐不可抗力造成的索赔。湖北工程造价咨询公司

　　业主方在签证变更及索赔的核定过程中，需要熟悉本项目合同约定，按照相应的合同条款进行分析认定，这篇文章仅是按照一般惯例对上述类别简述核定的方式。

　　(1)功能性要求变化

　　在招投标阶段，业主单位需要在招标文件中明确其功能需求，工程总承包单位会在其功能需求的条件下，分析其施工成本、管理成本及合理的利润后进行投标。而在中标后的施工图设计阶段或者施工阶段，业主方提出其功能性要求的改变，是属于“改变合同中任何一项工作的质量或特性”，一般应当予以认可。在施工图设计阶段发生的变更，可以直接按照双方最终确定的施工图纸结算。在施工阶段发生的变更，需要按照变更签证管理流程，及时进行事前测算、事中控制、事后认定。

　　(2)技术标准变化

　　技术标准的变化在实际实施过程中发生的原因可能有两个方面：一为业主方要求提高或者降低技术标准；二为总承包单位按照相关的规范、市场因素或者优化设计提出。这种改变都是造成其改变了招标文件要求，属于变更中“改变合同中任何一项工作的质量或特性”，在一般情况下，这个变更应予以认可。

　　(3)设计图纸变化

　　设计图纸变化发生的原因有很多，除了上述的两种情况外，发生的设计变更较多是各专业设计图纸无法闭合、专业分包单位深化设计造成需要对原设计图纸进行调整。而其调整发生在不同的总承包实施流程中，认定的方式亦是不相同，一般需要按照下列的方式认定。

　　在先设计后施工模式下，通常会完成施工图预算，各专业设计图纸无法闭合造成的变更，理论上应当是属于设计责任，其导致的费用增加应当由工程总承包单位承担，其导致的费用减少，应当予以调整；专业分包单位深化设计造成的变更，深化设计后的图纸应当据实计入结算，而其深化设计造成的现场拆改，在工程总承包单位施工管理过程中应可预见，以及避免拆改事项的发生，所以是属于工程总承包单位管理责任，发生这类签证应不予认可。

　　在边设计边施工模式下，总承包单位可以对现场发现的问题及时反馈给设计单位，设计单位调整施工图纸，而专业分包深化设计后，设计单位亦需要及时按深化设计后的图纸调整其他专业施工图纸，这类事项都是可以按最终确定的竣工图纸进行结算，而发生的拆改应当属于工程总承包单位管理责任，拆改造成的费用增加不予认可。工程造价与桥

　　在民营开发企业大部分EPC项目中，由于业主要求EPC总承包商被继续雇佣为业主实施前期设计工作的设计单位，而且由于业主过多地参与项目管理，造成总承包商应有的权力未能履行，当可能发生上述变更签证等事项时无法及时沟通修改图纸，形式更似传统的施工总承包模式，所以在这种的模式下，拆改所造成的总承包单位成本增加一直存在着争议。我们国家项目管理制度改革始于上世纪八十年代，按照2008年4月7日《中国建设报》的报告，“连云港配煤中心工程疏煤系统项目”应该属于国内首个EPC项目，而EPC工程总承包模式在四川也在高速发展，目前仍然有很多的不足。《四川省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见-川办发〔2018〕9号》中提出，“积极推行工程总承包制度，到2025年，全省建筑市场符合条件的工程项目普遍采用工程总承包模式。”故而，工程总承包模式在未来会做的越来越好。

　　(4)合同范围外的工作增加

　　合同范围外的工作增加造成的签证变更，应当属于“为完成工程需要追加的额外工作”，故而造成总承包单位的费用增加应当予以认可。

　　(5)市场因素造成的人工、材料价格大幅上涨

　　市场因素造成的人工、材料价格大幅上涨导致的签证变更，应当属于“工程环境的变化”而发生的索赔，需要结合合同条款约定进行调整，并且予以认可。

　　(6)政策原因造成的费用增加

　　政策原因造成的费用增加，应当属于“工程环境的变化”而发生的索赔，需要结合合同条款约定进行调整，并且予以认可。

　　(7)不可抗力造成的索赔

　　不可抗力造成的索赔，应当结合合同条款约定进行调整，并予以认可。

　　EPC工程总承包模式是目前亦是未来主要的承包模式。而业主方过多地参与设计，且过多地参与专业分包单位的招标事宜，并按照专业分包单位中标价款直接计入工程总承包结算价款，造成工程总承包单位合理利润的损失，且仍然需要承担各专业分包单位的管理成本及相关的风险，是现阶段的普遍现象。其直接造成了总承包单位的签证变更价款无法认定，签证变更确定时间延长，间接造成了工程总工期的延误。变更签证发生的原因有很多，而且其在项目成本管理中占据着重要的地位，需要在项目的实践过程中，不断地尝试、改进，以及积极总结经验，才可以更好地完成签证变更的管理工作。建设工程造价收费