贵州省工程造价信息建设项目全过程跟踪咨询服务指的是有相应资质的社会中介受业主方（业主方可以是政府部门、企业，甚至个人）委托，对建设项目从项目立项到竣工结算的投资管理活动全过程进行连续、全面、系统地咨询服务、监督、分析和评价工作，通过预防、发现及分析工程建设过程中存在的问题，帮助业主纠正偏差，变静态为动态，变被动为主动，从而实现对工程建设项目全过程的造价控制。

　　▲建设项目全过程跟踪咨询服务的特点

　　全过程跟踪咨询服务是一种动态的服务模式，其把事前、事中、事后各个环节有机地结合起来，应用于建设工程中固定资产投资项目全过程的服务，相比传统事后审查模式更合理、更科学，并有下列的显著特点：

　　〔1〕由有关资料统计显示，在投资决策和设计阶段，审查对工程造价影响的可能性为30%～75%。对建设项目进行全过程跟踪咨询服务，实行审查关口前移，实现事先对建设工程固定资产投资项目的跟踪咨询控制，有助于提升项目论证的可靠性、投资决策的科学性与设计方案的合理性，进而在源头上确保建设项目的投资效益。

　　〔2〕建设项目全过程跟踪咨询服务是对工程造价进行的主动控制。从项目施工、材料与设备采购招标、合同签订与管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进度款支付审核等方面进行建设项目全过程跟踪咨询服务，合理确定并有效控制工程造价，从而达到主动控制的目的，最大限度地降低工程造价。

　　〔3〕从时间角度来看，建设项目全过程跟踪咨询服务是属于事前、事中控制阶段，传统的工程结算审查是属于事后控制。事后审查对象往往是既成事实的建设项目，难以进行事先的预防与控制，反馈的信息亦是严重滞后。除此之外，项目管理过程有可能存在舞弊现象。事后审查并不能深入现场核实和确认信息的真伪，特别是隐蔽工程部分，鉴于信息失真可能会造成审查风险。建设项目全过程跟踪服务对隐蔽工程、非实体费用等可及时取证、记录和计量，防止事后发生争议。同时，通过参与对施工过程中的设计变更可行性和变更费用的论证，对进度款拨付额进行复核，与工程施工同步确定工程造价，防止了大幅度超预算现象的发生，杜绝了进度拨款失控。

　　〔4〕建设项目全过程跟踪服务相对于传统事后审查工作业务量大，最显著突出的是过程控制中的咨询服务工作。实施建设项目全过程跟踪咨询服务后，咨询服务人员能够按照委托方的需要，及时提供各项的咨询服务，进而把盲目扩资、超投资计划、超预算等现象消灭在事前。广东省工程造价站

　　▲建设项目全过程跟踪咨询服务各个阶段工作重点

　　〔1〕投资估算阶段

　　投资决策阶段是决定项目投资的重要过程，故而投资决策工作必须要建立在科学可靠的基础上，减少与避免投资决策的失误，以及重复建设等问题，提升投资效益。工程建设投资估算的准确性将会直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果，并且直接影响工程建设能否顺利进行，所以不可忽视投资估算咨询工作，这个阶段咨询工作重点：

　　➊审查投资估算依据的真实性、科学性。

　　➋审查投资估算精度是否满足项目决策的要求。

　　➌审查影响投资估算的因素是否充分考虑。

　　通过投资估算审查进一步核实项目投资的数量，为投资决策提供准确的依据，防止决策失误带来的经济风险，促使政府或业主决策机构工作规范化、科学化，将建设项目纳入科学管理的轨道。

　　〔2〕设计概算阶段

　　设计阶段设计质量的好坏不但会影响工程质量与使用功能，亦会直接影响着工程的投资效益。项目作出决策后，投资控制的关键在于设计，作为全过程跟踪咨询人员要将设计阶段的投资控制作为造价管理的重点。设计阶段的咨询工作重点是:

　　➊工程设计方面。审查设计图纸是否齐全；建筑施工图、结构施工图等是否规范；结构设计是否合理。审查总设计方案是否先进；建筑物的布局是否合理；建筑物的造型是否美观；工艺流程是否先进；是否留有改、扩建的余地。

　　➋设计概算方面。审查设备、材料的预算价格是否准确。再是审查采用的定额指标是否合理。审查工程建设其他费用是否完整有效等。

　　➌施工图预算方面。各项取费是否准确。工程类别划分是否准确。施工图预算是否超出设计概算等。此外，关于投资计划的审查主要是审查管理部门是否严格履行审批权限；有没有超越审批权限的行为。福建省工程造价网

　　〔3〕招投标阶段

　　鉴于信息不对称等众多因素的影响，招投标成为了一个复杂的过程。招标文件的编制是很重要的环节，它既是投标文件的编制依据，亦是签定合同的重要依据。注重招投标阶段的咨询服务有利于招投标过程的顺利完成。这个阶段咨询工作重点：

　　➊招标文件的编制是否完整；其主要条款是否跟现行法律、法规相吻合；特别是工程结算条款，业主方为了节约投资，在结算条款中增加了许多不公平条款，而施工方为了中标，投标时对这些条款视而不见，中标后一旦经营出现困难或者其它不利因素，常常会由于这些条款不合理或不合法，发生互相扯皮，甚至是对簿公堂；另外采取资格预审查或后审查的条款是否带有明显的倾向性，防止某些人或企业联合串标、抬价或压价等。

　　➋招标人提供的工程量清单是否准确、真实；清单项目特征的描述是否完整，是否与图纸描述一致，防止结算时由于清单的错误而引起不必要纠纷。

　　➌协助业主对有关单位编制的控制价进行审查，主要是：其组价所采用的施工方法、施工工艺是否合理；措施项目是否考虑齐全；采用的材料、设备价格是否跟政府部门的指导价或市场价格相接近；控制价系数是否在有关主管部门公布的范围之内。从而防止控制价过高或过低，损害业主或投标人的利益。

　　➍施工企业提供的工程量清单报价有专门的评标委员会进行评审，评标委员会评出的结果应是公平、公正、公开的；不过作为咨询服务人员有义务提醒业主，对评标委员会推荐的中标单位的投标文件仍然可能存在瑕疵，需要督促中标单位在合同签定前，针对这些瑕疵进行修改或者承诺，从而避免合同签订后或结算时，由于这些瑕疵而发生争议。

　　〔4〕施工阶段

　　施工阶段是项目投资的实施阶段，项目主要投资在施工阶段完成，故而加强对施工阶段的审查对降低投资具有重大的意义。施工阶段咨询工作重点：

　　➊把握好各项施工合同的签订与执行。施工合同审核包括了主合同及建设单位分包工程合同、协议等。主要审查合同内容的完整性，合同条款中对涉及工程价款结算的事项是否进行了约定，是否跟招标文件的主要条款相一致。这样能够通过完善、健全合同来规范工程建设各方的行为，促使工程建设健康有序地进行。对工程造价的专业认识

　　➋把握人工、材料、机械的市场情况变化，经常深入市场当中进行调研，及时了解《造价信息》所提供的参考价格。这对于工程结算审查非常重要，防止了与施工方由于价格上的差异而引起的争执，节省了整个结算过程审查的时间。同时，这些资料对于一些建设过程中出现的零星工程制定合同价款起着相当大的作用。

　　➌加强对工程签证的及时性与准确性以及隐蔽工程的审核。主要应做到：⑴签证必须要有相应权限的业主代表、监理代表、施工单位代表签字或者盖章；⑵现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确；⑶现场的签证需要及时办理，过后不予补办；⑷对于钢筋工程、土方工程、地基及基础工程等隐蔽工程的验收要有跟踪咨询人员参加。

　　➍配合监理等人员应及时掌握工程的进度和质量情况。一般因为业主的要求，合同工期远小于定额工期。一旦有影响工期的事件发生，例如进度款迟付、当地村民阻挠、不可抗力事件等，施工单位又往往在过程中对此类事件不加以重视，对相应的工期顺延未办理手续。直至整个工期延误后，在结算时因工期延误罚款等发生争议。因此，跟踪咨询人员有义务提醒双方，及时办理相应手续，同时对相应事件做好记录，以便于对工期做出客观的判断，有助于工程结算。

　　〔5〕工程决算阶段

　　结算阶段工程竣工验收合格后，需要及时按照有效资料准确编制工程决算。这个阶段咨询工作重点：

　　➊审查施工单位编制的工程结算的正确性。这时的重点是：有无高套定额单价；工程量计算准确与否；是否多计、少计或重计；工程类别划分是否合理；材料差价调整、计算准确与否等。

　　➋审查竣工决算编制的真实性。这时重点是：在建工程、完工工程划分准确与否；应支付使用的固定资产明细表是否符合国家对各行业固定资产分类的要求；建筑成本是否合理等。

　　➌审查建设资金使用的合理性。这时的重点是：资金使用的手续制度是否健全，内部控制制度是否严格，是否按照用途使用资金，投资包干节余提取是否合理等。

　　➍审查投资效益是否良好。这时重点是：项目论证的实现程度，产品的前景预测及产品在市场的竞争力，产品的预计产量与预计效果的情况，产品各项经济指标是否达到了设计标准等。湖南长沙工程造价咨询

　　▲开展建设项目全过程跟踪咨询服务需要注意的问题

　　〔1〕咨询工作人员要给自己正确定位

　　首先，我们是受业主委托对所委托项目工程造价进行全过程跟踪造价咨询服务；其次，受业主委托对项目参建各方相关职能部门进行监督管理职能。因此，咨询工作人员第一是做好自己的造价咨询服务工作，对相关职能部门工作中的不足或失误及时指出，以及提出相关建议供其参考，从而防止引起不必要的损失。

　　〔2〕咨询工作人员要分清职责，建立健全制度

　　咨询工作人员要分清职责，同时规避工作风险，树立工作威信，咨询工作要规范操作方法、建立健全制度。

　　〔3〕明确跟踪咨询服务的主要内容和方法

　　随着项目的开展，针对项目建设的不同时期的特点，要具有不同的咨询服务内容和工作重点。

　　〔4〕创造和谐的咨询工作环境

　　首先，应争取业主方领导的重视，他们的重视和支持是我们做好咨询服务工作的前提。相关的领导需要首先做好工程跟踪咨询宣传工作，使得相关人员进一步提高对全过程跟踪咨询工作的认识，增强他们接受跟踪咨询服务的意识，为跟踪咨询工作的顺利开展提供思想保证。其次，争取各相关部门的合作是咨询工作是否能够顺利进行的关键。实行“以人为本”的人性化咨询服务，不与相关单位形成对立关系，寓监督于服务之中。

　　建设项目全过程跟踪咨询是随着社会的发展，在新形势下产生的一项新的咨询工作方式，需要在实践中不断完善，其在改进建设项目工程造价管理，提高工程建设资金使用效益方面将发挥更加积极的作用。然而，我们亦应当看到，作为建设项目全过程跟踪咨询的主体——社会中介，正逐渐处于无序竞争。前不久某投资约20亿元的机场飞行区扩建项目全过程跟踪咨询单位投标报价，一甲级造价咨询单位在其余七、八家单位投标报价200万元左右时，其报价只有8万元；更有甚者，某投资几亿元的新建博物馆全过程跟踪咨询单位竞标时，一甲级造价咨询单位竟报出0元的跟踪咨询费用。真的不知道这样的企业，采取哪种手段让企业生存下去，就算中标，其咨询服务质量使人堪忧。

　　我们的政府主管部门对于这种现象应引起足够的重视，在建设工程的施工招投标管理得到规范、加强后，对建设工程的监理、咨询、设计等社会中介业招投标市场是否也进一步出台措施，加以规范、审查，对那些无序、恶意竞争的企业给予重罚、甚至取缔，从而促进我们的社会中介企业健康成长、做大做强，甚至参与国际市场的竞争，迎来更灿烂辉煌的明天。广东省工程造价网