江苏省工程造价咨询企业工程咨询公司参与全过程造价管理是未来发展的方向，此文阐述了建设项目全过程造价咨询服务内容，强调以工程造价咨询机构为主体的建设项目全过程造价管理，分析了全过程造价咨询管理中存在的问题，从投资决策、设计、招投标、施工，以及工程竣工结算等方面论述了工程造价实施全过程管理与控制的重点和方法。

　　现如今在我国建设领域普遍存在着严重的“三超”现象、“钓鱼工程”和“烂尾楼工程”，这些现象干扰并影响着工程建设领域的正常经济秩序，故而工程造价管理模式迫切需要改革。这些现象都是与建设项目各个阶段造价失控有着必然的联系，其要求整个建设工程项目的全过程造价管理必须由一个机构统一负责，只有这样才有可能做好建设工程项目的造价管理工作，才可以避免多头低效的管理，才可以有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，才可以使整个建设工程项目的造价管理工作更有效地开展。

　　随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断深化，中国经济建设的迅速发展，工程造价咨询机构的迅速增加，工程造价机构参与工程全过程造价控制和管理显得尤为重要。所以，正处于上升发展阶段的全过程造价咨询业务必将成为我国工程造价咨询公司业务的发展方向之一。

　　▲我国工程造价咨询公司的现状

　　〔1〕工程造价咨询公司咨询业务范围狭窄

　　现如今的工程造价咨询业务集中在工程实施阶段的预算、招标最高限价的编审及工程结算的审核，前期的投资策划、投资决策、可行性研究及工程项目后评估等造价咨询内容基本没有开展。

　　〔2〕工程造价咨询公司的从业人员素质普遍偏较低

　　我国的工程造价咨询从业人员无论是在知识结构上还是技术水平上都与国际同行相差甚远，主要表现在：知识面窄，知识严重老化；缺乏现代咨询意识，缺乏市场竞争观念、系统观念和责任感；绝大多数工程造价咨询从业人员不具备进行全过程、全方位、动态的工程造价控制的管理能力，更不具备实践经验。这就严重影响了工程造价咨询机构对于工程项目进行全过程造价管理。公路工程造价与案例分析

　　〔3〕工程造价咨询公司组织体系不健全

　　跟国际工程咨询公司相比，现在一些造价咨询公司开展工程造价咨询业务的组织体系不够健全，大部分公司没有设立从事成本控制、指标分析以及数据库收集建立的部门。

　　〔4〕咨询取费标准不统一对全过程造价控制项业务影响较大

　　鉴于我国各地区经济发展不平衡，故而没有制定全国统一的工程造价咨询收费标准，尤其是全过程造价咨询业务的收费相对比较低，导致部分工程造价咨询企业不愿开展此项业务，制约着行业的健康发展。

　　〔5〕造价咨询行业未形成科学、公正的行业信誉，行业地位不高，在承接与实施全过程造价控制业务中所积累的经验还不足、措施及方法还不够完善。

　　▲全过程造价咨询是未来工程造价咨询公司业务发展的方向之一

　　所谓的工程造价全过程控制，就是在项目运作投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段与建设实施阶段，将建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，从而确保项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，进而取得较好的投资效益与社会效益。

　　全过程造价咨询最主要的特点体现为对工程项目成本的全过程的动态控制，即有效地利用专业、技术专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并且使之贯穿于整个项目的始终，而不是仅仅停留在某一阶段，工程造价咨询公司的业务范围要向工程建设全过程发展，要为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务，包括项目投资估算、概算、招标最高限价的编制、协助或者招投标、工程合同管理、支付和索赔管理、工程竣工结算等内容的服务。全过程造价咨询业务能够有效的解决如今存在于分阶段工程造价咨询中的种种问题，是日后工程造价咨询公司业务发展的重要方向之一。如何有效的控制工程造价

　　▲全过程工程造价管理和控制的工作内容

　　〔1〕当下国内工程造价管理主要工作内容

　　➊项目决策、设计阶段：只是按照估算、概算指标定额，为业主计算投资估算与概算的金额，不参与项目方案确定、设计比选和设备、材料选型以及限额设计等重要问题和重大决策管理工作。

　　➋项目招投标阶段：仅从事按照定额或清单项目计算招标最高限价（合同价），不参与项目的开标、评标、决标活动，对合同方式选择、合同内容、条件草拟与商签介入很少。

　　➌项目施工阶段：只从事施工图预算审查，在工程设计变更、合约管理与索赔、工程款支付等各项工作的管理中参与的程度不够。

　　➍项目竣工阶段：只是按照竣工图纸、资料计算最后造价，而在参与竣工验收、进行投资和指标分析、对数据信息进行积累与等这些工程造价管理的重要环节上没有介入或者没有开展工作。

　　〔2〕全过程工程造价管理与控制的工作内容

　　建设项目全过程造价咨询服务，指的是工程造价咨询机构接受项目法人（建设单位或其他投资者）的委托，对建设项目从前期决策、方案设计、项目发包、施工实施、竣工验收、项目后评价各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。其主要内容通常分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核监督与控制等。

　　▲工程造价咨询公司全过程造价管理与控制

　　〔1〕投资决策阶段工程造价管理与控制

　　投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，在这个阶段需要经过充分调查、分析、比较进行可行性研究论证编写项目建议书，优化选择项目设计方案，制定较为切合实际且具有一定质量的项目投资估算，为工程造价有效控制准备充分的基础条件，使工程建设有一个良好的开端。克服“三超”现象，使得“经批准的投资估算作为建设工程造价的最高限额”，以便于对设计概算、施工图预算和工程竣工结算能够起到有效的控制作用。工程造价成果文件质量标准

　　这个阶段建设工程造价控制的难点在于：

　　➊项目估算难以准确。

　　➋投资阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小。

　　➌投资估算所选用的数据资料信息有时很难真实的反应实际情况。控制的重点应是力求把投资打足，避免“钓鱼”项目的出现。

　　〔2〕设计阶段工程造价控制

　　推行限额设计进行设计阶段的投资控制，以预控为主，促使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超出计划投资，并且尽可能节约投资。应当以初步设计前所匡算的项目计划投资为目标，使初步设计完成后的概算不超出匡算的项目计划投资；技术设计完成后的修正概算不超出概算；施工图设计完成后的预算不超出修正概算。在设计的过程中，需要进行设计跟踪机制，及时对设计图纸及工程内容进行估价，对设计项目投资与计划投资进行比较。如发现设计投资超出计划投资，则应及时使之修正设计，从而确保投资不超过限额。

　　〔3〕招投标阶段工程造价管理与控制

　　在工程建设招投标阶段，工程造价全过程有效控制主要应从下列几方面考虑。

　　➊在实际工程中建设单位经常出现选择的材料、设备价格较高或质量差，给施工质量造成隐患，甚至返工重做，结果不仅造成投资的巨大浪费，而且影响了工程的工期与质量。通过引入材料和设备采购的招标竞争机制来避免上述问题的出现。

　　➋通过招标投标，综合审查投标单位的能力、信誉以及投标报价，继而选定施工队伍。上海市工程造价收费标准

　　➌采用工程量清单报价这种全新的较为客观合理方式编制招标最高限价。还需要严密注意招标文件的编制，招标文件应表达清楚，准确体现业主的意愿，做到与工程量清单相互对应与衔接，口径一致。

　　➍坚持严格公正的评标制度及评标程序，由评标委员会或自行委托的造价咨询公司中的投资控制人员对投标单位的工程量清单报价进行审定，实行合理低价中标,防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本中标引起的一系列问题，防止招投标过程中盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，切实保护业主自身的利益。

　　➎加强对工程合同造价的管理，明确承发包双方的责任,实现风险的合理分担，即工程量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。以各方面综合条件最优选择合适的中标单位后，签定严密的施工承包合同,提高招标工作质量，减少履行合同时的纠纷,维护合同双方的利益，进而有效地控制工程投资造价。

　　〔4〕施工阶段工程造价管理与控制

　　施工阶段是项目实施的最重要阶段，是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。

　　造价咨询公司首先应编制施工阶段全过程造价控制实施方案，合理有序地安排专职的注册造价工程师进驻现场咨询服务，以及配备以动态跟踪控制造价为主要任务的管理班子；编制投资控制工作计划与工作流程图；编制工程资金使用计划书和现金流量图表，定期编制工程造价动态分析，比较实际支出与计划支出,发现偏差并及时纠偏；审查各类建设工程合同(协议)提出改进意见；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议；审核工作量月报表与工程预付(进度)款；分阶段审核工程预(结)算，调整工程预算控制目标；编制材料(设备)价格费用审核流程图，以图表形式明确材料(设备)价格费用的申报、审核、反馈等程序要求，加强对建筑用材料(含甲供料等)采购供应的管理；审查设计变更、签证或其它工程费用；提供工程索赔与反索赔咨询。

　　〔5〕竣工后工程造价控制

　　工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节，在竣工结算阶段施工单位为了实现利润最大化，在编制工程结算书时存在着冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等以提高工程造价，故而我们必须客观、公正地按照有关规定进行工程竣工结算审核。上海市建设工程造价服务

　　竣工结算审计重点:

　　➊工程量的审核。工程量审核是结算中最基础的，其直接影响计算工程直接费与其他各项费用，它的准确与否，将会直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，是计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算的地方，故而，必须按照竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，从中审查出由于计算上的错误所导致的工程量与图纸和施工现场不符的项目，尤其是一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量与重复计算的情况。

　　➋工程量组价套用定额子目的审核。

　　➌取费标准的审核。工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费占直接费的25%左右。故而，确定取费标准、准确套用各项费率、取费基础是否正确是特别重要的。

　　➍建筑材料用量及价差的审核。通常而言土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的70%左右，通过审计能够纠正材料结算费用高的现象，控制工程造价、提升投资效果。

　　➎隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。在工程结算中，隐蔽工程的签证常引起争议，由于签证人员往往重视技术及时间，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。隐蔽工程现场管理不好，审计人员实施审计时很被动，工程初期就要为结算着想，做好隐蔽签证，从而减少竣工结算时的扯皮现象。

　　当前相当多的工程咨询机构还习惯于采用粗放式管理，不习惯做比较精细的管理工作，没有建立完善的信息化工程管理系统，数据、信息资源缺乏，与全过程造价管理还有一定的差距。这就要求我们必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力。同时工程造价管理部门要加强造价动态管理，规范和引导形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。中国建筑工程造价