大庆工程造价咨询此文结合目前我国工程建设造价控制方面所存在的问题，说明了在造价咨询服务行业中推广应用全过程造价控制的重要性与意义，分析在工程造价行业中应用全过程造价控制的优势，从理论上阐明了全过程造价控制在造价咨询行业中研究的重要性。

　　长期以来，我国普遍将控制工程造价的主要精力放在预结算上，只注重了在施工过程中的造价控制，却忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，将会直接影响到国民经济和财务分析结果的可靠性与准确性。

　　▲工程项目建设中造价控制存在的问题分析

　　〔1〕不够重视投资决策阶段工程造价的确定与控制

　　长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，导致工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只可以依据专家、决策者们借鉴已经完成的项目工程造价进行估算，不过又往往由于诸多因素影响，“三超”现象相当的普遍，究其原因，主要包括有：

　　⓵人为因素导致概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了可以使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

　　⓶在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在着较多设计上的漏洞，设备与材料的价格不按照市场行情制定。

　　⓷在项目实施的过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，比如办公设施面积增大，装修超标准等。工程造价计算表

　　〔2〕设计阶段的工程造价控制不严

　　现阶段我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。然而如今我国大部分设计单位对工程项目的技术和经济深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，以致无法通过优化设计方案、编制初步设计概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量与深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目增多，使得招投标工作的质量很难保证，故而也无法有效控制工程造价。

　　〔3〕未全面采用国际通用的工程量清单报价方式

　　伴随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价规范，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人根据国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经过评审低价中标的工程造价计价模式。这种方法有利于改变过去以“量、价、费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争，有利于正确评价企业实力，有助于确保工程质量、降低工程造价，能够减少重复计算工程量的繁杂劳动，简化招投标报价工作，减少工程结算中扯皮和纠纷，逐步与国际惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。

　　〔4〕施工阶段对工程造价控制不够

　　尽管出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但是要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，亦是避免工程造价突破概算、有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方和承包方平等互利。

　　〔5〕工程竣工结算阶段的造价控制不力

　　建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，极大地影响工程建设项目的使用与建设工程造价的确认。工程造价管理作用

　　建设项目的工程造价应贯穿于项目建设的全过程，即项目的决策阶段、设计阶段、招投标及合同签约阶段、施工阶段、结算及后评价等阶段。作为投资人，必须在项目前期（决策）阶段、设计阶段慎重决策，打足投资，并督促设计方案提高设计质量，将技术与经济密切的结合在一起。在工程项目施工（施工招标及合同签约）阶段，承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监管方对项目的质量、工期予以高度重视，但限于其不具备造价咨询资质，缺乏全面的专业经验和能力，对造价的控制相对薄弱，需要投资人额外加以重点监督。过去，投资人一般都在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，其力度不够，对于事前、事中的控制和监管不利，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常造成结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响项目的竣工。故而，有必要对项目建设全过程的造价控制进行一下研究。

　　▲建设项目进行全过程造价管理的必要性和可行性

　　鉴于在项目的投资决策与设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30～75％，而在建设施工阶段影响项目造价的可能性仅为5～25％。由此可见，工程造价管理的关键就在于项目实施前的项目决策与设计阶段。不过，在招投标、预算编制、工程施工、结算审计等阶段也对工程造价的控制显示出了巨大的潜力。故而，工程造价管理不单单是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

　　随着我国社会主义市场经济体制的不断发展与完善，客观上要求工程造价从以前的基本由政府来确定与管理，转向政府部门进行宏观控制与指导服务，具体是由建设项目的投资单位与建设单位来负责，而这些单位的管理职能的发挥有赖于依法建立、独立于社会的中介机构来提供工程造价的全过程咨询服务。

　　市场经济和全球经济一体化趋势将会使社会分工更加精细，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。在有限的资源下，有效的造价管理能够避免资源浪费。工程造价咨询单位若是可以在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将会对社会资源良好使用与优化资源配置起到较好的作用。

　　随着改革开放的不断深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量和计价、通晓经济法与工程造价管理的人才队伍协助业主对投资项目进行管理。在近年来，工程造价咨询机构的快速发展和造价工程师执业资格制度的建立，使得工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理成为可能。珠海工程造价协会

　　▲建设工程全过程造价控制

　　建设项目全过程造价控制，即是工程投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段，将建设项目投资控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，从而确保项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。造价咨询机构以独立的身份参与工程项目管理，把科学、客观、公正地控制造价的观念渗透到各项设计与施工技术措施之中，确保项目管理目标的实现，提升工程投资效益。

　　工程造价咨询机构是随着市场经济的发展而诞生的，它也必将随着市场经济的发展而逐渐发展。为公正合理地确定造价，保证工程价格的真实可靠，准确地反映工程的价值，在价值实现中使业主、承包商均取得合理的经济利益。鉴于工程造价控制主要分决策、设计、招投标、施工和竣工结算五个阶段，故而工程造价咨询机构需要从下列五个方面来进行建设项目全过程造价管理：

　　〔1〕项目决策阶段的工程造价控制

　　在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

　　工程造价咨询机构按照设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术等条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用与维护保养费，进而向业主提交估价与建议，便于业主决定项目的执行方案，保证方案在功能上、技术上与财务上的可行性，同时还需要向业主提供上报主管部门审批的申请报告。工程造价计算程序

　　〔2〕项目设计阶段的工程造价控制

　　设计阶段是工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是将技术和经济有机结合在一起的过程。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，亦是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计可以使项目建设缩短工期、节省投资、提升效益，有效控制工程造价要求严密、全面的施工图设计。

　　工程造价咨询机构将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓，并且围绕建设项目的初步设计、技术设计和施工图设计等三个阶段来进行。按照设计人员提供的设计图纸与设计说明，制订建设投资分项初步概算，再按照概算与施工程序，制订资金支出初步估算，从而确保投资得到最有效的运用；对不同的设计及材料进行成本分析和研究，并且向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计。

　　〔3〕项目招投标阶段的工程造价控制

　　在设计工作完成后，先拟订出工程招标文件。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是建设单位与中标单位签订合同的基础。标底是招标工程的预期价格，是招标任对招标工程所需费用的自我测算与自我控制，也是判断投标报价的合理依据。其次，是评标、定标，实际上就是确定最理想的承包单位的过程。最后，是合同及价款的确定和控制。

　　工程造价咨询机构在分析建设项目的具体情况时，结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。需要时可以协助业主编制招标文件，可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件；开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标，中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并且向业主提出签订工程承包合同时需要注意的有关问题，防止出现不必要的争议。

　　〔4〕在项目实施阶段的工程造价控制

　　实施阶段是建设全过程工程造价控制不可缺少的重要一环。首先要促使施工单位采取措施精打细算，压缩各项费用开支，降低成本，提升市场竞争力。其次是严格根据规定和合同拨付工程进度款，严格控制工程变更。最后是及时处理索赔工作。工程造价附录

　　作为工程造价咨询机构而言，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与发、承包商和监理单位等相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按照合同与已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。

　　〔5〕竣工结算阶段的工程造价控制

　　竣工结算是整个工程造价控制的最后一环。其反映工程的实际造价，也反映工程各方对造价管理的能力，及时办好工程竣工结算必须收集、整理各种资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。

　　鉴于工程造价咨询机构从项目立项开始就介入工程造价控制，故而，结算阶段的工作相对就显得轻松。这个阶段所要做的咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核承发包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方核对工程量，确定工程结算价款等，最终出具结算审核报告。

　　对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要将控制重点转移到建设前期的投资决策与设计阶段，特别需要抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理与监督，对进一步提升建设工程项目投资效益有着很重要的意义。瑞安工程造价