工程造价审计的意义在倡导可持续发展与安全生产并重的当今建筑行业，绿色施工与安全防护已成为项目管理的核心议题。与之紧密相关的“绿色施工安全防护措施费”，不仅是工程造价的重要组成部分，更是落实国家环保与安全政策的关键经济保障。本文旨在系统梳理该费用的定义、法规依据及其构成，为工程计价与成本管理提供清晰指引。

　　▲费用的定义与法规依据

　　对于绿色施工安全防护措施费的理解，需立足于国家及地方层面颁布的一系列法规与规范性文件，这些文件共同构成了其计价的法定基础。

　　《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）是该领域的纲领性文件。其适用范围涵盖各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括配套的线路管道、设备安装及装饰工程）、市政基础设施工程以及拆除工程。该规定明确定义：安全防护、文明施工措施费用，是指依照国家现行的建筑施工安全标准、施工现场环境与卫生标准及相关规定，为购置与更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所必需发生的费用。同时，文件明确指出，若建设单位对安全防护与文明施工措施有特殊或更高要求，所产生的相应费用也应一并计入此项费用中。其中，安全施工费细分为临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，以及危险性较大工程安全措施费与其他费用。值得注意的是，危险性较大工程安全措施费的具体项目组成，授权由各地建设行政主管部门结合本地区实际情况予以确定，体现了原则性与灵活性的结合。安庆工程造价信息简讯

　　《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）则进一步明确了工程各参与方在危大工程安全管理中的责任，并间接关联到措施费用的发生与支付。勘察单位有责任在勘察文件中说明地质条件可能引发的工程风险；设计单位需在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位与环节，提出安全保障意见，必要时进行专项设计；建设单位则需在施工招标文件中列出危大工程清单，要求投标施工单位补充完善并明确相应的安全管理措施，并应按照合同约定及时支付危大工程施工技术措施费及相应的安全防护文明施工措施费。施工单位则须在施工前组织编制专项施工方案。这一规定将安全措施费的支付与具体的、风险较高的工程环节直接挂钩，强化了费用支付的针对性与强制性。

　　《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）从合同角度确立了安全文明施工费的处理原则。文本明确规定，安全文明施工费由发包人承担，且不得以任何形式扣减。若因基准日期后法律或政府规定变化导致费用增加，新增部分仍由发包人承担。对于承包人经发包人同意采取合同约定外的安全措施所产生的费用，由发包人承担；若未经同意但措施避免了发包人损失，发包人需在避免损失的额度内承担该费用。在支付程序上，发包人应在开工后28天内预付总额的50%，其余部分与进度款同期支付，并对逾期支付设置了承包人催告乃至暂停施工的救济条款。同时，承包人必须对该项费用专款专用，单独列项，不得挪用，否则将承担相应责任。这些条款在民事合同层面保障了安全文明施工费用的来源与合规使用。

　　《广东省建设厅建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理办法》（粤建管字(2007)39号）作为地方性重要文件，其第五条规定具有鲜明的地方特色与实操指导意义：建设单位在编制工程概算、预算或标底时，应根据工程具体情况，按照本办法及《广东省建筑工程计价办法》等规定确定安全措施费；并明确指出，此项费用不参与施工投标竞价，实行单列支付、专款专用。这一规定从根本上确立了安全措施费作为“不可竞争费用”的地位，避免了投标阶段因恶性价格竞争而挤压安全投入，确保了安全防护资金的基本盘。日照嘉优工程造价

　　▲费用的构成分析

　　绿色施工安全防护措施费的具体构成，虽在不同地区存在一定差异，但其核心范围与所要达到的目标基本一致，即保障施工安全、促进环境保护与资源节约。以下以广东省的工程造价计价定额规定为例，进行详细剖析。

　　〖1〗总说明部分的核心要义

　　（1）费用性质与内涵界定

　　绿色施工安全防护措施费，是指在现行建设施工阶段，为达到绿色施工与安全防护的强制性及推荐性标准，在主体实体工程之外，为实施各类措施性项目而必须发生的费用。其主要内涵包含两个紧密联系的层面：

　　第一层面是传统安全防护与文明施工范畴，即依据国家现行安全、环境与卫生标准，为购置更新安全防护用具设施、改善安全生产条件与作业环境所产生的费用。这是保障施工人员生命安全与健康的基础投入。

　　第二层面是绿色施工范畴，即在保证工程质量、安全等基本要求的前提下，通过应用科学管理和先进技术，最大限度地节约资源（节能、节材、节水、节地），并减少对环境的负面影响，为实现《建筑工程绿色施工评价标准》各项指标所需的措施性费用。这体现了从“保障安全”到“安全与可持续并重”的行业发展升级。工程造价基本理论

　　（2）费用的计价属性

　　绿色施工安全防护措施费被明确界定为“不可竞争费用”。在工程计价时，必须将其作为独立项目单独列出，并严格依据定额规定的相应项目及费率进行计算，任何单位和个人不得擅自调整、减免或将其纳入投标竞价范围。这从计价规则上保障了该项费用的足额计取。

　　（3）费用的动态与包容性

　　各地建设行政主管部门可根据本地实际，对绿色施工安全防护措施内容进行补充规定。同时，如果建设单位基于项目特点或自身管理标准，提出了高于国家或地方基本要求的绿色施工或安全防护措施，由此产生的额外费用，也应一并纳入绿色施工安全防护措施费项下列支和使用。这体现了费用构成的开放性与适应性。

　　〖2〗房屋建筑与装饰工程费用构成详解

　　根据《广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）》，绿色施工安全防护措施费的计算主要分为两种方式：按定额子目计量计价和按费率计算的总价费用。惠州建鑫工程造价

　　可计量措施项目：根据施工图纸、专项施工方案及施工组织设计等文件能够明确计算出工程数量的项目，应按相关定额子目进行单独计算。此类项目通常实体性较强，包括但不限于：

　　（1）综合脚手架；（2）靠脚手架安全挡板；（3）密目式安全网；（4）围尼龙编织布；（5）模板的支架；（6）施工现场围挡和临时占地围挡；（7）施工围挡照明；（8）临时钢管架通道；（9）独立安全防护挡板；（10）吊装设备基础；（11）防尘降噪绿色施工防护棚；（12）施工便道；（13）样板引路。这些项目是现场可直接观察、测量的实体或半实体措施。

　　按费率计算的措施项目：对于无法或不宜通过具体工程量单独计量，但为满足绿色施工、安全文明施工、临时设施搭建及用工实名制管理等综合性、管理性要求所必须发生的费用，则采用费率法计算。编制概预算时，以其“分部分项工程”的人工费与施工机具使用费之和作为计算基数，再根据不同的专业工程类型，套用定额规定的差别化费率进行计算。费率的具体数值由定额给出基本标准，例如房屋建筑工程、市政工程等各有对应费率表。这部分费用涵盖了广泛的管理、环保、宣传教育、设施维护等软性投入。

　　此外，对于各地建设行政主管部门补充规定的内容，应严格遵循当地的具体规定进行计算和列支。

　　综上所述，绿色施工安全防护措施费是一个法定性强、构成复杂、动态发展的专项费用。其定义根植于国家安全生产与环境保护的战略要求，其计取与支付由多层次法规与合同条款共同保障，其构成则兼顾了实体措施投入与综合性管理成本。准确理解并合规计算此项费用，不仅是工程造价专业性的体现，更是建设单位与施工单位履行社会责任、保障项目顺利实施的重要基石。在后续探讨中，我们将进一步深入分析其计价实践中的争议问题与解决路径。工程造价财务监理方案