施工组织设计是施工单位组织施工的总体安排，也是监理实施事前控制的重要依据。监理对施工组织设计的审查，不能只看文本是否齐全、格式是否规范，而应从程序合规、内容符合、目标针对、风险可控等角度逐项把关，判断其是否真正能够指导现场施工、满足合同要求、符合强制性标准。审查工作做得是否扎实，直接影响后续质量、安全、进度和投资控制能否顺利展开。以下从监理审查的主要内容和具体审核要点展开说明。

　　▲监理对施工组织设计方案审查的主要内容

　　监理审查施工组织设计，应围绕“程序是否合规、内容是否符合、目标是否针对、风险是否可控”展开。具体包括以下方面：

　　〔1〕程序性审核。审查施工组织设计的编制、审核、批准手续是否齐全，报审程序是否符合规范要求，编制单位和相关人员是否具备相应资格，避免未经审批或审批链条不完整的方案直接用于施工。

　　〔2〕对照工程建设安全强制性标准的主要内容审核。施工组织设计中涉及安全技术措施、危险性较大分部分项工程、临时用电、脚手架、起重吊装等内容，应符合工程建设安全强制性标准的要求，不能以“经验做法”替代规范规定。

　　〔3〕目标设置的针对性审核。重点审查人员、机械、材料、方法、环境等资源配置能否满足项目质量、进度、安全和投资目标。施工组织设计不能停留在原则性表述，而应结合项目实际，说明资源如何配置、工序如何衔接、目标如何实现。

　　〔4〕重大危险源的评估和防范。审查施工单位是否结合项目特点识别重大危险源，是否制定相应防范措施和监控办法，是否明确责任人和应急处置要求。对深基坑、高支模、起重吊装、临时用电等风险较高的部位，应重点核查。

　　〔5〕安全管理组织机构是否责任到人。审查安全管理组织是否健全，项目经理、技术负责人、专职安全员等岗位是否明确，安全责任是否分解到人，安全管理网络是否能够有效运转。

　　〔6〕质量保证体系和管理制度是否责任到人。审查质量管理组织、质量责任制度、材料进场验收、工序检查、隐蔽验收、质量整改等制度是否健全，是否明确各岗位质量职责，避免质量保证体系停留在纸面。

　　〔7〕应急预案是否满足要求。审查应急预案是否针对项目可能发生的质量、安全和环境突发事件，应急组织、应急流程、应急物资和演练安排是否明确，是否具有可操作性。

　　▲符合性审核

　　符合性审核是监理审查施工组织设计的基础环节，重点看程序是否完整、依据是否有效、内容是否与合同和设计文件相符。

　　〔1〕程序性审核：

　　➊编制单位的审批手续是否齐全。

　　⑴一般编制为项目技术负责人，审核为项目经理，批准为企业技术部门负责人，并加盖技术部门公章。监理应核对编制人、审核人、批准人是否签字齐全，签认日期是否合理，是否存在越权审批或事后补签的情况。

　　⑵报审程序应符合规范要求。施工组织设计应在相应施工开始前报监理审查，经批准后方可实施；涉及重大调整的，应重新履行报审程序。监理应关注报审时间与施工进度是否衔接，避免“边施工边报审”或“先施工后补方案”。

　　➋编制依据和目标审查：

　　⑴与投标承诺技术标组织设计有无原则性的重大出入，包括质量、进度、经济、安全目标，管理体系，人员和组织保证体系等方面。监理应把施工组织设计与投标文件中的技术标进行对照，判断中标后是否擅自降低目标、减少人员、调整管理体系或改变主要施工方案。若存在原则性重大出入，应要求施工单位说明理由并按规定处理。

　　⑵对于施工组织设计目标，包括进度、质量、投资以及安全目标，都必须符合合同的规定。目标设置不能低于合同要求，也不能脱离项目实际随意拔高。监理应核对总工期、质量等级、安全目标和投资控制要求是否与合同一致，并判断目标之间是否协调。

　　⑶采用的规范、规程和相关文件是否有效；是否符合设计文件中约定的要求；采用的地质报告是否有效；是否符合工程建设安全强制性标准的主要内容要求。监理应核查施工组织设计引用的规范、规程、标准图集和地质报告是否为现行有效版本，是否与设计文件约定一致，避免使用已废止标准或与设计不符的依据。

　　⑷施工组织设计中需要包括的主要内容应当齐全。监理应对照施工组织设计编制要求，检查工程概况、施工部署、施工方案、进度计划、资源配置、平面布置、质量安全措施、应急预案等内容是否齐全，防止缺项漏项影响指导施工。

　　〔2〕工程概况的符合性审查：

　　➊建设地点、规模需要与施工许可相吻合。监理应核对施工组织设计中的建设地点、建设规模、工程范围与施工许可证及批准文件是否一致，防止擅自扩大或改变建设内容。

　　➋建筑特征，包括建筑面积、层数及总高以及分部分项工程做法等；结构特点，包括基础及主体结构类型、阳台与楼梯构造等；设备特征，包括上、下水系统、煤气工程、采暖空调系统、强电系统、智能化系统和消防系统等，需要与设计图纸相吻合。工程概况不是简单抄录，而应准确反映项目实际特征。监理应把施工组织设计中的建筑、结构、设备描述与设计图纸对照，判断是否存在描述错误、遗漏或与设计不符的情况。

　　➌建筑场地：场内外施工道路、周围建筑物、施工现场状况、施工条件、四通情况、资源供应情况、施工技术以及管理水平应与实际情况相吻合。监理应结合现场踏勘和施工条件，判断施工组织设计对场地条件、道路、周边环境、水电供应和资源组织的描述是否真实，避免方案脱离现场实际。

　　➍水文和地质条件需要与地勘报告相吻合。监理应核对施工组织设计中采用的地下水、土层分布、地质承载力等参数是否与地勘报告一致，防止因地质条件判断错误影响基础施工和安全措施。

　　➎室外原有地下管网状态及室外管网设计应符合工程项目的实际情况。监理应关注施工组织设计是否查清原有地下管线位置、埋深和用途，是否说明管线保护、迁改或避让措施，避免施工时破坏既有管线。

　　➏工程特点、难点分析符合工程项目的客观情况。监理应判断施工单位是否真正识别项目特点、难点和关键控制点，分析是否有针对性，避免泛泛而谈或照搬其他项目。

　　▲针对性审核

　　针对性审核是监理审查施工组织设计的重点，主要看施工准备、施工方案和进度计划是否结合项目实际，是否具有可操作性。

　　〔1〕施工准备阶段审核的要点：

　　➊审核项目组织机构。

　　⑴单位资质、项目管理人员的资格是否满足项目工程类别的要求，项目组织机构总承包单位的项目经理、副经理、总工程师及专职质检员等主要管理人员，必须是总承包单位在投标文件中承诺的人员。监理应核对人员名单、证书和到岗情况，防止中标后随意更换关键人员或以其他人员充数。

　　⑵项目组织机构组成和职能分工，以及管理人员的配备，是否能够满足项目工程管理要求；是否持证上岗，是否具有相应的工作经验；分工层次是否清晰，职责分工是否体现项目经理负责制与责权一致的原则，是否有助于快捷、优质、高效地工作。监理应关注组织机构是否层级清楚、接口明确，避免职责交叉、无人负责或多头指挥。

　　⑶项目工程质量和安全保证体系是否具体落实到施工质量、进度、成本控制和安全生产文明施工责任制上。保证体系不能只列组织机构图，而应落实到具体岗位、具体制度和具体检查动作，监理应审查其是否可执行、可检查、可追责。

　　⑷从事特殊工种的施工人员都必须持证上岗，参加工程施工的工人（包括劳务工）都需要技术熟练。监理应核查特种作业人员证书是否有效、人员是否与实际进场一致，并关注劳务人员培训和安全教育是否落实。

　　➋施工总平面布置设计是否合理：

　　⑴施工组织设计的总体布置需要合理有序，应当有利于施工顺利进行，有助于保证工程质量，有助于减少工程投资。监理应审查临时设施、材料堆场、加工场、施工道路、水电管线等布置是否与施工顺序和现场条件相协调，是否影响交通、安全和文明施工。

　　⑵有关临建、材料堆场和材料加工场、施工道路布置、现场排水及施工用水需要满足《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99、《施工企业安全生产评比标准》JG/T77-2003、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004、《建筑设计防火规范》GB50016-2006、《给水排水构筑物施工及验收规范》GBJ141-90、《排水管道维护安全技术规范》CJJ6-85等规范以及文明施工管理规定的要求。监理应核对临建、堆场、道路、排水和用水布置是否符合相关规范及文明施工要求，防止现场布置留下安全、消防或排水隐患。

　　⑶砼搅拌站的位置和砼的运输方案需要合理。监理应关注搅拌站位置是否便于材料进场和混凝土运输，是否影响周边环境，运输方案是否与浇筑顺序和现场道路条件相匹配。

　　⑷现场施工临时用电是否合理；施工用电总量的控制应当可以满足施工生产用电的要求；现场规划的线路布设与电器开关柜（箱）的设置需要符合《建筑工程施工现场供用电安全规范》GB50194-93、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46的规定；现场临时用电线路需要按照三相五线制（三根火线、一根零线、一根地线）布设。监理应重点审查临时用电容量、线路走向、配电箱设置和接地保护，防止因用电布置不合理造成触电和火灾风险。

　　⑸主要施工机械的数量、性能及规格型号不应当与投标承诺有较大差距。监理应核对施工机械配置是否满足施工需要，是否与投标承诺基本一致，避免中标后减少机械投入影响进度和质量。

　　〔2〕施工方案的审核要点：

　　施工方案是施工组织设计的重要内容，施工方案反映了施工部署、技术运用及施工方案的确定。审核时主要看流水段的划分、大型机械的选择、主要分部分项工程施工工艺流程、工艺选择是否合理，主要施工方法是否可行等。

　　➊有关施工部署、技术运用、施工程序与顺序的确定需要合理可行；采取的施工方法是否具有针对性；有关涉及工程费用、工程造价的增加的内容需要严加控制。监理应审查施工部署是否与现场条件、工期要求和资源配置相匹配，施工顺序是否合理，施工方法是否针对项目特点，涉及费用增加的措施是否有必要、是否有依据。

　　➋对季节性施工与专项施工方案需要着重根据工程建设安全强制性标准的主要内容审核其可行性、科学性、先进性和可靠性。监理应关注雨季、冬季、高温等季节性施工措施是否结合项目所在地气候条件，专项施工方案是否按规定编制、论证和审批，安全技术措施是否可靠。

　　➌有工程材料和设备计划安排一览表；有劳动力需求与计划安排一览表；有施工机械计划进场安排一览表。监理应核对资源计划与进度计划、施工方案是否匹配，避免计划表与现场实际脱节。

　　〔3〕施工进度计划的审核要点：

　　➊施工总进度计划确定的总工期、竣工日期是否符合承包合同约定的工期；是否留有调整余地。监理应核对总工期和关键节点是否满足合同要求，进度安排是否考虑天气、节假日、材料供应和交叉作业等影响因素，是否留有合理调整空间。

　　➋各分部工程工期节点是否可以满足建设单位提出的目标控制要求。监理应审查基础、主体、装饰、安装等分部节点是否与建设单位目标衔接，是否存在前松后紧或节点倒排不合理的情况。

　　➌施工项目划分是否合理并周全；施工顺序搭接和安排是否合理；是否能够确保施工的可行性、连续性与均衡性。监理应关注施工段划分、工序搭接和资源均衡，避免出现工序冲突、窝工或赶工。

　　➍现场施工机械的数量、性能及规格型号、进场时间安排需要满足施工总进度计划的安排要求。监理应核对机械进场计划与进度节点是否匹配，防止关键工序因机械不到位而延误。

　　➎对钢管、模板等周转材料数量、套数投入是否与进度计划相匹配。监理应审查周转材料投入是否满足流水施工需要，避免因周转材料不足造成停工待料。

　　➏各工种劳动力配置是否齐全；各工种劳动数量以及进场时间是否满足施工总进度计划的要求。监理应核对劳动力计划与施工段、工序和进度是否匹配，防止出现人员不足或工种不配套。

　　➐进度计划横道图的审核要点：

　　⑴施工顺序是否合理。横道图应反映各工序先后关系，避免出现违反施工逻辑的安排。

　　⑵施工流水与施工过程搭接的合理性是否可行；施工的技术间隙是否满足工艺、技术方面的要求。监理应关注混凝土养护、砌体沉降、防水基层干燥等技术间歇是否留足，避免为赶工期压缩必要间隔。

　　⑶工作面是否可以满足劳动人数安排的要求。监理应判断进度计划安排的人员数量与现场工作面是否匹配，避免人员过于集中造成窝工或安全风险。

　　➑施工单位对进度是否有定期检查、统计分析和纠偏调整的措施。监理应审查进度管理是否形成检查、分析、纠偏的闭环，是否明确进度偏差的报告和处理机制，确保进度计划不是“挂在墙上”的文件。

　　总体来看，监理审查施工组织设计，应把程序性审核、符合性审核和针对性审核结合起来。程序性审核解决“方案是否按规定编制审批”，符合性审核解决“方案是否与合同、设计、规范和现场相符”，针对性审核解决“方案是否真正能指导施工”。只有把这三层审核做扎实，施工组织设计才能真正成为施工管理的依据，监理也才能从事前控制入手，为工程质量、安全、进度和投资控制打下可靠基础。