2025年9月24日，国家发展和改革委员会正式发布《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔2025〕824号），这一重要文件的出台标志着我国工程咨询行业将迎来新一轮的深刻变革与发展机遇。该政策旨在全面推进行业转型升级，构建制度完善、理念先进、服务高效、行为规范、开放协同的行业生态体系，更好地发挥工程咨询在规划编制、投资决策、项目实施等方面的智力支撑作用。

　　此次政策的发布，是国家层面针对工程咨询行业制定的系统性指导文件，体现了国家对工程咨询行业在经济社会发展中重要作用的高度重视。政策不仅为行业发展指明了方向，更提出了一系列具体措施和要求，将对工程咨询行业的未来发展产生深远影响。

　　▲全过程工程咨询的全面推进与实施路径

　　服务模式的创新与整合

　　政策明确要求大力推广全过程工程咨询服务模式，推动工程咨询机构在项目投资决策、勘察设计、工程建设、运营维护等各个阶段，提供综合性、跨阶段、一体化的全流程咨询服务。这种服务模式的转变，将彻底改变传统工程咨询行业碎片化、阶段化的服务现状，实现项目全生命周期的整体优化。

　　机构转型与资源整合

　　鼓励规划咨询、投资咨询、招标代理、勘察设计、工程监理、造价咨询等专业机构通过联合经营、并购重组等方式进行资源整合，培育具备全过程综合咨询能力的综合性服务商。支持甲级资信工程咨询机构发挥示范引领作用，积极探索"投资咨询+工程管理+专项咨询"的集成服务模式，为行业提供可复制、可推广的一体化服务经验。

　　多层次服务体系建设

　　政策同时关注中小型工程咨询机构的发展，鼓励其开展跨阶段咨询业务组合或同一阶段不同类型咨询业务组合服务，形成大中小机构协同发展的行业格局。明确支持政府投资项目优先开展全过程工程咨询，为新模式的应用提供实践场景和示范案例。

　　▲数字化转型发展的技术路径与实施要求

　　数字技术深度融合

　　政策鼓励工程咨询机构积极开发和利用建筑信息模型（BIM）、人工智能、大数据、物联网等现代信息技术和资源，构建数字化咨询标准体系，开发数智化应用场景，建立数据资源仓库，建设数字化共享平台，全面推进行业数字化转型发展。

　　政府项目示范引领

　　明确提出鼓励政府投资项目优先推行数字化交付，要求明确交付流程标准，加强数据安全管理，加快建立项目数字化档案管理制度。这一要求将有效推动数字化技术在工程咨询行业的应用深度和广度。

　　数字化转型支撑体系

　　政策还要求加强工程咨询领域自主创新支撑能力建设，增强应用场景开放性，培育数据产品、智能软件应用生态。同时培育第三方数字化服务专业机构，为项目管理数字化转型提供专业技术支撑，形成良好的数字化转型生态系统。

　　▲行业监管与质量保障体系的完善

　　专家管理制度优化

　　政策强调要强化专家参与咨询评估工作的全过程管理，建立健全利益回避机制，严禁利用工作便利实施不正当竞争行为或牟取不正当利益。这一要求将有效提升工程咨询服务的公正性和专业性。

　　机构准入退出机制

　　实行工程咨询机构备案退出机制，对未配备咨询工程师（投资）、存在重大违法违规行为等不符合备案条件的机构取消备案。这一机制将促进行业优胜劣汰，提升整体服务水平。

　　监督检查力度加强

　　加强对工程咨询机构的抽查检查，对弄虚作假、低价恶性竞争等违法违规行为按规定予以处理，并纳入全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台，涉嫌违法犯罪的线索及时移交司法机关。这一严厉的监管措施将有效规范市场秩序。

　　▲政策主要内容深度解析

　　〔1〕明确行业发展定位

　　工程咨询行业作为现代生产性服务业的重要组成部分，要在经济社会发展、项目全生命周期管理中，为政府部门和社会投资者提供更加专业化的咨询和管理服务。要围绕重大战略、重大规划、重大工程和重大政策实施提供全方位咨询评估服务，助力科学、民主、依法决策。要通过政策咨询、风险研判、管理优化等专业服务，助力社会投资者更好把握政策导向、研判投资风险、优化项目管理，不断提升项目建设运营管理效益。

　　〔2〕全过程工程咨询推广细则

　　推动工程咨询机构在项目投资决策、勘察设计、工程建设、运营维护等过程中，提供综合性、跨阶段、一体化的全过程咨询服务。鼓励各类专业机构通过联合经营、并购重组等方式整合资源，培育具备全过程综合咨询能力的服务商。支持甲级资信工程咨询机构发挥示范作用，探索集成服务模式。鼓励中小型机构开展多元化服务组合，支持政府投资项目优先开展全过程工程咨询。

　　〔3〕数字化转型发展路径

　　鼓励工程咨询机构开发和利用BIM、人工智能、大数据、物联网等现代信息技术，构建数字化咨询标准体系，开发数智化应用场景，建立数据资源仓库，建设数字化共享平台。鼓励中小型机构从需求迫切环节入手推进数字化转型。加强自主创新支撑能力建设，培育数据产品、智能软件应用生态。培育第三方数字化服务专业机构，支持政府投资项目优先推行数字化交付。

　　〔4〕多元化服务体系建设

　　鼓励和支持工程咨询机构创新服务模式，依法依规提供战略决策、投融资策划、风险评估、现代管理等多样化服务。鼓励综合型机构发展全链条服务，专业型机构深耕专项技术咨询，培育差异化竞争优势。支持综合甲级资信机构开展前瞻性研究。

　　〔5〕人才队伍建设措施

　　以建设高素质、专业化、复合型人才队伍为目标，全面提升人才竞争力。构建科学合理的人才评价体系和薪酬体系。完善职业资格评价、登记和继续教育制度。鼓励整合多领域专家资源，组建综合研究队伍。建立产学研用深度融合的人才培养机制，支持机构与高校、研究机构合作，设立博士后科研工作站。

　　〔6〕制度标准规范完善

　　研究修订工程咨询行业管理办法，完善政府委托投资咨询评估管理制度，加快国家标准体系建设。鼓励行业协会、甲级资信机构牵头制定团体标准、企业标准，建立标准衔接机制。强化标准实施监督，建立评价机制，将标准执行情况纳入评价体系。

　　〔7〕国际交流合作推进

　　支持机构在"一带一路"项目中加强与当地机构合作。鼓励实力较强的机构在海外设立分支机构，建立本土化服务网络。推动中国工程咨询标准海外应用，支持参与国际规则制定。优化国际交流培训机制，健全咨询工程师到国际组织任职推荐机制。

　　〔8〕从业行为规范要求

　　工程咨询机构要独立、客观、公正开展业务，建立健全全流程质量管控机制，对关键环节留存可追溯记录。实行咨询成果质量终身负责制。强化从业人员和专家合规管理，严格落实法律法规要求。为政府决策提供服务的机构要强化专家管理，建立健全利益回避机制。

　　〔9〕行业自律管理机制

　　行业协会要健全自律机制，推进行业诚信建设，引导行业主体提高服务质量、规范服务行为。规范开展资信评价，强化动态管理。发布优质咨询成果和成本信息，优化计价模式，引导合理收费。严格开展执业年度检查。发展改革部门要加强指导，优化资信评价制度。

　　〔10〕监督执法力度加大

　　优化备案管理制度，开展业绩公示。实行备案退出机制，对不符合条件的机构取消备案。加强抽查检查，对违法违规行为按规定处理，并纳入监管平台和信用平台，涉嫌犯罪的移交司法机关。

　　▲政策实施的影响与展望

　　该政策的出台和实施，将对工程咨询行业产生深远影响。首先，全过程工程咨询的推广将改变行业服务模式，促使机构向综合化、一体化方向发展。其次，数字化转型要求将推动行业技术升级，提高服务效率和质量。第三，监管措施的加强将净化市场环境，促进行业健康发展。

　　各级发展改革部门要切实履行指导职责，会同有关部门健全工作机制，完善管理制度，强化政策支持，引导行业自律，加强监督检查，推广典型经验，确保政策落地见效。工程咨询机构应主动适应政策要求，加快转型升级步伐，提升服务能力和水平，为经济社会高质量发展提供更加优质的咨询服务。

　　▲迈向高质量发展的新征程

　　《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》的发布，为工程咨询行业的发展指明了方向，提供了政策保障。通过全面推进全过程工程咨询、加快数字化转型、完善监管体系等措施，工程咨询行业将迎来新的发展机遇，更好地发挥在经济社会发展中的重要作用，为建设现代化经济体系提供有力支撑。

　　随着政策的深入实施，工程咨询行业将逐步形成结构合理、服务优质、竞争有序、监管有效的发展格局，为促进有效投资、提高投资效益、推动高质量发展作出更大贡献。这也将进一步提升中国工程咨询行业的国际竞争力，为"走出去"战略提供更加有力的支撑。