预算编制和施工图预算编制技术标与商务标是投标书的两大组成部分，而技术标中的施工组织设计（或称施工方案）则是技术标的核心内容。对于参与招投标的施工单位技术人员而言，准确区分技术标中的施工组织设计与常规指导工程施工的施工组织设计之间的异同，具有十分重要的意义。只有清楚认识两者的区别，才能在编制技术标时做到目标明确、有的放矢，从而编制出高质量的技术标书，有效提高中标概率。尤其对于施工难度大、施工工艺特殊的投标项目，技术标在整个标书中往往占据举足轻重的地位，有时甚至直接决定着投标的成败。

　　▲技术标方案与指导工程施工的施工组织设计的不同之处

　　〔1〕概念不同

　　所谓指导工程施工的施工组织设计，是在编制前已经完成了施工任务委托（或者工程项目已经中标），设计单位已经进行了技术交底，现场踏勘工作已经完成，即施工条件已部分或绝大部分落实的情况下编制的。它对于施工技术组织以及建筑经济活动而言，是一份较为重要的技术经济文件，是施工企业组织现场施工的直接依据。施工图预算编制与预算编制

　　而技术标方案，则是在投标前所进行的施工组织设计。在这一阶段，未知与待定的条件较多，对工程情况无法做到非常透彻、全面的了解，设计单位尚未进行技术交底，施工条件以及施工力量还没有真正落实。因此，在这样的条件下编制施工组织设计，既不可能也不具备进行严格、周密设计的条件，甚至某些结论也无法作出肯定的回答。可以说，技术标方案更多是一种“承诺性”和“展示性”的文件，旨在向招标方证明投标人具备完成工程的技术能力和管理水平。

　　〔2〕责任不同

　　对于投标单位而言，一旦中标，就意味着投标企业首先要按照投标方案中的承诺去组织实施。对于具有法律性或政策性的某些原则性问题，必须加以重视并认真落实，不得擅自修改。这是甲乙双方共同遵守的行为准则，也是施工单位对建设单位作出的庄严承诺，必须承担相应的法律责任和合同义务。

　　而指导工程施工的施工组织设计，则是在中标后获得了更加详细的技术资料后编制的，属于施工企业的内部技术管理文件。因此，企业可以在不影响工程质量的前提下，通过内部行政手段、经济手段或其他管理措施，对施工组织设计进行必要的调整和优化。它更多体现了企业自身的施工组织思路和管理水平，具有较大的灵活性和可操作性。预算编制前提

　　〔3〕内容不同

　　投标方案的主要服务对象是建设单位（业主）、招标工作人员以及评标专家。因此，在编制过程中必须特别注意以下几点：

　　①投标人必须充分理解建设单位对招标工程所关心的核心问题，并在方案中作出针对性回应。这些核心问题通常包括：质量能否达标、工期是否可控、造价是否合理、安全是否有保障等。

　　②投标人应当展示自身具备实现招标人预期的质量、进度及各项技术经济指标的能力。这种展示应当具体、可信，避免空洞的口号。

　　③通过投标方案中的各项技术经济指标及其内在内容，让评标方判断投标人的可信度与资信水平。这要求投标方案中的数据真实可靠，逻辑严谨。

　　④如果投标人中标，应当向招标人展示其将在主要施工环节上进行有效、合理、全面管理的具体思路和方法，让招标人对中标后的管理有清晰的预期。管理预算编制

　　而指导工程施工的施工组织设计，则是针对已经明确的项目工程进行编制，重点应放在施工组织的合理性、技术上的可行性，以及质量和工期指标的明确性上。对于施工单位的资质条件、企业性质、各方经济关系的协调等内容，在指导性施工组织设计中可以适当弱化，不必过多强调，因为这些内容在投标阶段已经经过了审查。

　　▲投标方案的编制要点

　　【1】工程特点

　　在阐述工程特点时，重点应当论述两个方面的内容。首先，要论述投标人对工程建设任务的认识程度，让招标单位看到投标人对建设单位关注的问题有着充分的理解和认识，并且给予了足够的重视。这种认识应当具体、深入，能够体现出投标人对项目的独特理解。其次，要准确把握施工组织工作和施工技术难点，做到心中有数、对策明确。对于可能遇到的技术难题，应当提前预判并提出可行的解决方案。预算编制报表

　　【2】施工组织

　　（1）施工队伍情况：选用一支什么样的施工队伍进入工地，是招标人最为关心的问题之一。在编制过程中，要详细、明确地说明拟投入施工队伍的具体情况，包括队伍的规模大小、技术水平状况、设备装备条件、人员素质，直至施工队伍的组织机构设置。同时，还应当附上相关资质证书或有关资料，供招标单位审核。如果拟派项目经理或关键技术人员有类似工程的丰富经验，应当重点突出。

　　（2）特殊作业工种的施工方法：对于较为全面的大、中型建筑工程，总会存在一些特殊作业，例如深基坑支护、大跨度钢结构安装、超高混凝土泵送等。特殊作业的施工质量直接影响着工程的进度、质量、工期及经济效益，因而对招标人来说极其重要，也是判断施工组织安排可靠性的重要指标之一，必须予以高度重视。对于特殊作业，应当详细说明施工工艺、技术参数、质量保证措施及应急预案。

　　（3）总体部署：要合理、有效地安排各工段之间、平面与平面之间、各空间之间的施工顺序，对需要施工的内容应当给予明确的控制，做到层次清晰、衔接有序。总体部署应当符合工程逻辑，避免出现工序颠倒或资源冲突。同时，应当考虑季节性施工的影响，合理安排雨季、冬季的施工内容。水利预算编制

　　【3】施工方案

　　编制施工方案要有一定的选择性。一方面，对于已经选定的施工方法要加以说明，并证实其切实可行。这种证实可以通过类似工程案例、工艺试验数据或专家论证意见来实现。另一方面，当施工方法需要根据施工条件的变化进行调整时，应当分别加以说明，并按优先级列出第一方案、第二方案等，以便灵活应用。例如，在土方开挖方案中，可以同时考虑机械开挖和人工开挖两种方式，并说明各自适用条件。对于施工中的技术难点，要辅以可靠的技术措施。对于本地区、本部门的习惯做法可以略讲或不讲，而对于独特的、先进的施工技术则需要详细阐述，以展示企业的技术优势和创新能力。

　　【4】管理指标

　　（1）工期：应当明确三个层次的工期目标：从施工单位效益出发的最佳工期；为招标单位设想的争取工期；对招标人作出承诺的保证工期。三者要合理协调，避免承诺工期过于紧张而无法实现。在编制进度计划时，应当充分考虑各工序的合理持续时间，留有一定的缓冲时间以应对不确定性。同时，应当说明关键线路上的控制节点和保障措施。

　　（2）质量：要说明质量保证体系的健全情况，企业是否通过了ISO9000系列质量认证，并列出详尽的质保措施。同时要明确拟定达到的质量等级，如“合格”“优良”或具体奖项目标（如“鲁班奖”）。对于特殊专业、特殊部位，应当制定专门的工程质量保证措施，如防水工程、预应力工程等。质量承诺应当具体、可验证，避免使用“力争”“尽量”等模糊用语。

　　（3）安全、环保、节能等方面的目标与措施：应全面响应招标文件中的相关要求，展示企业在绿色施工、安全管理等方面的综合能力。安全目标应当具体，如“杜绝死亡事故，重伤率控制在××以下”；环保措施应当包括扬尘控制、噪声控制、污水处理等；节能措施可以包括临时设施节能、施工设备节能等。编制与预算编制

　　【5】施工进度计划

　　施工进度计划的编制不必过于细致，只需对工程关键部位的控制节点予以明确即可。可以采用列表或横道图的形式表示，做到清晰明了、重点突出。对于关键线路上的重要节点，应当标注最早开始时间、最晚完成时间和总时差。同时，进度计划应当与施工方案、资源配置计划相协调，确保具有可操作性。

　　【6】现场平面布置图

　　现场平面布置图可以适当简化，但必须确保涉及城市规划、建筑物工程位置以及主要设备、设施等方面的内容准确无误，避免因平面布置不合理而影响评标印象。平面布置图应当包括：施工区、办公区、生活区的划分；主要机械设备的布置位置；材料堆场及加工场地的安排；临时道路、水电管线的走向；消防设施的布置等。对于大型复杂项目，可以分阶段绘制不同施工阶段的平面布置图。

　　【7】注意事项

　　（1）重点突出，针对性强，文体明快。避免冗长繁琐，要紧扣招标文件的实质性要求。对于招标文件中的“★”号条款或重点强调内容，必须在投标方案中作出明确响应。预算编制怎么编制

　　（2）明确招投标双方的关系，禁止采用命令性或强硬的用语，保持尊重与合作的姿态。建议使用“拟”“计划”“承诺”等表述方式。

　　（3）注重融合双方关系，协调好工作内容，体现良好的合作意愿。对于需要建设单位配合的工作（如提供场地、办理手续等），应当以请求或建议的方式提出，而非强制性要求。

　　（4）各种图表应当绘制正确、内容丰富、图文并茂，增强可读性和说服力。图表应当编号并配以简要说明，便于评委快速理解。

　　（5）装订整齐，做到规范化、规格化，体现投标单位的严谨态度。建议采用统一封面、分册装订，并设置目录和页码。

　　（6）对于暗标，投标方案中不得出现任何标志性信息，如工程名称、施工单位名称、施工人员姓名、单位地址、联系方式等，必须严格遵守暗标要求。字体、字号、行距、页边距等也应当按照招标文件的规定统一设置。

　　认真阅读招标文件，正确理解招标方的意图，详细阐述本企业的技术专长，对投标的成功具有至关重要的意义。只有在充分准备的基础上，结合工程特点和企业优势，精心编制出既有深度又有亮点的施工组织设计方案，才能在激烈的投标竞争中脱颖而出，赢得中标机会。预算编制结算编制