昌平司法鉴定审计单位在招标投标活动中，依法必须招标的项目与非依法必须招标的项目在适用规则上存在显著差异。企业在进行非依法必须招标的项目而自愿选择招标时，固然可以结合项目实际情况对某些程序性事项进行灵活调整，但前提是必须清楚识别哪些条款属于《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及其实施条例中的专属条款——这些条款对依法必须招标的项目具有强制约束力，不得随意变更或规避。

　　然而，实践中许多单位的工作人员对于哪些条款属于专属条款、哪些可以灵活处理往往分辨不清，导致合规风险。为此，本文系统梳理《招标投标法》及其实施条例中针对依法必须招标项目的专属条款，按照招标活动的五个阶段进行归类解析，以帮助相关从业人员准确理解并规范适用。

　　〖1〗招标准备阶段

　　在招标准备阶段，依法必须招标的项目需要特别注意以下两个方面的专属要求：

　　▣《招标投标法实施条例》第七条

　　根据国家有关规定应当履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式必须报请项目审批、核准部门进行审批、核准。这一规定意味着，对于依法必须招标的项目，招标人不能自行任意确定招标范围、招标方式和招标组织形式，而是必须事先获得相关部门的正式批准。司法鉴定管理规定

　　项目审批、核准部门在完成审批、核准后，必须及时将审批、核准所确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报给有关行政监督部门，以便后续的监督检查工作能够有效开展。这一制度设计体现了国家对依法必须招标项目的事前控制和全过程监督，旨在防止招标人通过随意变更招标范围或方式规避竞争。

　　▣《招标投标法》第十二条

　　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。这一原则适用于所有招标项目，体现了招标人的自主权。同时，如果招标人自身具备编制招标文件和组织评标的能力，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构。

　　但是，对于依法必须进行招标的项目，如果招标人选择自行办理招标事宜，则需要向有关行政监督部门进行备案。这一备案要求是依法必须招标项目的专属义务，非依法必须招标的项目则无此强制备案要求。备案的目的在于确保行政监督部门能够掌握招标活动的开展情况，便于后续监督。司法鉴定有多少等级

　　〖2〗招标阶段

　　招标阶段涉及依法必须招标项目的多项专属条款，涵盖了禁止规避招标、不得限制排斥竞争、公告发布媒介、招标方式选择、资格预审以及标准文本使用等内容。

　　▣《招标投标法》第四条

　　任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。这一条款是防止招标人通过拆分项目、分期实施、变更采购方式等手段逃避招标义务的核心规定。所谓“化整为零”，是指将本应作为一个整体进行招标的项目，人为拆分为多个小项目，使每个小项目的规模低于法定招标限额，从而规避招标。

　　其他规避招标的方式还包括：将项目中的关键部分以紧急采购、单一来源等名义直接发包，或者以项目分期的名义将整体工程拆分为多个阶段分别实施等。违反该条款的行为将导致合同无效，并可能面临行政处罚。司法鉴定费归谁承担

　　▣《招标投标法》第六条

　　依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。这一条款体现了招标投标活动的公开、公平、公正原则，禁止地方保护主义和部门保护主义。

　　实践中，常见的违法限制行为包括：在招标文件中设置不合理的注册地要求、要求投标人在本地设立分支机构、对本地企业和外地企业设置不同的资质认定标准等。依法必须招标的项目一旦出现此类限制或排斥条款，相关投标人可以提出异议或投诉。

　　▣《招标投标法》第十六条

　　招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，可以通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告必须载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。

　　对于依法必须招标的项目，其招标公告的发布媒介受到严格限定——必须是国家指定的媒介，而非任何商业网站或地方性平台。这一要求旨在确保招标信息在全国范围内能够被潜在投标人平等、及时地获取。连南县司法鉴定所

　　▣《招标投标法实施条例》第八条

　　对于国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，原则上应当采用公开招标方式。但是，在以下两种特殊情形下，可以经批准采用邀请招标方式：第一，项目技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，导致只有少量潜在投标人可供选择；第二，采取公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　需要注意的是，上述第二种情形的认定，如果项目属于需要审批、核准的项目，则由项目审批、核准部门在审批、核准项目时一并作出认定；如果是其他项目，则由招标人申请有关行政监督部门作出认定。招标人不得自行决定以费用过高为由改为邀请招标。

　　▣《招标投标法实施条例》第十五条

　　公开招标的项目，应当根据《招标投标法》及其实施条例的规定发布招标公告、编制招标文件。如果招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查，则应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。对于依法必须进行招标的项目，其资格预审公告和招标公告必须在国务院发展改革部门依法指定的媒介上发布。而且，如果同一项目的资格预审公告或招标公告在不同媒介上发布，其内容必须保持一致，不得出现矛盾或差异。安次市司法鉴定

　　此外，指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得向招标人收取任何费用。在编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件与招标文件时，必须使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本，不得自行随意编制或修改标准文本中的强制性内容。

　　▣《招标投标法实施条例》第十八条

　　资格预审应当依照资格预审文件载明的标准和方法进行，不得另行增设或变更条件。对于国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会来审查资格预审申请文件，而不能由招标人内部工作人员单独决定。该资格审查委员会及其成员需要遵守《招标投标法》及其实施条例中有关评标委员会及其成员的规定，包括成员的回避义务、保密义务以及独立评审的要求。

　　〖3〗投标阶段

　　投标阶段虽然专属条款相对较少，但其中关于投标文件编制时间和资格预审申请文件提交时间的规定，对于依法必须招标的项目具有强制约束力。

　　▣《招标投标法实施条例》第十七条

　　招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。对于依法必须进行招标的项目，提交资格预审申请文件的时间，从资格预审文件停止发售之日起计算，不得少于五日。这一规定旨在保证潜在投标人有足够的时间准备资格预审申请材料，避免招标人通过设置过短的期限来限制竞争。需要注意的是，该“五日”是法定最低期限，招标人可以根据项目实际情况适当延长，但不得缩短。南昌开元司法鉴定所

　　▣《招标投标法》第二十四条

　　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。对于依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，其间的最短时间不得少于二十日。这一条款是依法必须招标项目的核心程序保障之一。二十日的最短期限确保了潜在投标人有充足的时间研究招标文件、踏勘现场、编制投标报价和施工组织设计等投标文件。招标人不得以任何理由缩短该期限，例如以“紧急采购”或“项目工期紧张”为由要求投标人在十日内提交投标文件。

　　〖4〗评标阶段

　　评标阶段是招标投标活动的核心环节，依法必须招标的项目在评标委员会的组成、否决投标后的处理等方面有严格的专属规定。

　　▣《招标投标法》第三十七条

　　评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。对于依法必须进行招标的项目，其评标委员会的组成必须满足以下法定要求：第一，评标委员会成员人数为五人以上单数；第二，评标委员会由招标人的代表以及有关技术、经济等方面的专家共同组成；第三，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当从事相关领域工作满八年，并且具有高级职称或者具有同等专业水平。专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册，或者从招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。卧龙区司法鉴定

　　对于一般招标项目，专家应当采取随机抽取方式确定；对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的特殊招标项目，可以由招标人直接确定专家。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当及时更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当严格保密，任何单位和个人不得泄露。

　　▣《招标投标法》第四十二条

　　评标委员会经过评审，如果认为所有投标都不符合招标文件的要求，可以否决所有投标。对于依法必须进行招标的项目，一旦所有投标都被否决，招标人必须按照《招标投标法》的规定重新组织招标，而不能直接与某一投标人进行谈判或者以其他方式确定中标人。重新招标时，招标人可以分析第一次招标失败的原因，适当调整招标文件中的不合理条款，但不得降低法定招标条件。

　　〖5〗定标阶段

　　定标阶段涉及中标候选人的确定、中标公示以及书面报告等专属要求。

　　▣《招标投标法》第四十七条

　　依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。该书面报告应当包括招标范围、招标方式、招标公告发布情况、开标评标过程、评标委员会的组成及评标报告、中标结果等内容。这一报告制度是行政监督部门对依法必须招标项目进行事后监督的重要依据。如果招标人未在规定期限内提交报告，或者报告内容不实，将面临相应的法律责任。河北司法鉴定调解

　　▣《招标投标法实施条例》第五十五条

　　对于国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。这一规定体现了对评标委员会评审结果的尊重，限制了招标人随意选择中标人的权利。只有在以下情形下，招标人才能不选择第一名：排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、未按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为（如串通投标、弄虚作假等）导致其不符合中标条件。出现上述情形时，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序，依次确定其他中标候选人为中标人，也可以选择重新招标。但招标人不得在第一名符合条件的情况下，以其他理由（如价格偏高、合作关系等）跳过第一名而选择第二名或第三名。

　　▣《招标投标法实施条例》第五十四条

　　依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内，将中标候选人名单及其相关信息进行公示，公示期不得少于三日。公示的目的是接受社会监督，特别是让其他投标人及利害关系人有机会对评标结果提出异议。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出，以便在正式确定中标人之前解决问题。招标人应当自收到异议之日起三日内作出书面答复；在作出答复之前，招标人应当暂停招标投标活动，不得继续推进中标人确定或合同签订等后续工作。如果招标人未在规定期限内答复，或者对异议的处理不符合规定，异议人可以进一步向行政监督部门投诉。正确的司法鉴定方式