山东政法司法鉴定机构在建设工程施工合同纠纷中，工程款的数额往往是双方争议的焦点。当一方提出的工程款金额遭到另一方质疑时，究竟应当由谁出面申请工程造价鉴定？这个问题看似简单，却直接关系到诉讼的走向与最终结果。本文将从“谁主张，谁举证”的基本原则出发，系统梳理工程造价鉴定的申请主体、时间节点以及法院在特殊情形下的裁判逻辑，帮助从业者准确理解举证责任的分配规则，在争议中占据主动。

　　▲谁主张，谁举证：工程造价鉴定的申请主体

　　工程造价鉴定，是指在诉讼或仲裁过程中，由具有相应资质的鉴定机构对建设工程的造价进行专业判断的活动。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条第一款的规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。这就是“谁主张，谁举证”原则的法律渊源。在工程款纠纷中，这一原则的具体体现是：主张工程款数额的一方，负有证明该数额真实、合理的举证责任；而对方若对该数额提出异议，则同样需要提供反证来支持自己的主张。武汉青山司法鉴定所

　　那么，当双方对工程款数额产生分歧，且需要借助专业鉴定才能厘清时，应当由哪一方申请鉴定呢？答案是：负有举证责任的一方。具体而言，如果承包人起诉要求发包人支付工程款，承包人应当就其主张的工程款数额承担举证责任。如果发包人抗辩称工程款数额不正确，但发包人并未提出一个明确的反驳数额，而是单纯否认，则发包人同样需要对自己的抗辩提供证据。当双方都无法通过现有证据证明各自的主张时，就需要申请工程造价鉴定。

　　实践中，最常见的场景是：承包人提交了一份结算书，主张工程款为1000万元；发包人认为结算价过高，但未提供任何证据。此时，法院会要求承包人进一步举证，承包人可以选择申请造价鉴定。如果承包人不申请，则可能面临举证不能的风险，其主张的1000万元可能不被支持。反之，如果发包人主张工程款应为800万元，发包人也需要对该800万元的数额承担举证责任，必要时也需申请鉴定。德州司法鉴定机构名录

　　▲诉前鉴定与诉中鉴定：两种时间节点的选择

　　工程造价鉴定可以在诉讼前或诉讼中进行，两种方式各有优劣，当事人应根据案件具体情况灵活选择。

　　诉前鉴定：在提起诉讼之前，当事人可以自行委托具有资质的鉴定机构进行造价鉴定。这种方式的好处在于：当事人可以主动收集证据，掌握主动权；鉴定结果可以作为谈判筹码，促成和解；即使进入诉讼，诉前鉴定报告也可以作为证据提交，节省诉讼时间。但需要注意的是，诉前鉴定属于单方委托，对方可能不认可鉴定结果的客观性，法院在采信时会更加谨慎。因此，诉前鉴定应当选择双方均认可的鉴定机构，或者至少在鉴定过程中通知对方参与，以增强鉴定报告的公信力。

　　诉中鉴定：在诉讼过程中，由负有举证责任的一方向法院提出书面申请，由法院委托第三方鉴定机构进行鉴定。诉中鉴定的优势在于：鉴定程序由法院主导，鉴定机构的选定、鉴定材料的质证、鉴定过程的监督都有严格的司法保障，鉴定结论的证明力较强，法院一般会直接采信。但缺点是耗时较长，可能影响诉讼效率。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十一条，当事人申请鉴定，应当在人民法院指定的期限内提出。逾期申请的，法院可以准许，但当事人应当承担由此增加的费用，并可能受到训诫或罚款。司法鉴定办公室

　　▲发包人有异议却不申请鉴定：法院如何裁判？

　　在建设工程纠纷中，一个极具代表性的情形是：承包人提出了明确的工程款数额，并附有结算书、签证单、施工日志等证据；发包人虽然对数额有异议，但既不提供反证，也不申请造价鉴定。此时，法院应当如何处理？

　　根据“谁主张，谁举证”的原则，发包人既然提出了异议，就应当对自己的异议承担举证责任。如果发包人仅仅口头否认，却没有提供任何证据，也没有申请鉴定，那么发包人的异议就缺乏事实依据。在这种情况下，法院一般会倾向于按照承包人提出的数额确定工程造价。但这一裁判规则有一个重要的前提条件：承包人提供的证据必须充分、合理，且不存在明显瑕疵。具体而言，承包人的证据应当能够形成完整的证据链，证明其主张的工程款数额是基于合同约定、实际施工量和市场价格计算得出的。如果承包人的证据本身存在矛盾、缺失或明显不合理，法院则不会轻易采纳。

　　最高人民法院在多个案例中均确认了这一裁判思路。例如，在（2019）最高法民终XXX号案件中，最高法院认为：发包人对承包人提交的结算书有异议，但未申请造价鉴定，亦未提供其他证据推翻结算书的真实性，应视为发包人放弃举证权利，法院可以依据承包人的结算书认定工程价款。这一裁判规则有效地防止了发包人通过消极不作为的方式拖延诉讼、损害承包人利益。凯信司法鉴定所

　　▲承包人举证的基本要求：证据充分、合理、无瑕疵

　　虽然法院在发包人不申请鉴定时可以采纳承包人的主张，但这并不意味着承包人就可以放松举证要求。相反，承包人必须确保自己的证据经得起推敲。以下几点是承包人举证时必须注意的关键：

　　〔1〕证据的完整性：结算书应当包含完整的工程量计算明细、单价分析、取费依据等。如果合同约定采用固定总价，则需提供合同原件；如果采用可调价，则需提供变更签证、材料价格确认单等。

　　〔2〕证据的合理性：工程量计算应当符合国家或行业计量规范，单价应当与合同约定或市场价格相符，取费应当符合当地造价管理部门的规定。任何偏离常规的数据都需要有充分的解释。

　　〔3〕证据的无瑕疵：结算书中的签字盖章应当真实有效，签证单应当有监理或发包人代表的签字，施工日志应当连续完整。如果存在伪造、涂改或缺失，将严重影响证据的可信度。

　　如果承包人的证据存在上述问题，即使发包人未申请鉴定，法院也可能要求承包人进一步举证，或者依职权启动鉴定程序。因此，承包人在施工过程中就应当注重资料的收集与保管，做到“干完一个项目，留好一套资料”。安证司法鉴定所

　　▲实务建议：如何在工程款争议中占据主动

　　对于承包人而言，最好的策略是在施工过程中就为可能的争议做好准备。具体包括：

　　〔1〕及时签证：对于设计变更、工期延误、材料涨价等事项，第一时间办理签证手续，确保有书面记录。

　　〔2〕规范结算：工程完工后，尽快编制完整的结算书，并报送发包人。结算书应当附上所有支持性文件，并要求发包人签收。

　　〔3〕善用诉前鉴定：如果发包人长期拖延结算，承包人可以主动委托第三方鉴定机构进行造价鉴定，并将鉴定报告作为证据，迫使发包人正视问题。

　　对于发包人而言，如果确实认为承包人的报价不合理，应当及时申请造价鉴定，而不是消极否认。否则，将面临法院直接采纳承包人报价的风险。同时，发包人也应在施工过程中做好造价控制，对每一笔变更签证进行严格审核，避免事后被动。

　　工程款争议中的造价鉴定申请主体问题，归根结底是举证责任的分配问题。无论是承包人还是发包人，都应当清楚自己的举证义务，并在诉讼中积极履行。法院的裁判规则已经明确：谁主张，谁举证；有异议，须反证；不申请，可能承担不利后果。理解并运用好这一规则，是建设工程各方在争议中维护自身合法权益的关键所在。在遇到具体案件时，建议及时咨询专业律师，结合案件事实制定最优的诉讼策略，避免因举证失误而陷入被动。厦门司法鉴定房屋