海淀司法鉴定审计流程某事业单位委托我司代理其所需的体育中心施工总承包项目。这个项目共分两个标段，并同时在公共资源交易中心平台发布招标公告，采用评定分离方式进行公开招标。发布的招标文件中规定，同一投标人只可以对本项目两个标段中的一个标段进行投标，多投则该投标人的所有投标文件都做无效文件处理。这个项目完成评标工作后，我司按照评标委员会的评审结果发布了评标结果公示。公示期结束后，在公共资源交易中心开展了定标会议，按照评定分离办法的要求，定标委员会依法依规完成定标工作，最终确认两个标段的中标人，顺利结束了这个项目的招标程序。

　　【提问】

　　➊工程招标前期需要具备哪些资料？➋工程招标划分标段需要注意哪些方面？➌多标段项目投标需要注意哪些方面？➍全资子公司可以用母公司的资质与业绩进行投标吗？➎当招标人允许联合体投标时，联合体的资质怎样认定？➏工程招标的时间节点。

　　【回答与拓展分析】

　　【1】工程招标前期所需要的资料和流程说明。司法鉴定技术的含义

　　在工程招标正式启动之前，招标人通常需要围绕项目合法性、资金落实情况、技术条件、招标组织方式和后续合同履行要求，准备一系列基础资料。一般而言，项目审批、核准或者备案文件是前提，资金来源落实证明是保障，招标方式与招标组织形式核准意见是程序基础。同时，还需要具备满足招标需要的设计图纸、技术标准、工程量清单、最高投标限价或者招标控制价、招标文件、合同主要条款、评标办法以及定标办法等资料。对于施工总承包项目而言，施工图设计文件、现场条件说明、工期要求、质量要求、安全文明施工要求等，也会直接影响招标文件编制质量和投标人的报价判断。资料准备越充分，招标文件越清晰，后续评标、定标和合同签订就越顺畅。

　　从流程看，工程招标一般需要经历招标前期准备、招标登记或者进场交易登记、发布招标公告、发售招标文件、组织答疑澄清、接收投标文件、开标、评标、评标结果公示、定标、发出中标通知书、签订合同以及招标投标情况备案等环节。对于采用评定分离方式的项目，评标与定标相对分离，评标委员会负责评审并推荐合格候选人，定标委员会则按照招标文件规定的定标办法依法依规确定中标人。昊诚司法鉴定所

　　【2】工程招标划分标段的注意事项。

　　【法律依据】

　　《中华人民共和国招标投标法》

　　第十九条，招标人应当按照招标项目的特点与需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求与评标标准等所有实质性要求与条件，以及拟签订合同的主要条款。

　　国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当根据其规定在招标文件中提出相应的要求。

　　招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，以及在招标文件中载明。

　　《中华人民共和国招标投标法》

　　第二十六条，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。造价司法鉴定告知函

　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》

　　第二十四条，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

　　【重点分析】

　　建设工程标段就是指一个整体工程按实施阶段（勘察、设计、施工等）与工程范围切割成工程段落，并将上述段落或单个或组合起来进行招标的招标客体。工程标段即是在大型的工程中分很多小段分别报给不同的施工单位，这其中每一个小部分就称为一个标段。标段划分看似只是工程范围的切割，实际上却直接影响招标竞争程度、合同管理边界、施工现场组织以及项目最终实施效果，因此不能随意而为，也不能只从某一方便利出发进行简单切分。

　　《招标投标法》第十九条规定，招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，以及在招标文件中载明。这意味着标段划分不是隐性的、模糊的安排，而应当在招标文件中清晰说明，使潜在投标人能够准确判断投标范围、资格条件和履约要求。东胜道路工程司法鉴定

　　《招标投标法实施条例》第二十四条规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标都是无效。由此可见，标段划分既要尊重项目实际，也要守住公平竞争和依法招标的底线。

　　（1）工程标段划分

　　标段划分没有具体的依据，影响标段划分的因素很多。部分业主与招标建筑单位在标段划分中，出于一些原因的考虑，在招标时常常把标段划分得较小较细，以尽可能多地满足投标建筑单位中标的诉求，有的甚至把分项工程在划分为独立的标段进行工程招标，给业主、建筑监理以及建筑施工单位本身导致了诸多不便。为了对某些关键部位或者某些单位工程进行有效地控制，保证工程质量，在招标阶段把地基处理、防渗防水、核心工艺等专业性较强的工程进行单独招标。这样的做法在一定条件下有利于专业分工和质量控制，但也可能增加界面协调难度和项目管理成本，因此需要结合项目规模、技术复杂程度和管理能力综合判断。

　　（2）划分工程标段注意事项

　　①工程特点。

　　若然工程场地集中、工程量不大、技术不太复杂，由一家承包单位总包易于管理，则一般不分标段。不过若然工地场面大、工程量大，有特殊技术要求，则需要考虑划分为若干标段。也就是说，标段划分首先要服从工程本身的特点，不能为了划分而划分，也不能不顾实际强行合并。重庆司法鉴定机构目录

　　②对工程造价的影响。

　　一般情况下，一项工程是由一个施工单位承包易于管理，同时便于劳动力，材料、设备的调配，因而能够得到交底造价。不过仍然是大型复杂的项目，对承包单位的要求就要高得多，若是不划标段，就可能令有能力承担项目的施工单位会减少，竞争对手少，价格就会相对较高。合理划分标段，可以在一定程度上扩大竞争范围，引入更多有实力的投标人，但标段过多也可能造成管理分散、协调成本上升，最终影响造价控制。

　　③承包单位专长的发挥。

　　工程项目是由单项工程，单位工程，或者专业工程组成，在考虑划分施工标段时，即需要考虑不会产生各承包单位施工的交叉干扰，又需要注意各承包单位之间在空间上与时间上的衔接。通过合理划分，可以让擅长不同专业、不同工艺的承包单位各展所长，但前提是界面清晰、责任明确，避免出现互相推诿或者施工脱节。

　　④工地管理。

　　从工地管理角度看，分标时需要考虑两方面的问题：一是工程进度的衔接，二是工地现场的布置与干扰。多个标段同时施工时，现场场地、道路、水电、材料堆放、垂直运输等资源可能相互影响，如果招标阶段没有预判，实施阶段就容易产生冲突。

　　⑤其他因素。

　　除了以上因素，还有可能会有其他影响因素如：建设资金、设计图纸供应等。资金不足、图纸分期供应时，可先进行部分招标。此外，招标人的管理力量、监理单位配置、合同界面划分、风险分担方式等，也可能成为标段划分时需要考虑的因素。武汉司法鉴定机构名录

　　（3）合理划分标段

　　标段划分的最小单位是单位工程，例如：住宅小区的某栋住宅楼（含住宅楼内的建筑、结构、水电、暖通、消防和防雷等等）；如果单栋住宅楼内有电梯等专业设备，且施工单位具有电梯安装施工资质，亦可包含在该标段内，否则该设备安装工程必须由施工总承包单位单独分包或者由房屋开发商另行单独招标。地下室的标段界限一般以地下室的“后浇带”或者各种施工缝（如沉降缝等）为界比较适宜。

　　划分标段不但关系到招标活动的合法性，而且决定着与招标人签约的合同相对人数量，对招标项目的项目管理模式、实施效果都会产生重大的影响。运用科学方法合法合理划分标段，能够使招标结果最优化。对于本项目而言，两个标段同时发布公告、采用评定分离方式招标，并在招标文件中明确同一投标人只能投一个标段，实质上就是为了在扩大竞争的同时，防止同一投标人多头投标、围标串标或者削弱竞争充分性。

　　【3】多标段项目投标的注意事项。

　　【法律依据】

　　《中华人民共和国民法总则》第五十七条，法人是具有民事权利能力与民事行为能力，依法独立享有民事权利与承担民事义务的组织。

　　《中华人民共和国公司法》第三条，公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。

　　《中华人民共和国招标投标法》第二十六条，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。司法鉴定行协江西

　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

　　招标人或招标代理机构根据项目实际要求，必须在招标文件中明确中标人的推荐原则。

　　【拓展】如果A、B两家公司分别为不同的独立法人，不过B公司是A公司的全资控股子公司，请问A、B公司参加这个建设项目的不同标段投标是否合法合规？

　　【回答】

　　按照《招标投标法实施条例》第34条第2款：单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

　　所以，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位是可以参加不同标段的投标活动的，AB公司参加这个建设项目的不同标段投标是允许的。这里的关键在于，法律禁止的是同一标段投标，或者未划分标段的同一招标项目投标，而不是绝对禁止存在控股、管理关系的不同单位参加同一项目的所有标段。换言之，只要A、B公司分别参加的是不同标段，且招标文件没有另行作出更严格的限制，那么其投标行为在法律法规层面并不当然无效。当然，在实际操作中，还应结合招标文件的具体规定、是否存在串通投标情形、是否影响招标公正性等因素综合判断。怎样询问司法鉴定进度