司法鉴定程序通则分析【4】全资子公司可以用母公司的资质和业绩进行投标吗？

　　在工程招标实践中，常常有企业提出这样的疑问：既然子公司是母公司全资设立的，那么子公司能否直接使用母公司的资质和业绩参加投标？答案是否定的。即便是全资子公司，也不能以母公司的资质与业绩参加投标。这一结论并不是对母子公司关系的简单否定，而是由二者在法律上的独立人格所决定的。

　　母公司把注册资本金注入子公司后，取得了子公司的股权成为股东。根据《公司法》的规定，母公司与子公司为两个独立法人主体，两者之间具有独立的财产，各自独立享有民事权利和承担民事义务。也就是说，母公司是母公司，子公司是子公司，二者虽然存在投资与控制关系，但在法律上并不是同一个主体。子公司有自己的名称、组织机构、财产和责任边界，不能当然地借用母公司的权利能力和行为能力。

　　一般来说，资质和业绩与投标人的资产规模、生产设备及人员情况相联系，母公司和子公司在资产规模、生产设备及人员情况方面各不相同，所以两者的资质和业绩也有所不同。资质并不是一项可以随意转让的“牌子”，业绩也不是可以任意共享的“荣誉”。母公司的资质、业绩无法转让，也无权授权子公司采用其资质业绩参加投标。所以即使是全资子公司，也不能以母公司的资质与业绩参加投标。实务中，如果子公司以母公司资质、业绩投标，轻则被评标委员会否决投标，重则可能引发投诉、异议甚至行政处罚，影响项目整体推进。因此，投标主体应当依据自身实际条件参与竞争，不能把母子关系误认为资质业绩可以当然共用。司法鉴定评估资格

　　【5】联合体资质怎样认定？

　　联合体投标是工程招标中常见的一种组织形式，尤其适用于大型或者结构复杂的项目。但联合体并不是简单地把几家单位“拼在一起”，其资质认定有明确规则。

　　（1）同一专业的单位组成的联合体，以资质等级较低的单位的资质作为联合体的资质；

　　（2）不同专业的单位组成的联合体，按照联合体各方共同协议中的职责分工来确定联合体各方的资质，确定后的资质为联合体的资质。

　　【法律依据】

　　我国《建筑法》第二十七条规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。”新司法鉴定程序通则

　　我国《招标投标法》第三十一条第二款规定：“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。”

　　按照上述规定可以看出，联合体等级的确定原则是“针对同一专业，依据资质低的单位确定联合体的承包范围及资质”。这一规则的核心目的在于防止联合体通过“强强联合”或者“以高带低”的方式规避资质管理要求，确保实际承担工作的单位具备相应能力。不过必须要注意的是，资质认定的“就低原则”仅是适用于联合体各方的资质属于同一专业，且根据联合体分工承担相同工作的情形，当联合体各方的资质属于不同专业或者按照联合体分工承担不同工作时，则不适用。换言之，不能把所有联合体成员的资质简单放在一起比较高低，而应当结合专业类别和分工内容进行判断。安阳滑县司法鉴定所

　　对于投标人的资格条件，招标人按照具体项目要求和公平合理原则，可以要求联合体各方都需要具备相应的资质，亦能够仅要求联合体牵头单位具备。不过无论如何，都是应当在招标文件中明确说明。招标文件如果没有写清楚，后续评标时就容易产生争议，因此招标人应当把联合体资质要求、分工要求、连带责任要求等内容提前载明。

　　对于专业资质的认定，应根据联合体成员分工，承担相同工作且有同类资质的根据资质等级较低的投标人确定资质等级。不过对于国家规定必须要具备相应资质条件的，如施工企业须具备有效的施工许可证的，联合体各方都应当具备规定的资格条件。也就是说，“就低原则”并不是让不具备法定资格条件的单位混入联合体，而是对同一专业、同一工作内容下的资质等级进行合理确定。联合体各方还应当签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

　　【6】工程招标的时间节点。

　　工程招标活动具有严格的程序性和时限性，招标人、投标人、招标代理机构以及行政监督部门都应当在法定时间内完成相应动作。错过期限，可能影响投标效力、评标结果甚至合同签订。因此，梳理并掌握工程招标的关键时间节点，对于保障项目顺利实施至关重要。文书司法鉴定事项分类

　　（1）资格预审各流程依据

　　资格预审各流程依据：《招标投标法实施条例》

　　①资格预审文件发售期：不得少于5日。

　　②提交资格预审申请文件的期限：自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

　　③澄清或者修改资格预审文件的期限：澄清或者修改资格预审文件影响资格预审申请文件编制的，应当在资格预审申请文件提交截止时间3日前作出。

　　④资格预审文件异议提出期限：资格预审申请文件提交截止时间2日前提出。

　　⑤资格预审文件异议答复期限：招标人应当在收到异议之日起3日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。

　　⑥资格预审申请人或者其他利害关系人提出投诉期限：自知道或者应当知道之日起10日内。

　　⑦行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起3个工作日决定是否受理，并自受理之日起30个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需要时间不计算在内。广东高要司法鉴定所

　　（2）不含资格预审的流程依据

　　不含资格预审的流程依据：《招标投标法》、《招标投标法实施条例》

　　①招标文件发售期：不得少于5日。

　　②提交投标文件的期限：自招标文件发出之日起不得少于20日。

　　③澄清或修改招标文件的时间：澄清或者修改招标文件影响投标文件编制的，应当在投标截止时间15日前作出。

　　④招标文件异议提出与答复时间期限：投标截止时间10日前提出。

　　⑤招标文件异议答复时间期限：在收到异议之日起3日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。

　　⑥投标截止时间前撤回投标文件时投标保证金返还期限：自收到投标人书面撤回通知之日起5日内。

　　⑦开标时间：与投标截止时间为同一时间。

　　⑧开标异议提出期限：当场。

　　⑨开标异议答复期限：当场。

　　⑩中标候选人公示开始时间：自收到评标报告之日起3日内。

　　⑪中标候选人公示期：不少于3日。

　　⑫评标结果异议提出期限：公示期内。

　　⑬评标结果异议答复期限：收到异议之日起3日内。广州广大司法鉴定机构

　　⑭评定分离召开定标会：招标人应当自中标候选人公示期结束后5工作日内召开定标会。如果招标人需要对中标候选人或者拟派项目负责人进行考察或者广泛征求意见而需要延期进行的，原则上在评标结束后的10个工作日内召开。

　　⑮合同签订期限：在投标有效期内及发出中标通知书之日起30日内。

　　⑯投标保证金有效期：与投标有效期一致。

　　⑰投标保证金返还期限：最迟在合同签订后5日内。

　　⑱投标人或者其他利害关系人提出投诉期限：自知道或者应当知道之日起10日内。

　　⑲行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起3个工作日决定是否受理，以及自受理之日起30个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需要时间不计算在内。

　　⑳提出延长投标有效期的时间：在投标有效期内不能完成评标与定标工作时。

　　招标投标情况书面报告期限：自确定中标人之日起15日内。

　　㉑招标投标违法行为对外公告期限：自招标投标违法行为处理决定做出之日起20个工作日内对外进行记录公告，违法行为记录公告期限为6个月，在公告期满后，转入后台保存。依法限制招标投标当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。江西司法鉴定司中