国资预算编制在房地产市场持续调整、去库存任务依然艰巨的背景下，湖南省再次打出政策"组合拳"，以省级层面的统筹协调推动房票安置制度落地见效，力求在稳定市场、化解存量、保障民生之间找到更精准的平衡点。

　　2025年6月5日，湖南省住房和城乡建设厅、财政厅、自然资源厅以及中国人民银行湖南省分行联合对外发布《关于做好房票安置有关工作的通知》（以下简称"通知"），围绕"缩短周期、统一规则、强化监管"三大核心方向推出系列举措，着力解决征收安置领域长期存在的超期安置难题，切实维护被征收群众的合法权益。该政策有效期为两年，体现了省级层面以制度化手段推动房地产市场平稳健康发展的坚定决心。

　　市场分析人士指出，此番多部门联动发文，标志着湖南房地产去库存工作正式从"地市各自试点"迈入"省级统筹、全域协同"的新阶段，政策信号的系统性和导向性更加明确。预算编制自查

　　其实，此次动作并非孤立出台。就在不久前的5月13日，湖南省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅等九个部门已联合印发《湖南省进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施》（业内称"新湘十条"），其中明确提出：在城镇开发边界内，涉及集体土地征收、国有土地上房屋征收、城中村改造以及城市危旧房改造等需要实施房屋安置的项目，原则上不再新建安置房，转而全面推广房票安置模式。同时，"新湘十条"还创新性地支持房地产开发企业利用房票兑付资金参与新的土地竞买，试图打通征收安置与土地市场之间的资金循环通道。

　　▲省级统一规则：使用期限缩短至6个月，兑付周期锁定2个月

　　本次通知最大的亮点，在于湖南从省级层面首次对房票的使用和兑付期限进行了统一规范。通知明确要求，房票持有人原则上应在房票开具之日起六个月内完成使用；政府有关部门在收到房地产开发企业收讫的房票后，原则上应在两个月内完成兑付。这一期限设置，将使用窗口期和兑付周期均控制在较短的时间范围内，传递出加快去化节奏的强烈政策意图。农垦预算编制

　　回顾此前的情况，湖南省内主要城市在房票使用期限上各不相同，存在较大的操作差异。例如，湘潭市和岳阳市此前规定房票有效期为十八个月，并可再延期六个月，实际使用期限最长可达两年。而省会长沙市则采取更加灵活的规则，鼓励根据实际情况延长使用期限，并未设定硬性上限。这种地市之间的不统一，在一定程度上影响了房票安置政策的整体推进效率。

　　对此，克而瑞研究机构分析人士认为，湖南此次将房票统一缩短至六个月的强制使用期，释放出一个非常鲜明的信号——政策面希望通过较短的窗口期，加快被征收人的购房决策节奏，推动存量住房去化加速，从而在短期内形成更具实效的市场拉动力。

　　在房票转让管理方面，湖南省级层面采取了"统分结合"的差异化思路。湘潭市明确房票不得转让，旨在防止炒卖票证、扰乱市场秩序；岳阳市则允许在实名换票的基础上，由各地根据实际情况因地制宜地设定转让规则，但须强化全过程风险防控，合理限定转让次数，确保房票流转始终处于可追溯、可监管的闭环管理之中。

　　值得注意的是，在房票奖励比例这一直接影响被征收人积极性的关键参数上，湖南在"省级统筹"的大框架下，仍给予了地市一定的自主权和灵活空间。湘潭市统一按照百分之七的比例给予奖励；岳阳市则进一步细分土地性质——国有土地上的房票奖励比例为百分之七点五，而集体土地的房票奖励比例则达到百分之十，位居全省前列。岳阳市下辖的湘阴县更是采取了按房屋面积直接核算发放奖励的方式，操作更为直观简便。计划预算编制

　　▲激活"安置—购房—拿地"闭环：房源超市与资金循环双驱动

　　通知还明确，湖南各地可在城市更新、征收拆迁、危旧房改造安置以及住房"以旧换新"等工作中积极推行房票安置模式，并鼓励有条件的地区探索"电子房票"应用，提升群众办理效率和使用的便捷度。这一数字化方向的提出，有助于减少纸质票证流转环节的损耗和风险。

　　与此同时，通知要求各地加快建立"房源超市"平台，按照"自愿申报、公开透明、合法合规、应进尽进"的原则，将无抵押、无查封、配套设施完善的现房，以及已达到竣工验收条件的准现房统一纳入"房源超市"，并提供房产展销、洽谈签约、交易办证、房票结算等全链条配套服务，方便被征收群众看房、选房、购房。

　　对于这一设计，克而瑞研究人士分析认为，这意味着只有权属清晰、无法律瑕疵且具备即买即住条件的现房或准现房，才能进入"房源超市"获得房票客源，而尚在建设周期中的期房项目则暂时无缘这一定向需求市场。对开发商而言，手头拥有现房库存，就等于拿到了被征收人这一特定群体的定向客源"入场券"，在当前市场环境下无疑是一大利好。预算编制价格

　　为防止开发商借机变相涨价，损害被征收群众利益，通知要求各地建立规范公平的房源议价机制，合理确定"房源超市"中的房屋价格，原则上相关房源的售价不得高于该楼盘最近一年内的网签销售均价，从而在保障市场活力的同时维护价格稳定。

　　更为关键的闭环设计在于——湖南鼓励房地产开发企业利用房票兑付所获得的资金，直接参与新的土地竞买。这一安排打通了从征收到购房再到拿地的完整循环：被征收人凭房票在六个月内选购房产，房地产开发企业不仅获得定向客源，房款亦可在两个月内快速兑付，资金回笼效率显著提升；而企业将兑付资金重新投入土地市场，又为地方土地出让提供了有效需求支撑，进而带动土地市场流动性的稳步改善。克而瑞研究人士指出，由此形成的"征收安置—购房去化—拿地开发"闭环，将有效调动房企拿地积极性，促进房产市场和土地市场之间的良性互动与循环。

　　从省级层面统一规则、压缩房票有效期，到设立"房源超市"保障现房供给，再到打通房票兑付资金与土地竞买的通道，湖南的房票安置模式正在逐步走向系统化、闭环化和可持续化。这一系列政策组合的落地，不仅有望在短期内为楼市去化注入新的动能，也有助于在中长期构建更加稳定、透明、高效的市场运行机制，助力湖南房地产市场在深度调整中逐步回归平稳健康发展的轨道。细化预算编制