责任预算编制步骤据悉2024年5月11日美姑县财政局发布一则投诉处理决定书。这个决定书表明，谈判文件要求供应商在递交响应文件时须提供样品，不过采购文件只写了样品需要满足的要求，却没有写清楚评审专家们该怎样评审样品。评审专家们完成评审，采购人亦完成了定标。然后就有供应商死死咬住了专家们，认为专家们的评审过程与评审结果是错误的，向财政局提起了投诉。最终采购人被财政局责令修改谈判文件，重新开展采购活动。究竟发生了什么？下面来看看。

　　▲项目背景

　　这个项目是美姑县某作业本采购项目，预算金额为177万元，采购方式为竞争性谈判。

　　▲基本情况

　　这个项目谈判文件中列明了数十项技术要求，供应商在递交响应文件时需要提供满足所有技术要求的样品。列明的要求包括了封面、封底、内页不低于80克；荧光亮白度≤5%；印刷产品采用环保油墨等。

　　不过，采购文件只写了需要提供样品以及样品需要满足的要求，但却没有写清楚评审专家们该怎样评审样品。亦即是说，谈判文件对于评审小组及专家们判定样品是否符合要求的评审方法、标准未作明确具体要求。按理说，在这种的情况下，评审专家在评审现场对于供应商提供的样品是否符合这些技术要求，很难做出准确的评判。然而评审专家们还是完成评审，提交了评审报告，采购人亦完成了定标。装企预算编制技巧

　　于是有供应商抓住了这个机会，死死咬住了专家们，认为专家们的评审过程与评审结果是错误的，向财政局提起了投诉，投诉紧紧围绕专家们评审有问题而展开，投诉无比精准。

　　▲投诉事项

　　◇投诉事项1：谈判文件存在重大缺陷，属于根据法律规定应当停止评审的情形，不过谈判小组并没有停止评审，评审专家评审错误。

　　事实依据：

　　〔1〕本项目谈判文件对“样品”的评审标准，评审方法未作明确具体的评审要求，属于谈判文件存在重大缺陷的情形。……

　　〔2〕谈判文件中“6.供应商的所有产品必须与其响应文件的要求一致，每个产品都应有产品质量检验合格标志”的要求存在重大的缺陷。……

　　总体而言，这个项目谈判文件存在重大的缺陷，根据法律规定应当停止评审，不过谈判小组并没有停止评审，评审小组在评审过程存在明显的评审错误。财务预算编制步骤

　　◇投诉事项2：谈判程序违规。

　　事实依据：

　　根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十条明确规定，谈判小组应当对响应文件进行评审，并按照谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。同时谈判文件第64页明确要求，“供应商资格审查结束后，应分别进行谈判，谈判顺序以现场抽签的方式确定”但本项目违反该规定，谈判小组资格审查和实质性审查之后才抽签，违反采谈判文件明确的规定程序。

　　被质疑人在质疑回复中并未正面回应谈判小组是否根据法律法规和谈判文件的规定程序进行评审，谈判文件明确规定供应商资格审查结束后，应当分别进行谈判，谈判顺序以现场抽签的方式确定，而实际谈判过程中谈判小组成员并未根据上述规定予以执行。

　　与投诉事项相关的投诉请求：

　　（1）请求美姑县财政局依法书面通知采购人与采购被质疑人暂停采购活动。

　　（2）请求美姑县财政局责令采购人与采购被质疑人重新开展采购活动。

　　（3）请求追究评审专家不履行法定职责的法律责任。

　　▲处理依据及结果

　　投诉事项一部分投诉事项成立，投诉事项二缺乏事实依据，投诉事项不成立。本项目尚未签订政府采购合同，鉴于投诉事项一部分投诉事项成立，影响采购结果，按照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第二项“已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。”之规定，本机关决定：成交结果无效，责令修改谈判文件，重新开展采购活动。设计预算编制费税率

　　▲案例评析

　　说实在的，投诉成立的原因是采购文件存在重大缺陷。采购文件是代理机构内部相关的工作人员写的，经过采购人确认的，又不是专家们写出来的，究其根本，是代理机构内部的相关工作人员犯了错，才造成了后面的投诉。

　　然而，法定的谈判流程是什么样的？有关于谈判流程，《政府采购法》第三十八条是怎么说的？它是这么说的，采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循以下程序：

　　〔1〕成立谈判小组。

　　〔2〕制定谈判文件。

　　〔3〕确定邀请参加谈判的供应商名单。

　　〔4〕谈判。

　　〔5〕确定成交供应商。

　　有趣的是，在现实中，谈判很少是依照这个流程来进行的，通常都是采购代理机构提供了谈判文件，谈判小组直接依照这个谈判文件来走流程。

　　专家们在评审的时候，没有看出来采购文件存在重大缺陷，亦算是失误了，看走了眼。希望大家评审的时候小心谨慎、认真细致。该停止评审的时候就要停止评审。预算编制基础信息表