部门预算编制单位有哪些2025年12月8日，中共广东省委正式发布《关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年全省的发展擘画了清晰路径。在这份重磅文件中，房地产行业的健康发展被置于突出位置，明确提出将“加快构建房地产发展新模式”，并着重强调要“清理住房消费不合理限制性措施”。这一系列表述，不仅呼应了中央层面的战略导向，更释放出广东作为经济大省力图稳定房地产市场、深挖内需潜力的强烈信号。

　　▲构建新模式：从“有限制”到“促优化”

　　2024年10月28日，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为全国“十五五”期间的各项工作奠定了总基调。紧随其后，各省市相继出台本地规划建议，在民生保障与市场发展两大层面部署未来重点任务。

　　广东省的“十五五”规划建议，在房地产领域着墨颇多，其核心思路主要体现在两大维度：一是深挖内需市场潜力，二是加大保障和改善民生力度。在“大力提振消费”的具体措施中，文件明确写道：“优化消费环境，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应新消费的管理办法，强化消费者权益保护，落实带薪错峰休假。”将清理住房消费限制与汽车消费并列，足见其对于释放居民大宗消费潜力的重视。采购预算编制的起点是什么

　　而在“加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕”的主题下，规划建议对房地产高质量发展提出了更系统的要求：加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，实现更高水平住有所居。同时，坚持因城施策增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，支持老旧住房自主更新、原拆原建，系统推进适应人民群众新期待的“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。此外，还明确提出要“建立房屋全生命周期安全管理制度”，并将“大力实施城市更新，稳步推进城中村和危旧房改造”以及“完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施”作为重要工作方向。

　　纵观各地已公布的规划建议，因地制宜的特点十分明显。例如，湖北省提出“因城施策优化住房消费政策，增加改善性住房供给，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求”，着重于激发多元置业动力。而辽宁省与广东省则不约而同地强调了“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”。这反映出在当前市场环境下，减少行政干预、破除消费障碍已成为共识。

　　就广东本省而言，政策优化空间依然存在。深圳某房企内部人士向记者透露，目前广东省内绝大多数城市已取消住房限购、限售等措施，唯有深圳仍保留部分核心区域的限购要求。尽管近期市场有关于深圳将全面取消限购的传闻，但政策至今尚未正式落地。业内专家普遍认为，广东省在“十五五”规划建议中明确提出清理不合理限制，意味着深圳现有的限购政策仍有进一步优化和调整的余地，未来可能朝着更加精细化、区域差异化的方向演进。目前采用的预算编制方法是

　　▲市场迎挑战：政策协同发力迫在眉睫

　　作为常住人口超过一亿、经济总量连续领跑全国的第一大省，广东的房地产市场动向始终具有风向标意义。然而，当前市场依然面临着严峻挑战。广东省统计局发布的最新数据显示，2025年1-10月，全省新建商品房销售额累计约为7836.31亿元，成交面积约5129.82万平方米，同比分别下降16.7%和14.1%。同期，房地产开发投资整体缩减了20.7%，房屋施工面积、新开工面积、竣工面积的同比降幅均达到两位数。这一系列数据清晰地表明，提振住房消费、促进房地产市场平稳健康发展，对于广东而言具有至关重要的现实意义。

　　广东省政协常委曹志伟长期关注房地产市场，他通过统计广州市近十五年的主要维稳政策与成交面积走势发现，历史上“限购类政策松绑配合房贷政策放宽”是最为有效的政策组合拳，市场成交规模通常在政策出台后的四到五个月内可恢复至较高水平。基于这一观察，曹志伟于2024年4月向广州市政府提交了《关于多措并举激发房地产消费活力的建议》，其中涉及的全面放开限购、降低购房门槛、减税降负等多条建议均被有关部门采纳。

　　曹志伟进一步指出，当前市场存在着真实的“以旧换新”改善性需求，但二手房市场面临的“价量齐跌、销售周期漫长、限售时间约束、转让税费偏高”等限制性因素，严重阻碍了置换链条的畅通。为此，他创新性地建议广州市可组建官方的免费房产交易平台，为有意“卖旧买新”的居民提供便利。具体而言，居民可将旧房“存”入平台，并获得相应评估价值的“房票”，凭此“房票”即可购买新房。他甚至提出了更进一步的设想：由政府委托专业评估机构对旧房进行评估后，由住房保障部门以市场评估价的八折至九折直接收购那些已在广州购买新房的业主的市内旧房。收购后的旧房可转化为保障性租赁住房或统一改造为人才公寓，从而实现存量房产的盘活与保障体系扩面的双赢。预算编制项目申报注意事项

　　▲供给端减负：营造健康可持续的开发环境

　　除了在需求侧发力刺激，为供给端——房地产开发企业减轻负担、增强信心同样不可或缺。曹志伟在2025年提交的两份相关建议中，重点关注了这一点。

　　他通过市场调研发现，在当前较为平淡的市场中，那些去化率相对较好的项目，往往配备了完善的社区配套设施，例如拥有室内游泳池、健身场所、文化活动室和共享厨房等功能的高品质小区会所。然而，现行的规划建设要求并未强制所有项目配建此类设施。部分建设单位为了促进销售，会在销售阶段临时增设展示性设施，待项目验收前又不得不拆除，交付前再行复建。这种反复不仅显著增加了企业成本，也埋下了合规性、工程质量、安全管理等多重隐患。

　　为此，曹志伟建议，应将小区内各类旨在满足居民健康文化需求的公益性会所，明确纳入公共服务设施范畴进行管理。同时，对于此类设施，若其建筑面积占总计容建筑面积的比例低于一定标准（例如11%），可考虑不计入容积率计算。这一举措旨在从规划层面激励建设单位积极投入社区配套建设，在满足人民群众对美好生活向往的同时，切实减轻企业在合规建设过程中的经济负担。

　　此外，广州市正在大力推进的城中村改造“房票安置”政策，本是破解传统安置房建设周期长、“久迁”难题，并加速商品房库存去化的重要创新。但曹志伟在调研中发现，尽管该政策已在各区试点推行，但开发商参与的积极性普遍不高。究其根源，在于流程缺乏全市统一标准、回款周期不明确且较长、缺乏定金保障机制、房票使用范围限制较多等问题，导致开发商信心不足、回款预期不稳。针对这些痛点，他提出了“统一并标准化操作流程、明确并最大程度压缩回款周期、建立房票定金支付保障机制、放宽房票使用范围限制”等四项具体优化建议。据悉，其中部分建议已被相关部门采纳，正推动政策不断完善。工程项目预算编制要点包括

　　国际投行高盛近期通过对广州、深圳的实地调研也指出，解决当前房地产市场的问题需要综合施策。这既需要更广泛的宏观经济政策来支撑GDP增长和居民收入预期，也需要更具针对性的房地产专项刺激措施。高盛报告中所指的“专项刺激措施”，包括了直接向购房者发放补贴等方式。

　　广州某在售项目负责人在接受采访时表达了类似观点：“我们认为，直接发放购房补贴可能是最立竿见影的刺激手段，降低交易环节的各项税费也能起到类似的效果。这些政策能够直接降低购房者的实际支出，有效激发潜在需求。”

　　综上所述，广东省在“十五五”规划建议中为房地产市场定下了“清理限制、促进消费、构建新模式”的清晰基调。从需求侧的消费刺激、置换链条疏通，到供给侧的企业减负、环境优化，再到城市更新与存量盘活，一系列政策构想形成了多管齐下的合力。然而，蓝图绘就之后，关键在于后续具体政策的细化落实与协同推进。如何在坚持“房住不炒”根本定位的前提下，精准拆解不合理限制，有效激发刚性和改善性住房需求，同时稳妥构建起房地产业良性循环的新发展模式，将是广东在未来五年需要持续探索和实践的核心课题。市场的企稳回升，最终将依赖于经济增长的韧性、居民收入的信心以及这一系列优化政策的切实落地与效果叠加。迎泽区展厅预算编制公示