预算编制所涵盖的时间跨度在建设工程项目的漫长周期中，变更如同影子般几乎伴随始终。它源于需求演化、技术迭代、环境未知以及人类认知的有限性。工程变更远非简单的“图纸修改”或“工程量增减”，而是一个牵一发而动全身的复杂管理系统工程，深刻影响着项目的成本、工期、质量乃至合同各方最终的商业利益与法律关系。因此，理解变更背后的商业驱动与法律逻辑，掌握其确认、计价与控制的系统性方法，是项目管理者、造价工程师及合同法律从业者的核心能力。本文旨在从商法融合的视角，深度剖析工程变更的内在机理，并提出一套贯穿事前、事中、事后的确权方法与管理路径。

　　▲工程变更的内涵与多维认知

　　工程变更，是指在建设工程施工合同履行过程中，对原合同约定的工程范围、技术标准、施工条件、实施计划等方面所作出的正式修改、补充或调整。它是一个广义概念，具体形态多样，主要包括：

　　〔1〕设计变更：对经审查批准的设计文件（包括图纸、规格书、技术参数等）进行的任何修改。

　　〔2〕工程量变更：合同工程量清单中数量的增加或减少，或出现全新的工作项目（“新增工程”）。预算编制指导十步法

　　〔3〕施工条件变更：施工现场的水文、地质、地下障碍物、交通、供电等客观条件与招标时所依据的情况发生实质性差异。

　　〔4〕计划进度变更：因各种原因导致的里程碑节点或总工期的提前、延迟或重排。

　　〔5〕材料与工艺变更：对主要建筑材料、构配件、设备品牌型号的替换，或施工工艺、工法的改变。

　　这些变更，实质上是项目初始静态合约与动态实施现实之间产生偏差的正式调和机制。它既是风险显现的窗口，也是价值优化和适应变化的必要手段。

　　▲工程变更的根源追溯：为何变更是常态？

　　变更的产生并非偶然，其背后有着复杂交织的内外部动因，理解这些根源是有效管理的前提：

　　〔1〕业主（发包人）需求的演进与深化：项目启动后，业主对最终产品的功能、品质、美观或使用便利性产生新的认识或更高的要求，这是最常见的变更驱动因素。财政部门预算编制调研报告

　　〔2〕设计与技术层面的纠错与优化：设计阶段难免存在疏漏、错误或考虑不周之处，施工过程中发现后必须修正。同时，新出现的更优技术、材料或工艺，也可能促使对原设计的合理化修改。

　　〔3〕不可预见的现场环境与条件变化：这是风险的主要来源。尽管有地勘报告，但地下情况的复杂性和不确定性常常超出预期（如遭遇古墓、流沙、地下管线等），导致施工方案必须调整。

　　〔4〕外部政策与法规环境的变动：在项目周期内，新的环保、安全、节能等强制性标准出台，迫使工程必须进行相应改动以满足合规要求。

　　〔5〕合同文件自身的缺陷与模糊：招标文件、工程量清单描述不清、项目特征不符、工程量计算错误等，都会在实施阶段引发关于工作范围的争议与变更。

　　〔6〕不可抗力与第三方因素影响：如异常恶劣的气候、重大社会事件、相邻第三方工程的干扰等，导致原计划无法执行。应急发电车工程预算编制

　　▲工程变更的确权机制：程序正义与费用协商的核心

　　变更一旦发生，首要问题是如何“确认”其合法性与合理性，并确定其带来的费用与工期影响。这一“确权”过程，是商业谈判与法律程序紧密结合的体现。

　　核心原则是：无论变更由何方提出，都必须经过合同约定的授权主体（通常是监理工程师或业主代表）的书面确认方可执行。单方面的变更指令或施工行为，将无法获得有效的费用补偿与工期顺延。

　　一个规范化的变更确认程序通常包括以下闭环步骤：

　　〔1〕变更提议：任何一方（业主、设计、承包商）以书面形式提出变更建议，说明变更内容、理由及初步方案。

　　〔2〕影响评估：工程师（或造价咨询单位）牵头，组织评估变更对项目成本、工期、质量、安全等目标的综合影响。这是技术可行性与经济合理性分析的关键环节。

　　〔3〕合同条款审查：分析变更内容是否属于原合同范围，适用何种计价与调价原则（如合同中有无相应单价、是否适用类似单价、或需重新组价）。预算编制不精准的问题是

　　〔4〕提交变更报告：向业主提交详细的变更影响评估报告，明确列明费用增减额、工期变化天数及必要的技术说明。

　　〔5〕协商与确认：业主（或授权工程师）基于报告，与承包商进行商务谈判，就变更的实施方案、费用补偿、工期调整达成一致，并最终签发正式的《工程变更指令》或签订补充协议。

　　此程序的核心价值在于，将可能发生的争议前置化、流程化，通过书面记录和阶段性确认，为最终的结算奠定无可争议的事实与合同依据。

　　▲工程变更的系统控制：基于全生命周期的动态管理

　　对变更的控制，不应是事后被动的应付，而应是贯穿项目全生命周期的主动管理。根据变更发生的时间节点，其控制策略和影响截然不同：

　　〔1〕设计阶段与招标前的变更：此时变更成本最低，影响最小。控制重点在于加强设计审查与深化，推行标准化设计和价值工程分析，确保招标文件的准确性与完整性，从源头减少“错、漏、碰、缺”。此阶段应鼓励任何有益的优化建议。

　　〔2〕施工过程中的变更：这是变更管理的“主战场”，时间紧迫，决策压力大。控制策略包括：

　　建立严格的变更审批权限与流程：明确不同金额和性质的变更由哪一层级审批，避免随意签批。荆州经开区管委会预算编制

　　推行“先估价，后施工”原则：尽可能在变更实施前，就费用补偿达成一致，至少确定计价原则。避免“干完再谈”导致承包商处于不利谈判地位或业主面临成本失控风险。

　　强化现场记录与证据保全：对于尤其是施工条件变更，必须通过施工日志、影像资料、共同测量记录等方式，详细记录变更发生的过程、状态和各方行为，这些是后续费用计算和可能索赔的关键证据。

　　〔3〕工程完工后的变更：这是最应竭力避免的情形，通常意味着返工、拆除，造成巨大的经济损失和工期延误，并极易引发严重纠纷。控制的关键在于前期决策的严谨性和过程中问题的及时暴露与解决，避免将问题掩盖至竣工。

　　通用控制要点：无论变更何时发生，都应关注其综合影响。频繁的变更不仅增加直接成本，还会打乱施工节奏，降低生产效率，增加管理协调的复杂性，对项目整体目标构成威胁。因此，建立变更趋势分析，对变更率过高的分项工程进行根源分析，是项目高层管理者应关注的宏观控制手段。万柏林区市场预算编制

　　▲工程变更实务中的关键问题与博弈策略

　　在变更管理的具体实践中，合同各方基于自身立场，常面临以下典型问题与策略选择：

　　〔1〕关于“工程师认可权”的边界：在国际或采用FIDIC条款的合同中，工程师拥有广泛的“认可”权力。业主有时可能通过工程师对材料、工艺、设计的“认可”，无形中提升标准。承包商对此应有清醒认识，若此“认可”构成变更（即超出了合同原定标准），必须坚持要求工程师发出正式变更指令，并随即启动费用与工期补偿的协商程序，避免模糊执行导致后续索赔无据。

　　〔2〕超越合同范围的变更：当变更内容实质上构成了一个“新的工程项目”，完全超出了原合同工程范围时，承包商有权将其视为一项新要约。此时，最佳策略是暂停相关工作的执行，坚持先就新工作的价格、工期等合同条件达成一项独立的补充协议，从而将其纳入规范的管理轨道。

　　〔3〕应对“事实先行，价格后议”的被动局面：在某些紧急或甲方强势的情况下，承包商可能被迫先执行变更，后再谈补偿。此时可采取的策略包括：

　　控制施工节奏与资源投入：在等待谈判结果期间，合理调整施工安排，将损失降至最低，同时为自己保留谈判筹码。

　　争取有利的计价方式：主张按“计日工”单价计算人工、机械消耗，或要求按“成本加酬金”方式结算，这两种方式相对透明，能较好反映实际投入，减少在综合单价上的争执。市财政局预算编制办主任

　　完善过程证据链：对变更实施的每一天、每一环节进行详细记录、拍照、录像，并争取由现场工程师签字确认每日的工作内容、人员设备数量，形成不可辩驳的索赔证据基础。

　　〔4〕承包商不得擅作主张：这是铁的纪律。即使发现设计图纸有明显错误或更优方案，也必须按程序提出建议，待正式指令后方可实施。擅自变更不仅无权获得补偿，还可能因不符合图纸施工而承担质量责任。

　　〔5〕补偿问题的前置性谈判：在签订变更协议或确认变更指令时，承包商必须将经济补偿和工期延长作为不可分割的一部分同步谈妥。应明确补偿的计算方法、费用组成、支付时间以及工期顺延的具体天数。切忌含糊接受“费用另行协商”的条款，这等于将自身置于不确定性的风险之中。

　　工程变更管理，本质上是项目动态环境下风险再分配、利益再平衡、合同再谈判的过程。它考验的不仅是各方的专业技术能力，更是合同管理、商务谈判、风险预见与证据意识的综合体现。成功的变更管理，需要建立一套融合商业理性与法律规则的清晰流程，秉持合作与诚信的原则，在变化中寻求共识，在争议中确权定分，最终导向项目价值的顺利实现与合同各方权益的公平保障。唯有如此，变更才能从项目的“麻烦制造者”转化为优化与完善的“价值驱动者”。建设项目施工图预算编制