全面预算编制工作计划表在工程建设项目招投标过程中，最高投标限价作为控制项目投资、防范造价风险的关键前置环节，发挥着不可替代的重要作用。它不仅是对项目成本的有效约束，更是维护市场公平竞争、保障招投标活动公正透明的重要屏障。因此，对最高投标限价进行系统、严谨、细致的审核，是确保整个招投标工作规范有序、结果合理可信的核心步骤。本文将全面解析最高投标限价的审核要点，为相关从业人员提供清晰、深入、实用的操作指引。

　　▲编制依据的审核

　　〔1〕法规与标准依据

　　审核最高投标限价时，首要任务是确认其编制依据是否全面、准确地遵循了国家及地方颁布的相关法律法规、计价规范与行业标准。例如，必须严格依据现行的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）等国家级规范，核查其在工程量计算规则、计价程序、费用构成等方面是否合规。若招标文件明确指定了特定行业或地方的计价办法与定额，则编制过程必须与之保持一致，任何偏离都可能影响限价的合法性与权威性。审核人员需密切关注法规标准的更新动态，确保所审核的限价编制于最新的制度框架之内。太湖县融媒体中心预算编制

　　〔2〕项目资料依据

　　完整、准确的设计文件与项目资料是编制可靠最高投标限价的基石。审核工作必须深入核查所依据的招标文件、施工图纸、地质勘察报告、技术规范等资料的完备性与一致性。重点检查施工图纸的设计深度是否满足计价要求，各专业图纸之间是否存在矛盾或模糊之处；工程量清单的项目特征描述是否清晰、无歧义，能否准确指引报价；地质勘察报告中的数据，如土层分布、承载力、地下水位等，是否详实可靠，因其直接影响地基处理、基坑支护等项目的成本估算。任何基础资料的缺失或含糊，都可能为后续的造价争议埋下隐患。

　　〔3〕价格信息依据

　　市场价格信息的真实性、时效性与代表性，直接决定了最高投标限价中资源价格水平的合理性。审核时应重点审视编制方所采纳的价格信息来源。材料价格是否主要依据项目所在地造价管理机构定期发布的《建设工程材料价格信息》，并结合可靠的市场询价或供应商报价进行综合修正；人工单价是否真实反映当地建筑劳务市场的实际工资水平；施工机械台班单价是否根据市场租赁行情、设备折旧、燃油动力成本等因素合理测算。对于价格波动频繁的主要材料与设备，还需关注其价格采价期是否与项目计划施工期相匹配，是否考虑了合理的价格风险因素。预算编制费算建筑成本么

　　▲编制范围的审核

　　〔1〕项目完整性审核

　　最高投标限价所覆盖的工程范围必须与招标文件规定的承包范围完全吻合，不得出现缩减或扩大的情况。审核需逐项核对工程量清单，确保无项目遗漏、重复或错列。尤其需要关注那些容易忽略的附属工程、零星工作项目、接口工程或政策性要求新增的内容。例如，在房屋建筑工程中，除主体结构外，装饰装修、门窗工程、防水保温、室内外给排水、电气照明、消防工程、智能化预埋等是否均已包含；场区道路、绿化、围墙、管线接入等室外工程是否列项完整。任何范围的偏差都将直接影响投标人的公平竞争和合同的顺利履行。

　　〔2〕费用项目完整性审核

　　工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等多个部分构成，审核必须确保费用体系的完整性与合规性。重点核查：措施项目费是否根据工程特点与施工组织设计，足额计取了安全文明施工费（包括环境保护、文明施工、安全施工、临时设施等）、夜间施工增加费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、脚手架工程费、模板工程费等。其他项目费中，暂列金额的设置是否合理，专业工程暂估价的确定是否有依据，计日工单价和数量是否适当，总承包服务费的计取基数和费率是否符合规定及行业惯例。规费和税金的计取则必须严格对标国家与地方的强制性标准。发挥业务部门预算编制主体

　　▲费用计取与计算的审核

　　〔1〕费用计取审核

　　此项审核聚焦于各项费用计取的标准与合理性。对于规费、税金等不可竞争费用，必须核实其费率是否严格执行政府主管部门的现行规定，计算基数是否正确。对于企业管理费、利润等可竞争费用，则需审核其计取的费率或金额是否处于合理的市场区间范围，是否与工程规模、技术复杂程度、企业合理成本及正常利润水平相匹配，避免出现过高或过低的不合理情况，从而扭曲市场竞争。同时，应关注是否有将已包含在综合单价或其它费用中的内容，在此处重复计取。

　　〔2〕工程量计算审核

　　工程量是造价计算的根基，其准确性至关重要。审核工作应基于完整的施工图纸、标准图集及国家统一的工程量计算规范，对限价文件中的主要工程量进行重点复核或全面核算。例如，土石方工程需核查其开挖方式、放坡系数、工作面宽度、运距等参数的设定与计算是否符合地质条件与施工方案；混凝土及钢筋混凝土工程，需核对构件尺寸、数量、钢筋型号与用量计算是否精确；装饰工程需核实不同做法的面积计算是否准确。尤其应对那些工程量大、单价高或计算复杂的项目进行详细验算，防止因计算错误导致限价整体失准。年度财务预算编制程序

　　〔3〕单价计算审核

　　综合单价的合理性是决定限价水平的核心。审核时需深入分析重要分部分项工程及单价措施项目的综合单价组成。首先，检查组价过程是否严格依据清单项目特征描述，正确套用相应的定额子目或采用市场询价数据。其次，分析人工、材料、机械台班的消耗量是否与现行定额水平或企业先进合理的实际消耗水平相符。再次，核实所采用的人工工日单价、材料预算单价、机械台班单价是否与前述价格信息审核结果一致，是否进行了准确的风险分摊与调整。最后，审视管理费与利润的取费基数与费率是否合理，综合单价的最终结果是否能够反映社会平均先进生产水平下的成本。

　　▲重点评审单价的审核

　　〔1〕选取合理性审核

　　根据相关管理规定，招标人（或受托咨询机构）需在最高投标限价中明确一部分工程量清单综合单价作为重点评审单价。审核时需判断其选取范围与对象是否合理。重点评审单价通常应覆盖以下类型的项目：涉及危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模等）；对工程实体质量有决定性影响的关键工序或材料；在最高投标限价总价中占有较大比重的项目；主要且价格昂贵的材料、设备。例如，在市政桥梁工程中，桩基工程、主梁预制与架设、预应力张拉、大吨位支座等项目的综合单价，理应纳入重点评审范围。审核其选取逻辑，旨在确保评审能抓住主要成本与风险点。

　　〔2〕评审标准审核

　　招标文件需明确重点评审单价的评审标准（即“警戒线”或“下限值”）。审核该标准是否科学、合理、合规。不同地区、不同类型的工程，其评审标准可能以最高投标限价中相应单价的某一百分比（如92%、90%等）等形式设定。审核时需关注：该标准的设定是否有政策依据或行业共识；是否考虑了工程实际成本构成；是否存在标准过低而变相排斥合理低价，或标准过高而失去风险预警作用的情况。评审标准的恰当与否，直接关系到能否有效识别可能低于成本的恶意报价，保障工程质量和施工安全。南岸区中医院预算编制

　　▲编制过程规范性审核

　　〔1〕编制人员资质审核

　　最高投标限价的编制质量与编制主体的专业能力直接相关。审核时需核查编制单位及人员的资格是否符合要求。重点查看：承担最终审定责任的人员是否为本单位的一级注册造价工程师；具体编制人员和复核人员是否具备有效的造价工程师执业资格证书或相应的造价专业人员岗位证书；整个编制过程是否落实了“编制-复核-审定”三级质量控制程序，相关人员的签字盖章是否齐全。确保编制工作由具备相应专业胜任能力的团队，按照规定的责任体系完成。

　　〔2〕编制程序审核

　　规范的编制程序是保障限价质量的重要流程控制。审核应关注编制工作是否遵循了科学、严谨的步骤。通常，完整的程序应包括：前期准备（熟悉资料、现场踏勘）、市场价格调研与信息收集、工程量计算与清单编制、综合单价组价、各项费用汇总计算、初步成果复核、内部审核与审定、最终成果文件出具等环节。审核需查验是否有完整的编制工作底稿、询价记录、计算书等过程文件，各环节是否衔接有序，是否存在跨越或省略必要步骤的情况，从而从过程上保证编制成果的规范性与科学性。县财政局组织开展预算编制

　　▲总结与展望

　　对最高投标限价进行全面、深入的审核，是一项融合了技术、经济、法律与管理的综合性专业工作。它要求审核人员不仅具备精湛的造价专业技能、丰富的工程实践经验，还需持有严谨细致的工作态度与高度的责任心。从编制依据的合规性，到编制范围的完整性；从费用计取的准确性，到工程量的计算精度；从综合单价的合理性，到重点评审单价设置的科学性；再到整个编制过程与人员资质的规范性，每一个环节都不可或缺，共同构成了确保最高投标限价质量的多重防线。

　　通过如此严格而系统的审核，能够最大程度地提升最高投标限价作为招标控制基准的合理性、准确性与公正性。这不仅为招标人有效控制项目投资、规避造价风险提供了可靠依据，也为所有投标人营造了一个规则统一、公平透明的竞争平台，有助于引导市场从单纯的价格竞争转向技术、质量、管理和信誉的综合竞争。长远来看，规范的最高投标限价编制与审核实践，对于促进建筑市场健康有序发展、保障工程项目顺利实施、提升行业整体管理水平，具有深远而积极的意义。因此，行业各方均应持续重视并不断加强此项工作的专业化、标准化建设，共同推动工程建设领域的高质量发展。咸宁市预算编制管理办法