上海工程造价咨询有限公司建设工程造价管理的首要任务就是在优化建设方案、设计方案基础上，在建设程序的各个阶段采用一定的方法与措施，将工程造价的发生控制在合理的范围与核定的造价限额以内，加强计算工程造价的管理。具体而言，要用投资估算价控制设计方案的选择与初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计与修正概算造价；用概算造价或者修正概算造价控制施工图设计与预算造价。伴随着市场经济体系的逐步建立，要想有效加强工程造价管理，就必须要建立一套完整的体制机制，适应市场经济的需要。

　　▲工程造价管理的当下弊端

　　〔1〕在招标过程中存在“无标底”招标，以及招标工程认为压级压价，令到工程造价失真。招标人常常为了减少建设投资，利用施工单位急于“找活”的心里，人为压价或者提出垫资施工的条件，导致不合理的低价中标，并且亦埋下了工程质量事故的隐患。

　　〔2〕工程设计标准执行力度差，浪费情况严重。部分工程设计人员人为了加大安全系数设计，加大了建设投资额，或者应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额”利润”。

　　〔3〕部分新型材料价格失控，导致工程造价虚增。尤其是装修材料，因为市场信息不畅等因素导致材料价格地方差别巨大，承包商利用业主的信息不对称，配合施工单位牟取暴利。

　　除此之外，“三超现象”的存在十分严重。部分建设单位为了争取项目可以顺利通过，采取“化整为零”的方法，尽可能压低概算造价，而在建设的过程中又通过追加投资，提升建设标准，结果造成概算超估算，预算超概算，决算又超预算的恶性后果。澳洲工程造价

　　▲加强工程造价管理的有效措施

　　要使建设工程造价得到合理确定，使其控制在批准的造价限额内，就必须要在建设项目的全过程中进行有效的工程造价管理。

　　〔1〕加强决策阶段的造价管理。

　　通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标与设计概算依据；加强投资估算管理，让投资估算如实地反映设计，造价人员想要从建设方案的优选开始就渗透到建设项目中去，合理确定工程的静态投资，以及充分预测工程动态投资，从而确保建设项目决策打足资金，不留缺口。

　　〔2〕加强设计阶段的造价控制。

　　➊推行限额优化设计。在确保各专业使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，特别是对影响工程造价的重大设计变更要合理控制，从而确保总投资限额不被突破。

　　➋重视设计质量，提升设计人员的造价观念。对于如今设计人员经济意识薄弱，可以建立优化设计激励机制，在与中标方签设计合同时约定，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，可以按照一定比例给予奖励，相反由于设计原因引起超额投资的，不但要扣减设计费，还应当受到经济处罚。

　　➌在项目建设过程中以及竣工验收时，想要注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经过原项目批准机关认可，未经过批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应当追究责任。河南工程造价咨询有限公司

　　〔3〕加强实施阶段的造价控制。

　　推行工程量清单招投标，加强工程招投标管理。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行与完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用工程量清单。实施招投标管理必须做到：

　　➊坚持公开、公平、公正原则，加强对招投标的监督。

　　➋不断提高工程量清单与标底的编制质量以及评标专家的业务素质，切实防止压标或者低价抢标。

　　➌标底的确定，原则上应当促使招投标双方都有利润，达到双赢的目的。

　　➍在评标的过程中，想要在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等综合评定，以便于选择一个既可以降低工程造价成本，又可以保证工程按质按时完成的中标单位。

　　▲有效控制工程造价想要遵循的原则

　　〔1〕以设计阶段为重点

　　工程造价控制贯穿项目建设全过程，然而必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策与设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括了：工程造价与工程交付使用后的经常开支费用，以及该项目使用期满后的报废财产、拆除费用等。根据分析，设计费提出只相当于建设工程全费的1%以下，不过正是这少于1%的费用对于工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对于整个工程建设的效益是至关重要的。

　　在长期以来，人们一般对工程造价的控制只重视施工阶段及预、结算的审核，忽视对设计阶段的造价控制。实际上，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。有资料报道，这种影响程度达到60%以上。可以说，设计阶段对工程造价的控制是战略性、全局性的。而施工阶段对工程造价的控制是战术性、局部性的，因此我们应当以设计阶段为重点进行工程造价的控制，而这种控制应采用技术和经济相结合的作法，并且贯穿到设计的各个阶段，即是从项目的可行性研究、方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，以及包括对设计的修改和变更。工程造价干什么

　　故而，工程设计人员和技术经济人员想要密切配合，克服相互脱节的状态，让设计与概(预)算形成有机的整体，使“画图”与“算账”统一起来，彻底扭转设计概算失控的现象。通过上述各阶段由粗到细，多层次、全过程的投资控制，最终实现有效、合理使用建设资金，获得好的投资效益。

　　结合自己多年从事工程经济工作的实践来谈谈怎样采用技术和经济相结合，以设计阶段为重点对工程造价实施控制的体会。要从项目可行性研究抓起。这是由于可行性研究报告是国家(或主管部门)，下达设计任务书核准投资额的重要依据。工重视方案经济性评估。进行多方案比选，在方案比较中，投资控制的主要途径是应用价值工程进行方案优化，工程设计人员亦需要与经济人员紧密配合，不可以等图纸设计完成后经济人员才作概算，发现投资太大再从头修改设计，导致不必要的损失，或者不合理的设计。

　　〔2〕主动控制

　　传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，其将人看作具有绝对理性的“理性人”或者“经济人”，在决策的时候会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是“令人满意”准则。他认为，鉴于人的头脑可以思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，故而，在现实世界中，需要采取客观合理的举动，那怕接近客观合理性，亦是很困难的。

　　所以，对决策人而言，最优化决策几乎是不可能的，西蒙提出了用“令人满意”这个词来代替“最优化”，他认为决策人在决策时，可以先对各种客观因素、执行人据此采取的可能行动，以及这些行动的可能后果，加以综合研究，以及确定一套切合实际的衡量准则。若然某一可行方案符合这种衡量准则，并可以达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳；否则需要对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。

　　在长期以来，人们一直将控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标时，分析其产生偏差的原因，以及确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制下当然是有意义的。不过问题就在于，这种立足调查一分析一决策基础之上的偏离一纠偏一再偏离一再纠偏的控制方法，只可以发现偏离，无法令已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，故而只可说是被动控制。工程造价审计学

　　自从人们把系统论与控制论研究用于项目管理后，把“控制”立足于事先动地采取决策措施，以尽量地减少以至避免目标值跟实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，所以被称为主动控制。亦即是说，工程造价控制，不但要反映投资决策，反映设计、发包和施工、被动地控制工程造价，更需要能动地影响投资决策，影响设计、发包施工主动地控制工程造价。

　　〔3〕技术与经济相结合

　　要有效地控制工程造价，需要从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，主要包括了重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能，从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

　　应该看到，技术和经济相结合是工程造价最有效的手段。在长期以来，在我国工程建设领域，技术和经济相分离，很多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不分上下，不过他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑怎样降低工程造价，而中国技术人员则将它看成与已无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是按照财务制度办事，他们常常不熟悉工程知识，亦较少了解工程进展中的各种关系与问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，很难有效地控制工程造价。

　　因此，迫切需要解决以提升工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术和经济有机结合，借助技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，将控制工程造价渗透到各项设计与施工技术措施之中。北京市工程造价