阳光工程造价咨询有限公司近年来随着公路建设项目的增多，尤其是大中型公路项目的上马，给我们的公路项目管理水平提出了要求与挑战，此文通过对国内公路建设项目组织管理现状、公路建设项目管理所面临的问题，以及公路建设项目组织管理模式的类型的研究，总结了现阶段为止较为适用我国公路项目管理的FIDIC管理方法。

　　公路具有自身的技术特点与经济特性，主要包括投资大、建设周期长、线长面广、受环境因素影响复杂，以及具有准公共物品特性、社会公益性、自然垄断性等。这些特点使得公路建设项目管理模式与一般的建设项目管理模式相比较，既有共性也有个性。建设项目管理制度通常和一个国家的社会制度紧密地联系在一起。我国过去在公路建设项目管理改革过程中，忽视公路建设项目管理模式的理论研究，习惯于简单照搬国外建设项目管理制度与国内其他行业的建设项目管理模式，以致各种公路建设项目管理制度相互矛盾且交叉重叠，至今难以很好地规范。

　　与此同时，在我国公路建设项目管理过程中，政府、项目法人、中介机构等在项目管理中的地位与作用问题，即项目管理模式是涉及到公路建设项目管理质量与效率、公路建设管理市场化改革等内容的重要课题，历来为全社会所关注。我国改革开放以来所推行的建设工程监理制度、项目法人制度、招标投标制度、承包合同制度以及最新提出的项目代建制度，实际上都是围绕建设项目管理模式这一课题而展开的，至于它的实用性则有待进一步研究。普信工程造价咨询有限公司

　　▲国内公路建设项目组织管理现状

　　我国改革开放初期的公路建设项目组织管理模式，是指挥部管理模式。指挥部由于项目建设需要由政府临时组建，人员从公路建设系统各单位借调，充分发挥政府的行政管理作用开展建设项目管理，项目建成后指挥部解散。这种项目管理模式在计划体制时期、在公路建设项目完全由国家投资、在公路建设规模相对较小的条件下有一定的适应性。不过也时常出现投资无底洞、工期马拉松、质量无保证的现象。况且，这种建设管理模式存在着政企不分、行政命令代替科学管理、项目建设管理和营运管理脱节等弊端。随着公路建设市场化、投资主体多元化及经营性收费公路的出现，这种模式变得越来越不相适应。

　　▲公路建设项目管理所面临的问题

　　我国的公路施工及管理方面取得了很大的进步，然而由于我国管理人员水平的局限和管理模式的落后，使得我国公路建设项目管理制度中存在着很多问题，主要表现在下列几个方面：

　　〔1〕政府在项目管理中的地位与作用不够清晰。在市场经济体制下，公路作为准公共物品，政府在项目管理中到底扮演何种角色，发挥多大作用，哪些该管，哪些不该管，这些问题有待于进一步研究。

　　〔2〕公路建设项目管理制度有待于进一步规范。现如今，我国的公路建设项目管理制度存在着项目法人制和施工监理制、项目法人制和项目代建制、施工监理制和项目代建制、政府管理和业主管理等方面的矛盾。并且在监理制度开展过程中，还存在着型监理模式和FIDIC监理模式、全面监理模式和单一质量监理模式、自行监理和社会监理等方面的矛盾。四川创信建设工程造价

　　〔3〕公路建设项目的招标评标方法有待于进一步规范。在施工招标、监理招标、勘察设计招标等项目招标中，怎样有效发挥竞争机制的作用，制定科学的招标评标办法，有待于理论上的深入研究。

　　▲公路建设项目组织管理模式的类型

　　公路建设项目组织管理模式是指业主(项目投资者)在公路建设项目建设管理过程中所采用的组织管理模式。按照业主在公路建设项目管理中的作用不同分类，可以分为自行管理模式、委托管理模式以及总承包管理模式。自行管理模式是业主自身对公路建设项目的质量和进度及造价进行控制，设计和施工单位进行组织、协调的一种项目组织管理模式。其项目管理工作有业主和承包商(包括设计和施工单位)参加，不过主体是业主。业主有按照工作需要聘请咨询公司作为顾问或协助承担部分项目管理工作。

　　公路建设项目自行管理模式按项目业主(投资主体)不同又可以分为政府管理模式和项目法人管理模式。委托管理模式是指具有项目管理经验和能力的咨询单位(本文又称为项目管理公司)，接受项目业主(政府或项目法人)的委托，对项目建设(设计、招标、施工)进行组织、协调，对项目的投资、质量和进度进行控制的一种项目管理模式。总承包项目管理模式又称为设计—建造交钥匙合同模式，该管理模式中，总承包商承担建设项目的全部设计、施工与管理，按总承包合同的质量、造价和进度要求对项目进行组织、协调与控制4FIDIC项目管理模式

　　FIDIC项目管理模式是由国际咨询工程是联合提出，应用于施工项目管理的一种委代建型项目管理模项目管理模式。这种模式中，项目的监督与管理由作三方的监理单位来承担。其以独立、公正的施工监理为核心(即以监理工程师项目管理为核心)，项目管理中，业主、承包商、监理三家之间既互相合作、相联系，又互相监督、互相制约。河南海天工程造价咨询公司

　　现如今，我国的公路建设项目管理己经建成与FIDIC项目管理模式基本适应的公路施工监理制度，并且进一步完善了招标投标制度与承包合同制度，公路建设市场管理的法律法规体系正在逐步形成。总结FIDIC在公路建设中的优越性，主要表现在下列几点：

　　〔1〕FIDIC项目管理模式有利于促进资源使用效率的提高。

　　〔2〕FIDIC项目管理模式为承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障机制。

　　〔3〕FIDIC项目管理模式实现了项目管理工作的专业化、社会化与市场化。

　　〔4〕FIDIC项目管理模式具有与市场经济体制相适应的良好特性。

　　〔5〕FDIC项目管理模式能够更好地适应公路建设项目的技术经济特征和要求。

　　〔6〕公路建设项目中采用FIDIC项目管理模式能够更好地促进公路建设项目管理模式的统一与规范。

　　公路建设项目的社会公益性特征及国家投资特征要求在公路建设项目的监督和管理过程中，注重公路建设项目的国民经济效益与社会效益，协调好国民经济效益和投资者(业主)利益的关系。FIDIC项目管理模式的独立性、公正性特征能够为达到上述目的提供良好的基础，而自行管理模式及代建制项目管理模式中存在单纯考虑投资人利益或者项目法人利益(照顾业主最佳利益)的缺陷，总承包模式中却又存在着总承包商以自我利益为核心的缺陷。

　　公路建设项目的资金密集性特征，使得我国的公路建设项目在过去和将来都得积极引进世行贷款及其他国际组织的贷款，来进行公路建设项目的建设。根据西部高速公路的融资研究表明，在西部高速公路项目的建设中，大量的公路建设资金需要世行及其他国际组织的贷款。而FIDIC模式是世界银行强制要求的项目管理模式，故而，在公路建设项目管理中推行FIDIC项目管理模式，将会有利于我国的公路建设项目管理模式与世界银行要求的项目管理模式保持同步一致，消除国内投资项目与国际贷款项目在项目管理模式上的差距。建设工程造价咨询服务费