工程造价管理的意义为解决竣工结算难、结算久拖不结的问题，各地陆续开展了竣工结算备案工作，在取得成效的同时亦出现了新的问题。为准确掌握竣工结算现状，系统分析实施全过程造价咨询与分段结算的可行性，此文通过市场调研，从不同角度给予了全面阐述。

　　工程结算难、竣工结算久拖不结已成为困扰我国建筑行业发展的顽疾，始终不能得到很好的解决，近期笔者有幸随行业主管部门对部分在建项目、建设单位、房地产开发企业与施工企业进行了调研，通过这次调研初步了解掌握了建筑市场竣工结算执行现状与存在问题，同时也对全过程造价咨询与分段结算可行性有了新的认识。

　　▲调研背景和工作设想

　　工程竣工结算不但是核定工程造价的依据，亦是确定建筑产品价格与核定新增固定资产的依据，更是施工企业取得债权及核算工程成本盈亏的依据与最终利益的体现，为此，竣工结算涉及到了建设单位和施工企业双方的经济利益，继而不可避免的产生分歧纠纷，影响竣工结算工作的顺利进行，为拖欠工程款，拖欠农民工工资等问题带来隐患。

　　为了能够有效解决竣工结算以审待拖、久拖不结等问题，自2009年以来各地依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设工程工程量清单计价办法》等有关法律、法规陆续开展了竣工结算备案管理工作。竣工结算备案实施近3年的时间，应该说为解决工程结算久拖不结问题起到了突出作用，同时也为维护建筑市场各方主体利益，促进建筑市场健康发展做出了贡献。不过同时我们看到竣工结算难与敷衍、应付，备案多方共同造假问题依然存在，在个别房地产项目中甲乙双方矛盾突出，结算备案、竣工验收备案不能顺利办理，出现巨额违约金问题时有发生。

　　为了解决上述问题部分专家提出两个设想，⓵在工程建设中推行由一家造价咨询单位开展全过程造价咨询服务，确保项目造价专业人员、技术资料、工作方法的连续性和可溯性，以此促进竣工结算工作开展，⓶在施工过程中推动与落实分段结算工作制度，及时处理结算矛盾与经济纠纷，提高分段结算质量，达到“分段结算累加即为竣工结算”的要求。此次调研工作主要围绕这两条主线进行。青岛源海工程造价

　　▲调研的基本情况

　　这次调研共收集43家企业反馈意见165条，深入施工现场32个，走访建设单位、房地产开发企业、施工企业35家，通过企业书面反馈意见和实地座谈来看，以实施全过程造价咨询与加强分段结算促进竣工结算的设想得到了大家的普遍认同，不过各企业从行业的整体环境、自身利益和客观条件等方面表达了各自的看法。

　　〔1〕全过程造价咨询

　　全过程造价咨询在个别开发项目中已经采用，建设单位、施工单位和造价咨询企业普遍认为同一家咨询企业负责工程造价管理的全部工作可以明确界定造价管理责任，确保造价工作的连续性、可溯性，并且能够有效减少重复审图、重复计算、重复确认等重复劳动，可以确保在施工过程中化解结算争议，对竣工结算的顺利实施起到促进作用，不过除了施工单位外建设单位和造价咨询企业有不同程度的担忧。

　　⓵建设单位

　　⑴基于对造价咨询单位和从业人员业务素质、工作能力继执业道德的不信任，分阶段聘用不同的造价咨询单位有利于进行指标对比和咨询队伍筛选，选择同一家咨询单位会掩盖咨询工作中的失误与错误。

　　⑵目前咨询单位内部分工更加细化，清单、控制价、跟踪审计、结算审计都是由不同的部门和人员完成，再加之咨询单位人员流动性大，所以同一家咨询单位也难以确保咨询工作的连续性。

　　⑶选择咨询队伍“一劳永逸”，中间环节缺少竞争，咨询单位与从业人员积极性和动力降低并易发生腐败现象，牺牲发包人利益问题。公路工程造价报名

　　⓶咨询企业

　　⑴分阶段承担咨询业务可分段报价，而全过程咨询减少了重复工作咨询收费势必降低，另外施工过程的中间分段结算消除了结算审减额，咨询单位的奖励性收费取消后，这两方面都会影响员工收入与行业健康发展。

　　⑵建设单位在项目实施的不同阶段造价控制的重点不同，其对咨询单位的要求亦就会不同，例如在招标阶段建设单位的追求时间与政策的符合性，而施工阶段与结算阶段则追求合理性甚至是经济效益，造价指标必然不同，选用多家可推脱与免责，而同一家咨询单位处在甲方市场的环境下，不但不能免责，反而会做出惩罚。

　　⑶现如今造价咨询行业缺少造价规范或工作实施细则性的规范性文件，导致了施工现场监理、项目管理、造价咨询三方工作重叠，致使相互推委现象，最终工程造价的所有工作都落在了咨询单位，这样对于造价咨询单位和执业人员而言增加了工作，加大了责任，并没有增加效益。

　　〔2〕分段结算

　　分段结算如可以顺利实施将会促进建设双方及时核算成本、分析财务状态、调整资金使用计划等工作的开展，同时通过开展分段结算，也能够促进设计变更、经济签证、合同争议、经济纠纷在施工过程中消化解决，并且对最终的竣工结算做到“快报、快结、快备案”肯定有较大的提高，其作用是显而易见的，然而，因为在招标、施工合同签订和施工过程中存在多种人为的或技术方面的阻力影响了分段结算的实施，各方都认为分段结算难以按照人们的预期完成。各方反映的影响竣工结算的因素主要有下列几点：

　　⓵低价中标是造成结算难的根源。

　　社会普遍存在的信用缺失问题在建设行业表现犹为淋漓尽致，在工程造价的定价权与优势弱势地位相互转化过程中人与人、企业与企业都在为对方挖坑设套，谋求自身利益最大化，低价中标或低于企业成本价中标必然导致工程实施阶段各个环节的扯皮、纠纷问题的发生，不利于分段结算与竣工结算的开展。重庆建设工程造价协会

　　⓶中标价或合同价很难成为结算基础。

　　实行招标控制价招标以来，建设各方可以按控制价进行评标和投标，不过仍然存在许多问题造成的招标阶段的定价不合理。

　　⑴部分私人投资特别是房地产项目中，“明招暗定”问题严重，其真正实施的合同价格与中标价差距较大，明显低于合理的价格，为分段结算与竣工结算埋下隐患。

　　⑵招标与施工的图纸不同，造成招标确定的价格与实际偏离，无法与结算对应。

　　⑶招标过程中工程量计算不准，项目特征描述不清，导致大量结算争议。

　　⑷招标时项目内容不全，尤其是方案措施费项目（如降水、支护、高架支模等）未进入控制价导致中标价不完整。工程造价有哪些特点