造价工程结算清单随着《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）的颁布实施，过程结算作为提升工程结算效率的关键举措得到全面推进。财政部与住建部联合发布的《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建[2022]183号），为过程结算提供了制度保障。各地方政府积极跟进，上海市住建委等七部门出台《关于进一步规范本市工程建设项目工程款结算和支付工作的通知》，广东省更早在2019年就发布了《关于房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算的若干指导意见》（粤建市[2019]116号），标志着过程结算制度在我国工程建设领域的深入推广。

　　值得注意的是，虽然国家与地方政策文件均聚焦于鼓励推进过程结算，但具体操作指引相对缺乏。在此背景下，《广东省房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算指引（征求意见稿）》成为国内首部过程结算的具体操作指南，具有重要的里程碑意义，为行业实践提供了明确的技术路径。工程预结算管理计划

　　▲过程结算制度的发展演进与核心理念

　　过程结算的历史沿革与制度演进

　　过程结算在我国工程造价与工程合同管理领域并非全新概念，其发展历程已持续十余年。在此期间，多项工程造价改革文件与国家标准反复强调"应大力推行过程结算"的要求。从2004年的369号文件算起，过程结算理念的提出已近二十年，但其全面落地实施仍面临诸多挑战。

　　过程结算的核心理念在于通过合同约定，将施工过程按时间或进度节点划分为若干周期，对周期内已完成且无争议的工程量（含变更、签证、索赔等）进行价款计算、确认和支付，且支付金额不得超过已完工部分对应的批复概（预）算。经双方确认的过程结算文件将作为竣工结算文件的组成部分，竣工后原则上不再重复审核。这一模式根本区别于传统的过程支付，它强调施工过程中发承包双方的多次确认和结算，而非将工程款确认工作全部累积至竣工后一次性完成。工程烂尾建材如何结算

　　过程结算与传统结算模式的本质差异

　　传统竣工结算模式通常采用"竣工图重算法"，将长周期内积累的众多工程内容通过竣工图重新计算形成结算。这种方法由于工程内容体量大、条件复杂、时间滞后，加上施工过程中产生的大量签证单、工作联系单等，导致双方达成一致的难度大大增加，甚至常常需要通过仲裁、诉讼等法律途径解决争议，严重影响合同履约效率。部分项目甚至出现竣工结算拖延数年乃至十余年未能完成的情况，严重影响了资产核算的正常进行。

　　相比之下，过程结算将工程款的确认为、调整和支付分散在多个时点进行，每个结算时点处理的问题具有有限性、单一性和及时性特征，使发承包双方更易达成一致，显著降低结算纠纷发生概率。

　　▲过程结算提升工程结算效率的作用机制

　　分阶段结算的纠纷化解机制

　　过程结算通过将大型工程项目分解为若干较小结算单元，有效控制了单个结算周期的复杂程度。在每个结算节点，双方仅需就当期完成的工程量及相关变更、签证等进行确认，避免了长期履约过程中大量争议问题的累积。这种"化整为零"的处理方式，使结算工作实现从"突击性"向"常态化"转变，大幅提高了结算效率。工程结算审计审核意见

　　实证研究表明，采用过程结算的项目，平均结算周期可缩短40%-60%，结算争议发生率降低50%以上。特别是在复杂大型项目中，过程结算的优势更为明显，能够有效防止结算工作成为影响项目交付使用的瓶颈环节。

　　资金流优化的经济效益

　　过程结算通过及时确认已完工程价值，使施工单位能够按期获得工程进度款，改善现金流状况，减少资金占用成本。对建设单位而言，按实际完成工程量分期支付，有利于资金计划管理，提高投资控制精度。双方资金流量的优化，为项目顺利实施创造了有利条件。

　　此外，过程结算还有利于建设单位实时掌握项目投资执行情况，及时发现偏差并采取纠偏措施，避免竣工结算时出现重大超概算情况。

　　▲过程结算操作指南的核心要点解析

　　"重计量+价款调整"双轨制模式

　　根据"征求意见稿"第七条规定，过程结算采用"重计量+价款调整"的双轨制模式。施工合同签订后三个月内，发承包双方应对合同价进行"重计量"，即依据招标图纸、招投标文件、施工合同等对签约的暂定合同价进行重新计量计价，确定合同价金额。后续各节点的过程结算，仅在合同约定的价款调整事件发生时计算相关费用，如工程量偏差、工程变更、物价波动、赶工措施、工程索赔等。工程结算编制采购公告

　　这一设计主要考虑国内许多工程项目因工期约束，合同约定相对粗糙，签订合同时设计文件不完整，难以确定准确合同价。通过签约后的重计量，为后续过程结算建立准确基准。

　　分部分项工程的节点结算规则

　　分部分项工程按照当期节点已完成工程量占"重计量"合同价相应工程量的比例计算当期节点分部分项工程费，同时按合同约定计算价款调整费用。这种按比例结算的方式，确保工程款支付与实际进度匹配，避免超付或拖欠。

　　措施项目的分类结算方法

　　措施项目根据完成时间节点进行结算，分为项目起始完成及验收的措施项目与施工过程完成及验收的措施项目两类。前者按实际完成工程量或费用占"重计量"合同价相应比例计算，纳入实际完成当期节点支付；后者按措施项目实际完成工程量占"重计量"合同价相应比例计算费用，纳入当期节点支付。装饰工程结算诀窍案例

　　特别值得注意的是，绿色施工安全防护措施费需满足施工前支付比例不低于50%的要求，这一规定体现了对安全文明施工的重视。

　　其他项目费用的结算细则

　　暂列金额中实际发生的费用，按费用属性分别适用不同规则计算；材料暂估价和专业暂估价按相应节点实际完成工程量计入当期结算；计日工按实际完成工作量及合同约定计算；总承包服务费以承包人完成相关服务内容的时间节点纳入结算；工程优质费根据鉴定结果在竣工结算时计算。

　　增值税的同步计取原则

　　增值税按当期节点结算费用乘以适用税率计算，纳入对应过程结算节点支付。这种处理确保进项税额与销项税额匹配，优化企业税务管理。

　　▲过程结算实施面临的挑战与制约因素

　　"进度优先"理念的深层次制约

　　过程结算在我国提出已逾十年，但推广效果不尽如人意，其根本原因并非技术性问题，而是源于当事人的主观意识与意愿。在中国经济与基础设施建设高速发展背景下，项目管理的三大目标（质量、成本、进度）中，发包人通常赋予进度目标更高优先级。工程竣工结算包含审计

　　为保证工期，尤其在计划工期紧张需要倒排工期的情况下，推行过程结算面临巨大困难。过程结算要求在整个合同履行过程中多次确认，任何一次确认过程中双方未达成一致都可能影响进度目标的实现。另一方面，我国普遍存在前期准备不充分而急于开工的情况，施工过程中产生大量变更与签证，每次都要对合同价款调整达成共识具有相当难度，这些困难都会加剧进度失控的风险。

　　现行工程实践中的变通做法

　　在当前工程实践中，普遍采用按计划支付的方式（未实施过程结算不代表没有中间支付，而是所有中间支付均需竣工结算时再确认），并约定止付比率（通常为85%或90%）防止超付。对于更易引起纠纷的变更和签证事项，通常只确认事项而不确认价款，相关价款调整在竣工结算时一并计算。

　　由于竣工结算可在竣工验收移交使用后进行，即使出现重大争议也不会影响项目按期交付，这更符合现阶段合同当事人特别是发包人的利益诉求。因此，改变"进度为王"的核心价值观是推行过程结算必须解决的根本问题。

　　政府投资项目中的审核机制冲突

　　过程结算的推广还面临政府监管体系的制约。特别是在政府投资项目中，工程价款需接受财政、审计等部门的严格审核，这些审核通常只能在竣工后进行。即使履约过程中已通过过程结算多次确认，竣工后仍可能被财政审核或审计部门质疑或推翻，使过程结算实际失去意义。工程结算合同梳理报告

　　"征求意见稿"第五条提出了"N+1"过程结算模式，即N个节点过程结算由发承包双方确认，竣工验收后再汇总形成竣工结算报送财政部门审核。但该条未明确财政部门审核结果与双方确认结果不一致时的处理原则，这需要多部门联合制定解决方案。

　　▲过程结算成功实施的关键要素与展望

　　合同设计的精细化

　　过程结算的成功实施需要精细化的合同设计。合同应明确结算节点划分标准、结算程序、争议解决机制等关键内容。建议采用"节点支付+过程确认"的双轨制，既满足过程结算的要求，又兼顾现行监管体系的特点。

　　管理流程的再造

　　实施过程结算需要再造项目管理流程，建立与过程结算相适应的组织体系和工作机制。建设单位应配备专业造价人员，实时跟踪合同履行情况；施工单位需完善内部核算体系，确保结算资料及时准确。工程未验收结算纠纷

　　技术支撑的强化

　　借助信息技术手段，建立过程结算管理平台，实现结算数据的实时采集、分析和共享。通过BIM技术提高工程量计算的准确性和效率，为过程结算提供技术支持。

　　部门协同的深化

　　过程结算的推广需要各部门协同推进。建设主管部门应完善制度建设，财政部门需优化审核流程，审计部门要创新监督方式，共同为过程结算创造良好的制度环境。

　　▲过程结算的发展前景与实施建议

　　过程结算代表了工程价款管理的发展方向，其核心价值在于通过结算方式的变革，提高工程结算效率，降低合同履行成本。随着建筑业市场化改革的深入，过程结算将逐步成为工程价款管理的主要模式。

　　建议从业者积极转变观念，主动适应过程结算的要求；行业协会加强指导，推广成功经验；政府部门完善制度，为过程结算创造良好环境。通过各方共同努力，推动过程结算落地见效，促进建筑业高质量发展。加强工程结算审计方法