锦州工程造价咨询审计在建设工程项目管理与财务监督体系中，竣工审计与工程造价审计是两项至关重要且常被提及的专业活动。尽管二者在实务中有所关联，但在法律层面，其依据、标的、主体、效力与目的等方面存在本质区别。清晰辨析这些差异，不仅有助于各参与方准确把握自身权责，也对预防和化解工程价款结算纠纷、保障项目投资效益具有重要现实意义。本文旨在系统梳理二者在法律维度上的区别，并围绕工程造价引发的欠款纠纷，提出具有操作性的防范策略，同时简要阐述工程造价审计前期准备工作的要点。

　　▲竣工审计和工程造价审计在法律层面上的差异

　　竣工审计与工程造价审计虽同属监督范畴，但其法律属性、工作重心及效力范围迥异，主要体现在以下五个方面：

　　〔1〕两者法律依据与授权不同。

　　竣工审计（通常指政府投资项目的竣工财务决算审计）主要依据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《政府投资项目审计规定》等法律法规开展，是审计机关对政府投资项目财务收支真实性、合法性、效益性进行的独立经济监督行为，具有法定强制性和行政监督属性。而工程造价审计（更准确的说法是工程造价审核或结算审核）主要依据是《中华人民共和国民法典》（合同编）、《建筑法》、《招标投标法》以及双方签订的建设工程施工合同、计价规范（如《建设工程工程量清单计价规范》）等，其核心是在合同框架下，对工程造价的合规性、合理性进行鉴定与确认，本质上是基于合同约定的民事行为或委托专业咨询行为。小区电力工程审计标准

　　〔2〕两者审计（审核）标的不同。

　　竣工审计的标的是整个基本建设项目作为一个完整的审计对象，其范围覆盖项目全过程的资金运动与财务收支。这包括但不限于：项目资金来源与落实、基建计划执行、前期工作费用、土地征用及拆迁补偿、勘察设计支出、施工过程所有财务收支、设备材料采购、待摊投资以及竣工决算报表等。审计关注资金使用的整体合规性与效益。工程造价审核的标的则通常以单位工程、单项工程或合同约定的工程范围为对象，核心是审核其建筑安装工程费用（即建安造价）的构成是否准确、计量计价是否符合合同及规范、费用计取是否合理。它侧重于工程价格形成的技术经济合理性，而非项目整体的全部财务活动。

　　〔3〕两者实施主体与专业构成不同。

　　这是由二者不同性质决定的。竣工审计的实施主体主要是国家审计机关或其委托的社会审计机构，从业团队以注册会计师、审计师为核心，侧重于财务会计、财政法规、经济管理方面的审查与监督。工程造价审核的实施主体通常是建设单位（业主）或其委托的具有资质的工程造价咨询企业，从业团队以注册造价工程师为核心，配备工程经济、工程技术（如土木、安装）专业背景人员，侧重于工程计量、计价、成本分析等专业技术工作。随着工程造价专业化发展，注册造价工程师已成为主导此项工作的法定执业资格主体。工程进度多少要审计

　　〔4〕两者产生的法律效力不同。

　　这是最关键的差异之一。审计机关与被审计单位（通常是建设单位或项目法人）之间构成行政审计法律关系。审计机关作出的审计决定和报告，对被审计单位具有行政法律约束力，被审计单位必须执行整改。但该审计结论并不直接对施工单位产生法律效力，不能自然作为建设单位与施工单位结算工程价款的最终依据。最高人民法院相关司法观点明确指出，建设工程施工合同纠纷案件处理中，当事人对工程价款有争议的，应以合同约定为基础进行结算，审计机关的审计报告除合同明确约定作为结算依据外，一般不对承发包双方产生约束力。工程造价审核结果（如结算审核报告），若经合同双方共同确认（如签署结算定案表），则构成双方结算协议的一部分，对发包方和承包方均具有民事合同约束力，是办理最终支付的核心文件。

　　〔5〕两者的根本目的与职能定位不同。

　　竣工审计的根本目的是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，其核心职能是经济监督。它通过对项目全面财务检查，监督公共资金是否真实、合法、有效地使用，揭露可能存在的舞弊、浪费、违规等问题，服务于宏观投资管理和廉政监督。工程造价审核的根本目的则是在合同框架下，公平合理地确定建设工程的实际建造费用，其核心职能是价格确认与成本控制。它服务于具体的项目管理目标，旨在通过专业计算与审核，形成发包、承包双方共同认可的工程结算价款，保障合同顺利履行，保护各方合法经济利益。生产工程会上审计发言

　　▲如何防范工程造价引发的欠款纠纷

　　工程造价争议是引发工程欠款纠纷的主要源头。为从源头预防，建议在项目建设全过程采取以下综合性防范措施：

　　〔1〕严格规范招投标与承发包程序。确保招标文件内容严谨、清单准确，投标报价在公平竞争环境下形成。审慎选择资信良好、履约能力强的施工单位，并在合同中明确禁止违法分包、转包，对确需的专业分包进行严格审批与管理，防止因分包层次过多、管理失控导致成本增加和支付链断裂。

　　〔2〕强化项目前期投资决策与资金管理。在立项及可行性研究阶段，科学估算项目总投资，确保建设资金充足、不留硬缺口。严格执行项目资本金制度，保证建设资金按规定比例及时足额到位，并设立专户存储、专款专用，从源头上杜绝因资金不到位引发的支付风险。

　　〔3〕加强合同与信息全过程精细化管理。签订施工合同时，优先采用国家推荐的合同示范文本，并结合项目特点对专用条款进行周密设计。对于工程范围、价款调整、变更签证、支付条件、结算方式、争议解决等核心条款，应聘请法律及造价专业顾问审阅，确保约定明确、权责清晰、风险分配合理。建立贯穿项目始终的文档管理系统，妥善保管所有往来函件、会议纪要、指令单据等。工程审计提供什么资料

　　〔4〕建立严格的工程变更与签证内部控制程序。树立“先批准、后变更、再实施”的原则，严禁随意变更设计、扩大规模、提高标准。对必要的变更，必须先行进行工程量及造价增减分析，评估其对总投资和工期的影响，履行规定的审批权限和流程，并及时签订书面变更协议，避免“先干后算”造成的价格争议。

　　〔5〕重视隐蔽工程的过程检查与证据固定。隐蔽工程验收是结算审计的关键环节。必须严格按照规范要求，组织施工、监理、建设等单位共同进行现场验收，并立即办理详细、准确的现场签证手续，记录隐蔽部位的实际做法、尺寸、用料等信息，必要时辅以影像资料，确保结算时有据可查。

　　〔6〕秉持公平诚信原则及时处理工程索赔。对施工过程中出现的索赔事件，建设单位与监理方应客观调查、及时响应。依据合同条款和事实证据，公平合理地处理工期与费用索赔，避免索赔问题积累至结算阶段集中爆发，导致矛盾激化、结算僵局。

　　〔7〕依托专业力量确保竣工结算质量。竣工结算时，建设单位应聘请信誉良好、资质合格的工程造价咨询机构进行独立、专业的审核。结算工作应由经验丰富的注册造价工程师主持，确保工程量计算准确、定额套用恰当、取费标准合规、价格调整合理，力求结算结果客观公正，经得起推敲。

　　〔8〕规范各参与方市场行为与行政管理边界。建设单位应依法行使业主权利，避免不合理的行政干预或“指令性”要求；施工单位应依约履行，保证质量与安全；相关行政管理部门应依法行政，不进行超越职权范围的“瞎指挥”，共同维护健康有序的建筑市场环境，为工程造价的合理确定与合同顺利履行创造良好外部条件。工程审计服务投标文件范本

　　▲工程造价审计（审核）的前期准备工作

　　为确保工程造价审计（审核）工作高效、准确开展，充分的审前准备至关重要。准备工作核心在于全面收集与梳理项目资料，主要包括两大类：

　　第一类是项目建设基本建设程序资料。旨在从宏观上把握项目的合法合规性与投资脉络。需收集：项目立项批复文件、可行性研究报告及审批意见、初步设计（或扩大初步设计）文件及批复、重大设计变更的批准文件、规划许可证、施工许可证等。通过研读这些资料，审核人员可以全面了解项目的建设背景、批准规模、设计标准、总投资概算及其构成，掌握计价所依据的主要规范与政策时效。

　　第二类是项目建设过程实施资料。旨在从微观上还原工程建造与成本发生的真实过程。这是审核工作的核心依据，主要包括：

　　招投标与合同文件：招标公告、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同、补充协议等。

　　工程过程记录：全套施工图纸（含竣工图）、图纸会审纪要、设计变更通知单、工程洽商记录、监理例会纪要、业主指令等。

　　造价形成文件：经批准的施工组织设计、工程量清单、投标报价书、进度款支付申请与证书、甲供材料设备清单及价格确认单。

　　现场签证与验收资料：所有经济签证单、隐蔽工程验收记录、材料设备进场报验及检测报告、分部分项工程及竣工验收报告。

　　财务支付凭证：与工程价款支付相关的发票、付款记录等，可用于交叉验证。

　　系统性地收集、分类、审阅上述资料，是发现造价疑点、厘清争议事实、确保审核结论客观公正的基础，应予以高度重视并投入足够时间和资源。建筑工程监理审计规范