工程造价单价确定近年来我国工程建设项目规模持续扩大，建筑形式日趋复杂，参建单位的专业分工也越来越细。面对如此复杂的建设环境，业主方所承担的管理协调工作变得空前繁重。一个工程项目从项目建议书编制开始，一直到竣工投入使用，几乎每一个环节都由专业公司负责实施。这些参与单位之间既相互关联，又彼此制约，而且每个环节涉及的问题都高度专业。业主在处理协调事务时，往往缺乏直接有效的措施。当矛盾出现时，最常见的解决方式便是增加费用、延长工期，而这又在无形中推高了项目成本、拉长了建设周期。在这种背景之下，建设工程全过程工程咨询的重要性愈发突出，尤其是对于政府投资项目而言，引入全过程工程咨询已经成为提升项目管理效率、控制投资风险的重要途径。

　　全过程工程咨询并不是简单地把几个咨询专业拼凑在一起，而是要通过一家具备总体统筹能力的服务单位，将原本分散的项目建议书编制、可行性研究、设计管理、招标代理、造价咨询、施工监理、竣工验收等工作进行系统整合，帮助业主实现对项目进度、质量、投资和安全目标的总体控制。但要真正发挥这种整合价值，首先需要解决谁来牵头、如何服务、怎样计费等一系列深层问题。云南工程造价咨询流程

　　▲确定全过程工程咨询企业

　　实施全过程工程咨询，首先需要选择一家合适的全过程工程咨询服务单位。从当前国内市场的实际情况来看，能够开展全过程工程咨询服务的企业主要包括设计单位、监理单位、造价咨询单位和施工总包单位四类。这四类服务主体在专业背景、服务能力和管理经验上各有侧重，也都存在各自的短板。只有结合具体项目的特点和业主的核心诉求进行综合比选，才能确定最合适的牵头单位。

　　〔1〕设计单位

　　➊设计单位的优点

　　设计单位作为牵头单位开展全过程工程咨询服务，最突出的优势集中在项目前期。由于设计工作贯穿可行性分析、方案研究、初步设计与施工图设计的全过程，设计单位在前期方案论证和专项设计配合方面具备天然的技术基础。由设计单位牵头，各设计阶段之间能够实现较好的信息延续和意图传递，方案阶段所确定的设计理念可以在施工图阶段得到更完整地落实。这不仅能有效减少各专业设计之间的碰撞和矛盾，还能显著降低因设计返工带来的时间和成本损失。对于设计复杂程度较高、技术难度较大的项目，设计单位牵头全过程咨询，往往能够更快地识别技术风险，提出更合理的设计优化建议，为后续施工创造良好条件。工程造价和市政技术

　　➋设计单位的缺点

　　⑴项目前期的可行性研究、方案报批、规划审批以及项目立项前的各项报批手续办理，并不是设计单位的专长。设计人员长期专注于技术方案创作和图纸表达，对行政审批流程、报批要件和主管部门的具体要求往往不够熟悉。如果项目前期报批工作推进受阻，设计单位牵头协调的能力可能受到明显制约。

　　⑵对于一些专业性较强的专项设计，比如幕墙、内装、智能化、配电房、厨房等施工图的深化设计，设计院往往并不擅长。这些专项领域通常需要依赖专业分包设计单位完成，而专项设计的深化深度、出图节奏以及与主体设计之间的接口管理，都需要投入大量协调精力。一旦接口处理不当，后续施工阶段便容易出现各专业图纸相互矛盾的问题。

　　⑶设计单位作为全过程咨询牵头方，同样存在分包配合的问题。设计总包和专项设计分包之间的权责划分、成果审核、进度衔接，都需要具备成熟的管理机制。如果分包配合不到位，咨询服务质量就会受到直接影响。

　　⑷在施工单位招标以及现场施工的质量控制、进度控制、费用控制、安全管理等方面，设计单位明显经验不足。设计人员长期在图纸和技术文件层面开展工作，对施工现场的组织管理、工序衔接、资源调配、风险处置等内容往往缺乏实际操作经验。由设计单位牵头全过程咨询，在施工阶段可能会面临现场管理力量薄弱、响应速度偏慢等现实困难。大同灵丘装修工程造价

　　⑸受设计人员培养模式的影响，大量设计人员不愿意长期驻留施工现场参与施工过程控制。设计院内部的工作评价和职业晋升机制也较少将现场服务作为核心指标。人员不愿下现场、现场问题处理不及时，常常成为设计单位牵头全过程咨询服务的突出短板。

　　〔2〕监理单位

　　➊监理单位的优点

　　国内大部分监理单位长期从事施工阶段监理工作，对现场施工过程中出现的各种问题积累了丰富经验。监理工程师常年驻扎在项目一线，对施工质量控制、进度控制和造价控制都形成了较为成熟的工作体系。在合同管理、安全管理和多方关系协调等方面，监理单位也建立了完整的工作机制。特别是对于业主、施工单位、设计单位、勘察单位与政府部门之间的日常沟通协调，监理单位大多能够从容处理。这些能力恰恰是业主最为关心的，因为只有做到保质、保量、安全地施工，项目最终目标才能顺利实现。对于施工体量较大、现场管理复杂的项目，监理单位牵头全过程咨询，往往能够迅速进入角色，在施工阶段发挥重要的管控作用。

　　➋监理单位的缺点

　　国内大部分监理单位的业务重心长期集中在施工阶段，对项目前期工作的参与度较低。项目可行性分析、方案选型、项目规划与立项、设计内容合理性与经济性评定、设计进度及报批控制等环节，大部分监理单位并不专业。监理人员长期围绕施工工序和验收标准开展工作，对前期策划、方案论证和设计优化等高端咨询业务缺乏系统训练。如果由监理单位牵头全过程咨询，前期阶段的服务深度和专业质量可能难以满足业主需求，容易出现“重施工、轻前期”的服务偏差。工程造价基础工作内容

　　〔3〕造价咨询单位

　　➊造价咨询单位的优点

　　造价咨询单位长期从事工程量清单编制、施工过程跟踪审计和竣工结算审计，在施工图完成后的费用控制方面具有显著的专业优势。造价咨询单位熟悉国家及地方的计价规则、定额体系和市场价格信息，能够对工程投资进行较为精准的测算与控制。在成本管控、工程计量、进度款审核和结算审核等环节，造价咨询单位拥有成熟的工作方法和丰富的案例积累，能够帮助业主及时掌握项目投资动态，发现费用偏差，防范超支风险。

　　➋造价咨询单位的缺点

　　⑴在项目前期工作中，造价咨询单位对于报建、立项报批、设计方案论证等环节并不专业；在施工招投标过程以及施工阶段的质量控制、进度控制、安全管理方面，造价咨询单位也不是非常专业。其专业强项相对集中在造价管理领域，难以独立承担全过程综合管控职责。如果项目在施工过程中出现质量或安全问题，造价咨询单位牵头协调的力度可能不够。

　　⑵造价咨询单位通常是在施工图确定后才介入造价控制，而恰恰是对整个项目造价影响最大的设计阶段，造价咨询单位的质量控制并不专业。设计阶段的方案比选、限额设计、优化设计等内容，直接决定了项目投资的基本框架。如果这一阶段缺乏有效管理，后续造价控制将面临先天不足。深圳工程造价

　　⑶工程结算超预算的很大一部分原因，是施工过程中各项目工作衔接不到位，造成项目延期，进而引发施工单位大量索赔。对于这一部分造价风险的控制，造价咨询单位同样缺少足够经验。造价咨询单位往往更关注算量计价本身，对施工组织、合同界面、工期延误等非造价因素造成的费用变化，缺乏系统分析和主动管控的能力。

　　〔4〕施工总包单位

　　➊施工总包单位的优点

　　施工总包单位长期扎根施工现场，对施工阶段的施工组织、作业流程、资源调配和现场管理具有丰富经验。施工管理人员熟悉施工工艺、工序搭接和现场安全控制，能够快速处理施工过程中出现的各种技术和管理问题。由施工总包单位牵头全过程咨询，可以充分利用其现场资源和管理优势，确保施工阶段各项工作有序推进。

　　➋施工总包单位的缺点

　　施工总包单位对项目前期工作的理解往往不够深入，项目可行性研究、规划报批、项目立项、设计方案论证等环节并非其专业所长。同时，施工总包单位对设计单位的设计质量控制与设计报批亦不专业；对施工过程中各专业分包单位的招投标控制，也往往缺乏成熟经验。若由施工总包单位承担全过程咨询，前期咨询服务和设计管理环节容易形成明显的业务短板，且施工单位与咨询单位身份重合，也可能引发公正性和独立性方面的疑虑。威海智能温室工程造价

　　总体而言，选择设计单位或者监理单位作为全过程工程咨询服务的牵头单位较为合适。如果项目设计比较复杂，且施工体量相对不大，则选择设计单位更能发挥技术引领作用；如果项目设计较为常规，施工体量比较大，则选择监理单位更能发挥现场管控优势。业主应当结合项目技术特点、管理重点和自身团队能力，审慎确定牵头单位类型，并在合同中清晰界定服务范围与职责边界。

　　▲全过程工程咨询服务中存在的一些难点

　　全过程工程咨询的价值理念很清晰，但在实际操作过程中，这一模式仍然面临不少难点。这些难点既来自服务内容本身的特殊性，也来自业主认知、行业收费标准和市场成熟度等多方面因素。

　　〔1〕对各专业、各阶段服务内容深度的约定不宜明确

　　按照合同约定，全过程工程咨询通常覆盖从项目可行性研究开始到项目竣工的全过程，所有咨询服务都纳入项目管理公司的服务范围。各项设计、招标代理、造价咨询、各项目施工、监理、外部规划图审报批及质量管理，都要求由项目管理公司负责管控。然而，具体管控的深度一般很难清晰明确地写入合同。武汉洪瑞工程造价

　　如果设计图纸中存在不合理内容或者矛盾之处，招标代理服务不及时，造价咨询企业编制的工程量清单不准确，监理对施工质量的把关不严等等，业主往往会把这些问题都归结为全过程工程咨询服务公司的管理不到位。但事实上，全过程工程咨询单位对各专业单位的管控权限和管控深度如果缺乏明确约定，服务责任边界就会变得模糊。咨询单位想管得深，可能缺少合同依据；管得浅，业主又会认为服务不到位。这种两难局面，正是服务深度难以量化所带来的现实困境。

　　〔2〕服务多为无形，不易计量

　　全过程工程咨询服务把项目实施过程中原本相对碎片化的工作，包括项目建议书拟定、可行性研究、方案设计、项目招投标、项目施工、项目监理等，进行有效整合，使项目得以优质、高效、流畅地实施，最终帮助业主最大化地实现项目总体目标。

　　然而在实际实施过程中，每一个具体过程仍然由对应的专业单位来实施。比如，项目可行性研究由专业咨询公司实施，项目地勘由地勘单位实施，项目设计由各设计单位实施，项目招投标由招标代理单位实施，项目监理由监理单位实施，项目造价咨询由造价咨询单位实施，项目施工由各施工单位实施等等。

　　正因为如此，部分业主会产生一种困惑：全过程工程咨询服务公司好像什么工作都没有直接做，花钱聘请全过程工程咨询服务公司似乎体现不出价值。尤其是一些项目前期工作，比如方案设计、方案认证等，都没有实体施工工时可以直接量化，咨询成果难以用看得见、摸得着的实物形式呈现，这进一步加剧了业主对咨询服务价值的怀疑。

　　〔3〕项目总体进度的快和慢无法对比，业主不知进度正常与否

　　每一个项目都不完全一样，每个项目都有各自的特点，而且每一个项目的进度计划和控制要点都不一样。因而，每一个项目在具体实施过程中或多或少会卡在某些关键“节点”上，使项目推进受阻。武昌区工程造价

　　部分业主看到计划受阻，会认为这是因为项目管理公司工作不到位，比如编制进度计划时对困难估计不足、未采取有效的保证措施、缺乏必要的备选方案、较晚启动关键工作等等。这些主观判断都应当归因于一个深层问题：业主在判断项目进度控制是否正常时，缺乏直观的参照对象。由于没有同类项目的进度数据作为对标，业主很难区分哪些延误属于正常风险、哪些延误属于咨询单位失职。进度控制是一项高度依赖经验和判断的工作，如果没有科学的基准线，很容易陷入双方各执一词的争议。

　　〔4〕项目总体投资无法对比，业主不知节约与否

　　项目的投资受到项目规模、实施地点、实施时间和实施单位等多种因素影响，同时也会随着实施过程中的工期变化、政府相关法律法规调整、设计文件变更、材料与人工价格波动而不断变化。由于缺乏参照对象，业主没有办法对全过程工程咨询服务公司的最终投资控制合理性进行直观评价，因而无法知晓总体投资是否高效、节约与经济。

　　即使咨询单位通过优化设计、合理组织施工等方式为业主节约了大量资金，业主也往往因为缺少可比数据而难以形成客观判断。这种情况一方面削弱了全过程工程咨询成果的说服力，另一方面也让部分业主对咨询服务费用产生质疑。

　　〔5〕全过程工程咨询服务收费和服务内容要求存在着一定程度上的不匹配

　　如今，大部分全过程工程咨询企业的服务收费标准参照监理服务收费标准制定，而全过程工程咨询服务与监理服务在成本构成和服务投入上存在着诸多差异。这种差异如果不能在收费机制中得到充分体现，咨询服务的质量便难以得到有效保障。建设工程造价合同目的

　　➊服务时间长。监理服务通常是施工阶段的服务，而全过程工程咨询服务是从项目可行性研究阶段一直延伸到项目竣工交付使用的全过程服务。在通常情况下，全过程工程咨询单位在业主取得土地使用权后就被邀请介入项目，服务周期比监理单位要长得多。尤其是在前期各项方案认证阶段，各项手续的报批办理速度受政府相关部门及业主内部领导层决策影响比较大，时间上存在较大的不确定性。这种不确定性会直接延长咨询单位的服务周期，增加咨询单位的资源投入。

　　➋服务范围广。监理服务通常包括在施工阶段对施工质量、进度、造价的控制，对安全、合同的管理，以及对各方关系的协调。在监理服务的过程中，更多的工作都是放在对现场施工质量与安全的控制上。全过程工程咨询服务则涉及设计管理、报批报建管理、施工管理、监理管理、造价管理与招标管理，涵盖了项目全过程各方面的服务内容。服务范围的扩大意味着咨询单位需要在更多专业领域配置专业人员，建立更复杂的管理体系，这些都构成了实实在在的成本投入。

　　➌技术要求高。监理服务的每一项工作都有明确具体的要求，都有相应的规则加以规范，比如设计图纸审查、施工质量验收规范、安全操作规程、监理规范以及相关法律法规等。全过程工程咨询服务是整个项目的全过程服务。通常项目运行不畅，大多是因为某个环节的某个专业服务单位的具体服务不到位而受阻。南宁凤岭北工程造价

　　所以，全过程工程咨询服务单位从事项目的成员需要有能力发现并解决被具体专业服务单位忽略的一些具体事务，甚至是某些专业服务单位为了自身利益故意“忽略”的错误。只有发现并处理专业公司都难以处理的一些专业问题，才能确保项目顺畅运行，然而这同时也对全过程工程咨询服务单位人员的综合素质提出了更高的要求。全过程工程咨询人员既要懂设计，又要懂施工，既要熟悉造价，又要熟悉法律和合同管理，还要具备较强的沟通协调能力。这样的人才培养周期长、人力成本高，远非传统监理服务的人员配置所能覆盖。

　　全过程工程咨询服务由于服务时间长、范围广、技术要求高，其实际服务投入远高于监理服务成本。如果仍然参照监理服务收费标准，则难以让全过程服务单位投入足够的力量去完成相应的服务内容，最终导致项目服务无法达到业主最初设定的目标。破解这一困境，需要从两方面同步发力：一方面，行业协会和主管部门应当加快制定适应全过程工程咨询服务特点的收费指导标准，使服务收费与服务深度相匹配；另一方面，业主方也应当转变观念，正确认识全过程工程咨询“无形服务”的长期价值，不以传统监理费为唯一参照，不在招标环节过度压价。

　　全过程工程咨询是工程建设管理走向专业化、系统化的必然趋势。它真正要解决的，不是某一项具体事务由谁执行的问题，而是如何让所有专业服务在同一目标下形成合力的系统问题。只有在服务单位选择、服务深度约定、收费机制设计等方面作出合理安排，全过程工程咨询才能真正从概念走向实践，从形式走向实效，为工程建设的质量、安全、进度和投资控制提供坚实的专业支撑。云南甲级工程造价管理