安徽安建工程造价在现如今国内暂未形成统一的全过程工程咨询服务技术标准与合同范本的情况下，此文立足于全过程工程咨询项目咨询人的视角，通过对全过程工程咨询及项目管理的逻辑关系、项目管理和项目管理策划的核心内容、合同管理和合同管理策划的特征要点、合同体系架构和编制原则等内容的梳理，探索实现全过程咨询企业创新驱动高质量发展的实践路径，促进全过程咨询企业进一步提升服务能力。

　　在近些年来，随着《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)和《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019]515号，以下简称515号文)的印发，多地相继出台政策，推动地方全过程工程咨询服务发展。全过程工程咨询服务是未来工程咨询服务的发展方向，其具体服务模式(咨询服务组织实施方式)会在实践中不断创新与丰富，也将加速相关单项咨询服务的有机重构。随着咨询人全过程工程咨询服务能力与水平的稳步提高，具备国内外竞争力的全过程咨询企业也将出现，全过程工程咨询的服务价值有望逐步显现并赢得业主认可。

　　积极推进全过程工程咨询服务发展，除了需要建立与完善全过程工程咨询管理制度，还需要优化全过程工程咨询服务市场环境，建立全过程工程咨询服务技术标准与合同体系。515号文要求研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系，推动全过程工程咨询服务科学化、标准化及规范化；要求以服务合同管理为重点，加快构建适合我国投资决策与工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本，科学制定合同条款，促进合同双方履约；要求咨询人(咨询单位)要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。因此，从政策推动到咨询实践，以项目管理为主线、以合同管理策划为引擎、以合同管理为主要手段的全过程工程咨询理念将得到越来越多的认同与支持，合同管理策划及合同管理的重要性不言而喻。河南旭光工程造价

　　▲全过程工程咨询及项目管理的逻辑关系

　　〔1〕全过程工程咨询的内涵及新时代背景

　　大多数专家学者认为，全过程工程咨询是指咨询人综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和管理方法，为委托人(有时也称为业主、建设单位或发包人)在建设项目投资决策、工程建设以及运营维护阶段提供全过程或跨阶段或某一阶段经济、技术、管理等综合性工程咨询服务的活动，一般表现为项目管理与投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价等专项咨询服务的全部或局部组合。针对项目决策与建设实施两个阶段，515号文提出，重点培育发展投资决策综合性咨询与工程建设全过程咨询，鼓励建设单位委托咨询人提供招标代理勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务。

　　为什么国家要积极推进全过程工程咨询？这是由于随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，委托人在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营阶段，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，新需求与现行制度造成的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等单项咨询服务供给模式之间的矛盾日益突出，碎片化的单项咨询不利于创新工程咨询管理制度、完善工程建设组织模式、全面提升投资效益、提升工程建设质量和运营效率、培养有国际竞争力的咨询企业及促进行业高质量发展。故而，全过程工程咨询是新时代咨询行业高质最发展的客观需要。

　　〔2〕全过程工程咨询与项目管理的逻辑关系

　　项目管理是指在全过程工程咨询服务中，咨询人运用系统的理论与方法，在咨询服务合同约定的范围与时间内，对建设项目及其资源进行计划、组织、协调和控制，从而达到项目特定目标的管理活动。有专家学者认为，必须包括项目管理目项目管理应是建设项目全生命周期的项目管理，至少包含“集成化管理”内容的工程咨询，才可以称之为全过程工程咨询。河南工程造价信息期刊

　　总而言之，具有综合性与体化的咨询服务内容或机制的工程咨询才可以称之为全过程工程咨询，即把集成化管理方法应用于咨询服务全过程。不包含项目管理或者“集成化管理”的工程咨询，是单项咨询服务的物理组合，咨询服务碎片化可能会以咨询人内部的碎片服务表现出来，不过体现不了集成化的服务价值。

　　项目管理与集成化管理方法极其重要，是全过程工程咨询的灵魂，缺少了这些，全过程工程咨询服务将很难让委托人满意。

　　▲项目管理与项目管理策划的核心内容

　　〔1〕项目管理的核心内容

　　为了达到项目特定目标，项目管理的核心内容包括集成管理、范围管理、质量管理、进度管理、成本管理、风险管理、人力资源管理、沟分，工程建设阶段项目管理的内容包括项目管理策划、招标采购管理、勘察管理、设计管理、施工管理以及竣工验收管理等工作。

　　〔2〕项目管理策划的核心内容

　　实施项目管理离不开项目管理策划。项目管理策划是指为达到项目管理目标，在调查、分析有关信息的基础上，遵循一定的程序，对未来(某项)工作进行全面的构思和安排，制定与选择合理可行的执行方案，并按照目标要求与环境变化对方案进行修改、调整的活动。

　　项目各个阶段都有相应的项目管理策划与项目管理策划文件(策划成果文件)。咨询人在开展全过程工程咨询服务前，应对全过程工程咨询服务进行策划，根据全过程工程咨询服务的进程，形成必要的全过程工程咨询服务策划文件。这个策划文件包括全过程工程咨询规划专项咨询服务方案、专业咨询实施细则等。全过程工程咨询规划应结合建设项目实际情况，明确全过程工程咨询服务机构的工作范围和目标，确定全过程工程咨询具体的工作制度、内容、程序、方法及措施，它是全过程工程咨询服务的战略性，全局性与宏观性指导文件，可以理解为“总体性项目管理策划文件”。电力工程造价控制

　　项目管理策划通常由项目管理规划策划和项目管理配套策划组成，项目管理规划应包括项目管理规划大纲与项目管理实施规划。工程建设阶段项目策划的主要工作内容包括对工程建设实施的环境和条件的调查与分析、项目目标的分析和再论证、项目计划的策划以及项目实施的组织策划、管理策划、合同管理策划(合同策划)、经济策划、技术建设工程项目管理中，进行有效与充分的包括建设单位项目管理策划在内的相关责任方项目管理策划，是项目成功的重要保证，是各相关责任方项目管理的思想与灵魂，项目管理策划对整个项目管理具有战略性的指导意义。同时，项目管理策划的管理制度、程序、过程和成果也是提升组织和项目管理机构管理能力的有效途径。

　　〔3〕招标采购管理的重要性

　　招标采购管理贯穿建设项目全过程，重点在于工程建设阶段。招标采购是建设单位选择各咨询人(实施主体和参与方)的主要交易方式，故而招标采购管理十分重要。招标采购管理是指为了从组织外部获得所需资源或服务所采取的一系列管理活动，包括采购计划制定、采购与征购、资源选择以及合同管理等工作。建设单位的项目招标采购管理是指对项目的投资咨询、勘察、设计、施工、监理、造价、项目管理、设备材料等产品和服务的获得工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。作为投标人/供应商的咨询人，其投标响应管理是指咨询人为实现中标成交目的，根据招标采购文件规定的要求，向招标采购人递交投标响应文件所进行的计划、组织、指挥协调和控制等活动。依此逻辑，不同实施主体和参与方进行招标采购时，有各自的招标采购管理和相应的投标人/供应商的投标响应管理。咨询人应按照委托的服务范围，制定建设项目招标采购管理方案，并对各项招标采购活动进行有效管理。

　　招标采购的终点是各方订立合同，订立合同是合同管理的重要环节。合同管理是指对项目合同的策争议处理与终止等管理活动。

　　▲合同管理与合同管理策划的特征要点

　　515号文强调以服务合同管理为重点，加快构建适合我国投资决策与工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本，科学制定合同条款，促进合同双方履约。全过程工程咨询服务合同的重要性不需要赘述关于全过程工程咨询服务技术标准与合同范本，住房和城乡建设部迄今为止仅发布过《全过程工程咨询服务合同示范文本》(征求意见稿)。

　　由实践证明，项目管理策划尤其是合同管理策划是项目实现管理科学化、规范化、精细化以及提升经济效益与水平、规避项目风险与合同风险的前提。合同管理策划一般需由浅入深、由粗到细、由纲到目，是一个多轮次循环往复并逐步完善的过程。同时，其不只是拟建项目管理机构与项目负责人的工作，更是咨询人的系统性和基础性工作。工程造价审计的流程