福建建设工程造价信息网建筑工程项目通常具有周期长、涉及面广、规模大、结构复杂、质量标准高、施工难度大及不确定因素多等特点。长期以来，我国建筑行业管理理念相对滞后，普遍采用粗放型管理模式。许多施工企业未能通过有效的合同管理实现工程造价控制，导致成本浪费、利润缩减和经营困难；同时，不少建设单位也未能借助合同管理有效防范“三超”现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）。加强合同管理，不仅有助于建设单位科学控制工程造价，也能保障施工单位的合法收益，提升双方管理的规范性与法律意识。

　　▲工程合同管理与工程造价控制概述

　　建设工程合同是发包方与承包方为完成工程建设任务，明确双方权利义务的法律协议。双方作为平等民事主体，均应严格遵照执行。合同中约定的工期、质量标准和工程造价，是实施工程质量、进度与投资控制的根本依据。

　　工程合同管理指项目管理人员运用法学、经济学及管理知识，依据合同对工程实施全过程监督与管理。其涵盖合同洽谈、签订、履行至终止的全部环节，需进行系统的经济与风险责任分析，强化质量控制，并依托信息系统实现动态反馈。

　　工程造价则是指完成某一工程建设所需全部费用的总和。从发包方角度看，体现为建设成本，包括固定资产投资各类费用；从承包方角度看，则包括从项目筹建至竣工验收所发生的全部支出。工程造价控制中存在的问题

　　工程造价控制是指在工程全生命周期内（从可行性研究、投资决策、设计施工到竣工交付）对工程支出进行精确确定、严格控制与动态管理，合理配置人力、物力与财力资源，及时纠正实施过程中的偏差，确保实际支出不突破造价限额，最终实现投资控制目标。

　　▲当前建筑行业合同管理存在的主要问题

　　〔1〕招投标管理机制不健全

　　招投标阶段需全面明确造价相关要素，如质量、工期、成本与安全等。然而，建设单位往往因专业能力不足而将标书编制委托给咨询单位，自身对关键数据把握不清，难以实现有效造价控制。同时，施工企业为争取中标，常被迫全盘接受招标条款，而投标人员若对施工工艺不熟，易发生漏项、错报，进一步影响造价合理性。更严重的是，存在发承包双方串通、使招投标流于形式的现象，这不仅损害公平竞争，也因合同与招标脱节而加大造价控制难度。

　　〔2〕合同管理规范化程度低

　　目前工程造价控制中，合同管理尚未实现全面法制化与规范化。部分施工单位负责人法律意识薄弱，对合同的法律效力认识不足，导致索赔意识与能力欠缺；建设单位也常因缺乏专业技术力量，难以实施全过程现场管理及资料整理，无法有效进行反索赔。索赔与反索赔机制的双重薄弱，显著削弱了造价控制的有效性。此外，一些企业虽重视合同签订，却疏于对合同条款的深入研究，最终陷入被动违约的局面。

　　〔3〕合同条款缺乏精确性与数字量化支撑

　　工程清单需通过具体、准确的数字明确项目特征，避免模糊表述。然而当前许多合同在关键条款上仍存在描述不清、用词含混、存在多义解释等问题，反映出发包方专业能力的不足。某些施工单位为降低自身责任，对清单内容做单方面解读，易引发合同争议，导致造价失控和工期延误。

　　▲工程造价控制与工程合同管理的内在联系

　　〔1〕合同管理对造价控制具有直接约束作用

　　从法律角度看，工程建设过程即是合同履行过程。施工单位依据合同管控成本、进度与质量，从而实现造价全面控制。缺乏合同管理将直接影响其经济效益与工程品质，制约企业健康发展。发生经济争议时，合同是界定违约责任、完成结算的唯一依据。黑龙江工程造价员

　　〔2〕合同管理贯穿工程造价控制全过程

　　合同订立阶段需明确材料价格、计价方式、质量标准等核心内容，这些是构成工程造价的基础；施工准备阶段须按合同采购材料，以节约成本；施工阶段需依合同实施质量与进度管理，提高款项使用效率；竣工阶段则须根据合同完成验收与结算。

　　▲通过合同管理实现工程造价控制的路径

　　〔1）严格、科学地制定合同

　　建设单位应提升专业能力，在合同订立前通过价值工程分析及设计方案竞标确定最优方案，并据此起草合同，明确质量、工期、成本及安全等量化指标，从源头控制造价。合同应条款完备、表述清晰、责任分明，尤其需强化违约责任条款。工程清单须以准确数字描述项目特征，杜绝模糊用词，最大限度减少歧义。合同签订后，双方应进行详细的合同交底与解读，同时加强招投标过程的透明度，为合同质量提供保障。

　　〔2）推进合同管理的法制化与规范化

　　施工单位管理人员应加强法律与专业知识学习，树立维权意识，在符合合同约定条件下依法索赔，维护自身合法权益。建设单位则应配备专业技术人员，加强现场管理及资料收集，一旦发现质量问题，应依据合同及时提出反索赔。造价控制是发承包双方的共同责任，任何一方都应在这一过程中积极维护自身正当利益。

　　〔3）强化合同履行与协同机制

　　双方均须严格按合同行使权利、履行义务。施工单位应积极采用先进工艺与技术，保障工程质量；建设单位则须实施全过程监管，严防质量漏洞。如发生工程变更，双方应本着实事求是、互利协商的原则及时修订合同，以减少对造价的不利影响。通过合作与协调，共同避免“三超”，最终实现双赢。

　　合同作为具备法律效力的文件，是工程管理的核心依据。发承包双方都应以合同为准绳，通过强化合同管理实现工程造价的有效控制，既保障施工单位的合理利润，也防止建设单位的结算超支，共同推动建筑行业持续健康发展。广元市交通工程造价站