工程造价审计范围近年来，随着建筑行业政策环境的持续优化与市场需求不断升级，监理企业面临着前所未有的转型压力与发展机遇。2017年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确提出，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业通过联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。同年5月，住建部在北京、上海等8省市选取40家企业开展全过程工程咨询试点，其中监理企业占16家，标志着监理行业正式步入转型升级的实质性探索阶段。该政策一经发布，迅速在全国范围内引起强烈反响，从中国建设监理协会到各省市行业协会，纷纷组织培训与研讨，推动全过程工程咨询理念逐步落地。

　　▲监理行业的发展导向与转型必要性

　　根据住建部后续发布的《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，监理企业不仅应继续为建设单位提供高质量的监理服务，还应积极拓展服务对象，为政府、保险机构等多元主体提供专业化服务。文件明确指出，对已选择具备相应监理资质的企业承担全过程工程咨询的项目，可不再另行委托监理，这为监理企业转型提供了明确的政策支持。与此同时，随着“一带一路”倡议的深入推进，国内建筑企业“走出去”步伐加快，参与国际市场竞争的需求日益迫切，这也要求监理企业必须提升综合服务能力，适应国际化工程管理要求。工程造价咨询费率

　　在当前建筑业从高速增长转向高质量发展的新阶段，多数监理企业面临服务内容单一、专业人才储备不足、管理体系滞后等问题，难以适应区域工程建设的综合需求，这不仅削弱了企业的市场竞争优势，也制约了企业的长远发展。随着工程总承包（EPC）模式和全过程工程咨询模式的兴起，项目建设管理正向集成化、集约化方向转变，监理企业唯有主动拥抱变革，才能在新一轮行业洗牌中占据先机。

　　▲转型的必由之路：培育全过程工程咨询能力

　　全过程工程咨询并非简单叠加多项业务，而是以项目全生命周期为主线，整合投资咨询、勘察、设计、监理、造价、运维等专业服务，为业主提供一体化、系统化的解决方案。其核心目标在于通过资源整合与流程优化，降低项目综合成本，有效管控各类风险，最终实现项目整体价值最大化。

　　国家层面明确提出，鼓励工程投资、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业通过联合经营、并购重组等方式，共同培育全过程工程咨询能力，并推动相关技术标准与规范的编制工作。这一导向不仅为监理企业指明了发展方向，也为行业资源整合与服务升级提供了制度保障。安徽华远工程造价

　　▲监理企业向全过程工程咨询转型的策略思考

　　（1）整合资源，优化配置，融合专业，构建全流程服务体系

　　全过程工程咨询强调服务的连贯性与系统性，要求企业具备跨阶段、多专业的协同能力。监理企业应立足自身在施工阶段监管方面的优势，逐步向前期决策、设计管理、招标采购、造价控制等环节延伸，构建覆盖项目全生命周期的服务链条。

　　具体而言，那些综合实力强、资金与人才储备充足的监理企业，可通过并购、重组、战略合作等方式，整合设计、造价、招标等优质资源，打造智力密集、技术复合、管理集约的新型咨询企业。例如，某建设工程项目管理企业原以监理为主营业务，近年来通过内部资源整合，在设计咨询、招标代理、造价控制等领域持续投入，逐步形成全过程服务能力，并在实际项目中不断总结经验，探索出适合自身的发展路径。

　　对于中小型监理企业，则应聚焦细分领域，做专做精，打造差异化服务优势。可通过“强强联合”组建联合体，参与大型复杂项目的全过程咨询，逐步积累经验与业绩，为后续独立开展全咨业务奠定基础。

　　（2）实施人才战略，全面提升从业人员综合素质

　　人才是企业转型的核心支撑。全过程工程咨询所需的人才不仅是技术专家，更要具备项目管理、经济分析、法律法规理解、沟通协调等复合能力。企业人力资源部门应系统规划人才战略，完善“引、育、用、留”机制。工程造价目的

　　一是积极引进具备设计、造价、项目管理等背景的复合型人才，优化团队结构；二是建立健全人才培养体系，通过内部培训、外部研修、校企合作等方式，提升员工在工程技术、法律法规、经济管理等方面的综合素养；三是完善激励机制，拓宽职业发展通道，营造尊重人才、重用人才的组织氛围；四是推动建立学习型组织，鼓励员工持续学习与创新，适应不断升级的服务需求。

　　部分领先企业已开始与高校合作开展“订单式”人才培养，或通过设立企业学院、举办专业竞赛等方式，提升团队整体能力。此外，利用线上线下相结合的培训模式，如网络课程、面授培训、项目实操、老带新等，形成企业、项目部、协会三级联动的培训体系，有效提升人才队伍的专业水平与服务意识。

　　（3）推进工程管理“四化”建设，提升信息化与智能化水平

　　随着数字技术在建筑行业的深入应用，监理企业必须加快信息化、智能化、网络化、标准化“四化”建设，为全过程咨询提供技术支撑。

　　信息化管理方面，企业可借助项目管理软件、移动办公平台、大数据分析等工具，实时掌握项目进展、人员动态、质量安全状况等信息，提升管理效率与决策科学性。智能化管理则重点推动BIM技术、无人机巡检、人脸识别、深基坑监测、智能安全预警等新技术在监理工作中的应用，提高监管精度与效率。网络化管理强调跨区域、多项目协同能力，通过云平台实现资料共享、远程监控、流程协同，支撑全过程咨询服务的标准化交付。标准化是基础，企业应积极参与行业标准制定，同时完善内部管理手册、作业指引、人员配置标准等，推动服务流程规范化、科学化。工程造价计价顺序

　　（4）加强企业统筹与管理能力，塑造核心竞争优势

　　全过程工程咨询的本质是资源整合与价值创造，要求企业具备较强的项目统筹和系统管理能力。监理企业应在组织结构、管理流程、企业文化等方面进行系统优化，逐步从单一监理服务向综合咨询转型。

　　例如，某省交通建设工程监理企业在探索全过程咨询过程中，通过“监理＋N”模式，横向拓展业务范围，纵向深化专业能力，逐步形成涵盖投融资、设计管理、施工监管、运维咨询等环节的服务链。该企业注重项目管理经验的总结与提炼，成功实施多个大型项目的资本运作与风险管控，展现出较强的综合服务能力。

　　可见，监理企业要实现真正意义上的转型，必须在精细化管理、跨专业协同、科技应用、诚信经营等方面持续提升，形成难以复制的核心竞争力。未来，随着新基建、城市更新等国家战略的推进，全过程工程咨询的市场空间将进一步扩大，只有提前布局、夯实内功的企业，才能在竞争中脱颖而出。

　　监理企业向全过程工程咨询转型，既是政策引导的必然结果，也是市场发展的内在要求。面对新形势，企业应主动求变，从资源整合、人才培养、管理升级、技术创新等多方面系统推进，逐步构建起覆盖项目全生命周期的高水平咨询服务体系。唯有如此，才能在未来的行业格局中占据有利位置，实现可持续发展，为我国建筑业的高质量发展注入新动能。工程造价审计偏差