西安市工程造价随着经济全球化的持续深入发展，中国对外投资合作空间正在不断拓展。《中国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出了未来五年经济社会发展的重要方向，强调要实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放政策。在这一背景下，工程建设领域作为国民经济的重要支柱，其组织模式和咨询服务方式的创新显得尤为重要。

　　本文将系统梳理全过程工程咨询和工程总承包两种模式的政策框架，从法律视角深入探讨二者的本质区别与内在联系，并结合当前实际，分析推行这两种模式的现实意义和发展前景。

　　▲全过程工程咨询与工程总承包的定义与内涵

　　全过程工程咨询的全面界定

　　全过程工程咨询是针对工程建设项目前期研究与决策，以及工程项目实施与运行（或称运营）的全生命周期，提供包括设计与规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等多方面的专业工程咨询服务。这种服务模式覆盖了项目策划咨询、前期可行性研究、工程设计、施工过程管理、竣工验收、运营保修等各个阶段的管理服务。

　　全过程工程咨询的核心价值在于通过高度整合的服务体系，实现工程建设的优化管理。这种模式有助于以更短的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质完成工程建设任务，为业主提供全方位的专业支持。对工程造价的了解

　　工程总承包的完整定义

　　工程总承包是指由专业工程总承包企业接受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等环节实行全过程或若干阶段的整体承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价等方面承担全面责任。

　　工程总承包模式强调责任的统一性和管理的连续性，通过将项目的多个环节整合由一个总承包单位负责，可以有效减少业主的管理负担，提高工程建设的整体效率。

　　▲全过程工程咨询与工程总承包的三大核心区别

　　〔1〕工作成果性质的本质差异

　　从提供工作成果的性质来看，全过程工程咨询主要是"包服务"，而工程总承包则是"包工程"。这种差异体现在多个方面：

　　全过程工程咨询属于工程咨询的范畴，其工作重点在于提供智力服务，不直接参与有形产品的生产制造。咨询单位提供的工作成果主要是标准、规范、流程等无形的智力产出，本质上是提供配合、协调、管理、控制、咨询等能够产生价值但不涉及"所有权"转移的专业服务。因此，全过程工程咨询的报酬形式主要是服务费，其计算方式通常采用"成本+酬金"的模式。

　　相比之下，工程总承包是将无形的智力成果与有形的材料、机械设备相结合，最终物化为建筑产品、形成固定资产的行为。工程总承包最终交付的是具有实体形态的工程成果。在不同的工程总承包模式下，费用计取方式也有所不同。以EPC工程总承包模式为例，其费用不仅包含设计等咨询服务类费用，还包括材料设备工器具购置款、建筑安装工程费、试运行费用等实质性工程支出。济南建设工程造价信息

　　〔2〕融资参与程度的不同

　　从融资角度来看，全过程工程咨询通常不直接涉及融资活动，而工程总承包往往与融资安排密切相关，并存在相应的法律风险。

　　在国际工程实践中，工程总承包项目往往涉及能源、电力、公路、铁路等大型基础设施建设项目。这类项目不仅是技术密集型产业，也是资本密集型产业。即使项目建设单位自身资金实力雄厚，从提高资金使用效率的角度考虑，也常常倾向于通过外部融资方式实施项目开发。这就使得工程总承包与融资活动紧密关联，衍生出"EPC+Finance"等创新模式。

　　近年来，国内项目的承包也越来越频繁地与融资安排相关联。2006年1月，建设部、发展改革委、财政部、中国人民银行联合发布了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，明确规定"政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设"，这一政策旨在控制政府投资项目超概算、避免拖欠工程款和农民工工资。

　　基于我国公有制经济为主体的经济体制特征，基础设施投融资领域的资源主要集中于政府、国有企业等公共部门。为了促进社会资本特别是民营资本参与基础设施建设，提升公共服务供给的质量和效率，公私合作（PPP）模式在各地得到了广泛推广和发展。受PPP模式下特许经营期和融资安排的影响，形成了"PPP+EPC"这类附带融资安排的工程总承包模式。宁夏建设工程造价站

　　由于工程总承包与融资的密切关联，工程总承包商在参与项目过程中可能面临一些特殊风险。例如，可能需要放弃优先受偿权、提供"承包商融资配合和承诺"，或者面临"介入权"条款（step-in right）等重大法律隐患。

　　相比之下，全过程工程咨询在融资方面的情况相对简单明了。全过程工程咨询单位通常不直接参与项目融资活动，其主要职责是协助建设单位为项目投融资提供规划咨询、投融资方案设计等专业服务。

　　〔3〕行业发展影响的差异

　　从行业发展的角度来看，全过程工程咨询的发展直接关系到工程咨询资源的整合利用以及整个咨询行业的转型升级进程。

　　根据《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号）的相关规定，明确要求引导监理企业实现服务主体多元化、创新工程监理服务模式。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向"上下游"拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的"菜单式"咨询服务。

　　此外，住建部发布的一系列规范性文件，如《住房城乡建设部关于印发<工程勘察设计行业发展"十三五"规划>的通知》（建市[2017]102号）、《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函》（建市设函[2017]62号）等，都明确表达了大力发展全过程工程咨询模式的政策导向。这些政策鼓励并倡导勘察、设计、造价、监理等企业通过并购重组、联合等方式发展全过程工程咨询服务，逐步形成建设工程项目全生命周期的一体化工程咨询服务体系，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。辽宁志诚工程造价

　　▲全过程工程咨询与工程总承包的四大内在联系

　　〔1〕法律关系的管理层次

　　从法律关系上分析，全过程工程咨询单位和工程总承包单位之间存在着明确的管理和被管理关系。在标准的项目组织架构中，全过程工程咨询单位接受建设单位的委托，根据具体的委托内容对工程提供项目建议、前期策划、勘察设计、监理、招标代理、造价咨询、项目竣工后评价及运营等多元化咨询服务。同时，在建设单位授权范围内，全过程工程咨询单位还承担着对工程总承包单位进行监督和管理的职责，形成典型的三方合同法律关系。

　　这种法律关系的确立，有助于明确各方的权责界限，确保项目管理的规范性和有效性。全过程工程咨询单位作为建设单位的专业顾问和项目管理延伸，能够为业主提供专业支持，同时对工程总承包单位实施有效监督，确保项目目标的实现。

　　〔2〕资质要求的共通性

　　通过对近年来国家及地方发布的关于全过程工程咨询与工程总承包的政策文件进行分析可以发现，两者在资质要求方面存在明显的共通性。

　　目前，工程总承包商必须具备与工程规模相适应的设计或施工资质。而对于全过程工程咨询，虽然暂时没有统一的资质规定，但通常要求具备勘察设计、监理、造价咨询等一项或多项资质。值得注意的是，上海、广东等地已经明确允许施工资质也可以承接全过程工程咨询业务。这一政策动向表明，全过程工程咨询和工程总承包在资质要求方面都体现了对设计和施工能力的重视。

　　这种资质要求的共通性反映了两者在专业技术基础方面的相似性，也为两类企业的业务拓展和转型升级提供了政策空间。工程造价工作日志

　　〔3〕全过程服务的共性特征

　　全过程工程咨询和工程总承包都着眼于工程建设的全过程或若干阶段，并且都特别强调"设计"环节的关键性和全局性作用。

　　全过程工程咨询虽然涉及建筑咨询多个行业的重大变革，但在具体实践中，其核心在于扩大建筑师的执业权利和相应提升执业责任。以正在推行的建筑师负责制为例，传统的离散式咨询服务模式下，建筑师仅基于委托提供阶段性设计工作。而在新的模式下，建筑师从设计阶段开始就负责统筹协调各专业设计、咨询及设备供应商的咨询管理服务，并在此基础上逐步向规划、策划、施工、运维、改造、拆除等方面拓展服务内容，增强设计与造价之间的衔接，协助建设单位提高项目管理能力。

　　同样，工程总承包也涵盖了项目设计、采购、施工和试运行的全过程或若干阶段。从控制工程质量与费用、缩短建设周期的角度考虑，工程总承包模式较大程度地依赖于工程勘察设计的先导优势。在设计阶段就提供覆盖项目采购、施工、试运行等阶段的技术支持，形成设计、采购与施工的深度交叉融合，可以有效降低工程建设过程中多环节工作协调造成的内耗损失。

　　〔4〕政策导向的一致性

　　全过程工程咨询和工程总承包都是政府投资工程鼓励采用的管理模式。推动这两种模式的发展，有助于提升工程管理的质量与效率，并有利于政府投资工程的造价控制。

　　目前，国家政策明确鼓励加快推进工程总承包，培育全过程工程咨询。这两种组织模式虽然在成果性质、融资情况、行业发展影响三个方面存在明显区别，但在法律关系、资质要求、全局性、政府鼓励四个方面存在着密切的联系。工程造价咨询的作用

　　行业发展意义与未来展望

　　我国建筑业目前仍处于"大而不强"的发展阶段，存在着企业核心竞争力不足、工人技能素质偏低等突出问题。实施全过程工程咨询和工程总承包模式具有重要的现实意义：

　　首先，有利于重新整合与分配市场资源，推动行业转型升级，培育企业核心竞争力。通过资源优化配置和专业能力提升，可以促进建筑业向高质量发展转变。

　　其次，有助于提高建筑设计水平，加快建筑业"走出去"步伐。通过推动品牌创新，加速国内建设标准国际化，可以提高中国建设标准在国际上的地位和对外承包能力，培养国内企业实施海外EPC项目的能力，打造"中国建造"品牌。

　　需要特别说明的是，全过程工程咨询服务和工程总承包在本质上都属于建设单位进行工程建设项目组织的方式。建设单位可以根据项目的具体特点和所处阶段，灵活组合不同类型的工程咨询和工程总承包模式，在保证效率和使用需求的前提下，实现控制工期、造价、质量、安全的建设目标。

　　然而，由于目前国内建筑市场管理的特殊性以及建筑市场资质准入的要求，建筑市场参与主体在开展全过程工程咨询与工程总承包业务时，仍然需要对相关概念、内涵进行深刻分析和清晰界定。只有准确把握两种模式的本质特征和适用条件，才能在实践中发挥其最大效益，推动工程建设行业的高质量发展。

　　随着"十四五"规划的深入推进和百年未有之大变局的持续演化，工程建设行业面临着新的机遇和挑战。全过程工程咨询和工程总承包作为行业创新发展的重要方向，必将在提升工程建设质量、效率和效益方面发挥越来越重要的作用。行业从业者应当准确把握两种模式的发展趋势，不断提升专业能力，以适应新时代建筑业发展的要求。嘉兴工程造价管理