草坪工程造价在当代工程建设领域，工程造价控制作为项目管理的核心环节，直接关系到投资效益和资源配置效率。随着全球经济一体化进程的加速，工程造价管理模式正经历深刻变革。本文通过系统分析国际先进经验，结合中国实际情况，深入探讨全过程工程造价管理的理论与实践，旨在为推动我国工程造价管理体系现代化提供参考。

　　工程造价控制不仅涉及技术经济层面的计算与分析，更是一项需要多学科知识支撑的系统工程。它要求从业人员具备建筑技术、经济管理、法律法规等综合素养，能够对项目全生命周期进行科学管控。在当前建筑行业转型升级的背景下，创新工程造价管理模式，提升造价控制水平，对促进行业高质量发展具有重要意义。

　　▲与国际惯例接轨：全过程工程造价管理的国际经验借鉴

　　发达国家在工程造价管理领域积累了丰富经验，形成了较为完善的理论体系和实践方法。以美国为代表的先进国家，将工程造价管理作为一门专业学科进行建设，强调建筑经济、技术与管理的高度融合。美国工程造价管理协会（AACE）提出的"全面工程造价管理"理念，体现了工程造价管理的最新发展趋势。该理念强调在日益激烈的竞争环境下，通过全面造价管理实现商业效益最大化。监测工程造价

　　在美国的实践模式中，政府项目投资控制主要依据批准的预算进行管理。投资估算主要依托已完工程的历史数据，这种方法既保证了预算的科学性，又提高了投资控制的准确性。在项目实施阶段，普遍采用招投标机制，通过市场竞争形成合理价格。值得注意的是，美国将造价预算工作委托给专业造价工程师，这些专业人士在项目全过程发挥着关键作用。在建筑市场机制和中介服务体系完善的条件下，工程价格由市场决定，而造价工程师则负责全过程的造价控制与优化。

　　这种全过程管理模式具有显著优势：首先，它确保了造价控制的连续性，避免了传统模式下各个阶段脱节的问题；其次，专业化的造价服务提高了管理的科学性和精确度；最后，市场机制与专业服务的结合，实现了效率与效益的平衡。这些经验对我国创新工程造价管理模式具有重要启示。

　　欧洲国家在工程造价管理方面也有独特做法。英国的量测量师制度、德国的工程师认证体系等，都体现了工程造价管理的专业化和标准化特征。这些国家普遍重视造价数据的积累与分析，建立了完善的数据库系统，为造价控制提供了坚实基础。同时，它们注重造价管理与其他工程管理环节的协同，形成了系统化的项目管理体系。

　　▲我国全过程造价管理存在的突出问题与成因分析

　　尽管我国工程造价管理取得了长足进步，但与发达国家相比，仍存在一定差距。深入分析这些问题及其成因，是改进工程造价管理的前提和基础。东风工程造价

　　〔1〕投资决策阶段的重视程度亟待提升

　　投资决策是工程造价的源头，这一阶段的投入约占项目总投资的0.5%至3%，但对项目投资效益的影响却至关重要。科学的投资决策能够实现对经济资源的优化配置，进而提升整个国民经济的运行效率。发达国家高度重视投资决策阶段的造价控制，投入大量资源进行深入研究，力求做出相对准确的工程造价预估。

　　反观我国，工程建设领域长期存在投资膨胀现象，导致工期延误、造价超支等问题频发。究其原因，主要在于缺乏建设前期确定工程造价的科学依据。目前，我国多依靠专家和决策者借鉴已完项目的数据进行估算，但由于多种因素干扰，"三超"（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象较为普遍。

　　造成这种状况的具体原因包括：首先，在项目立项阶段，有些单位为争取项目尽快获批，有意压低工程投资估算，预留资金缺口；其次，初步设计阶段的工作深度不足，存在较多设计漏洞，设备材料价格的确定脱离市场实际；再次，在项目实施过程中，建设单位往往提出超出设计标准的要求，如扩大办公面积、提高装修标准等。这些问题的根源在于投资决策的科学性不足，缺乏严格的造价约束机制。

　　投资决策阶段的重要性不仅体现在经济层面，还关系到项目的整体可行性。一个科学的投资决策应该综合考虑技术可行性、经济合理性、社会效益等多重因素。然而，当前我国的投资决策过程往往偏重技术因素，对造价的重视不够，这直接影响了后续各阶段的造价控制效果。大丰工程造价

　　〔2〕设计阶段的造价控制机制尚不完善

　　设计阶段是工程造价控制的关键环节，它将技术与经济要求有机结合起来。在投资计划确定后，设计阶段通过施工图设计实现造价的具体化。有效的造价控制要求施工图设计做到严密、全面，最大限度地减少后续变更。

　　目前我国工程设计领域已普遍推行招投标制度，通过市场竞争机制优化设计资源配置。在选择设计单位时，将造价控制能力作为重要评判标准，这体现了对全过程造价管理的重视。然而，实际情况是，大多数设计单位对项目的技术经济分析不够深入，存在重技术轻经济的倾向。

　　设计人员往往更关注工程质量和安全性，对造价控制的重要性认识不足。这种倾向导致设计方案难以优化，初步设计和概算编制无法发挥控制总造价的作用。此外，设计图纸的质量和深度也存在不足，工程量清单中经常出现错算、漏算等问题，导致暂估项目增多，影响招投标工作质量，进而削弱造价控制效果。

　　设计阶段造价控制不力的深层原因在于：首先，设计单位的绩效考核机制偏重技术创新，对经济性考量不足；其次，设计与造价控制的协同机制不健全，造价工程师介入设计过程较晚；再次，缺乏有效的激励机制促使设计单位优化方案控制造价。这些问题直接影响了工程造价的全过程管理效果。

　　值得注意的是，设计阶段的造价控制不仅影响项目建设成本，还关系到项目运营维护费用。一个优秀的设计应该在满足功能需求的前提下，统筹考虑建设和运营全生命周期的成本优化。然而，当前的设计实践往往侧重于降低建设成本，对长期运营成本的考量不足。井筒工程造价

　　〔3〕工程量清单计价模式的推广仍需加强

　　在招投标领域推行国际通行的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革的重要方向。工程量清单计价模式是建设工程招投标中的一种创新方式，由招标人按统一规则提供工程量，投标人自主报价，通过评审择优确定中标单位。

　　我国推行工程招标制度以来，在缩短工期、确保质量、降低造价等方面成效显著，有效保障了各方合法权益。但随着市场经济的发展，原有的预算定额计价模式已不适应新形势要求，采用工程量清单计价成为必然趋势。建设部颁发的工程量清单计价办法，标志着这一改革进入实施阶段。

　　工程量清单计价的优势明显：它将工程量与价格分离，使工程量不进入竞争，仅价格参与竞争，这有利于规范市场行为；它能够真实反映企业实力，通过市场竞争形成合理价格；它简化了招投标工作，减少了工程量重复计算；它便于工程结算，减少纠纷扯皮；更重要的是，它推动了我国工程造价管理与国际惯例接轨。

　　然而，在实际推广过程中，工程量清单计价仍面临诸多挑战：首先，相关主体的适应需要时间，传统计价习惯难以立即改变；其次，配套制度不完善，缺乏统一的工程量计算规则和标准；再次，市场主体对新模式的理解和运用能力参差不齐。这些问题都影响了工程量清单计价的推广效果。

　　此外，工程量清单计价的顺利实施需要完善的市场机制支撑。包括成熟的市场竞争环境、规范的中介服务体系、完善的法律法规保障等。当前，这些配套条件还在逐步完善过程中，这在一定程度上制约了工程量清单计价的全面推行。榆林工程造价

　　〔4〕施工阶段的造价控制措施落实不到位

　　施工阶段是工程造价形成的重要时期，这一阶段的控制效果直接影响项目最终成本。虽然建筑工程具有复杂性，施工过程中出现变更是常态，但必须通过严格管理控制变更带来的造价影响。

　　当前施工阶段造价控制的主要问题在于：首先，设计变更管理不规范，存在"先施工后变更"的现象，导致造价失控；其次，合同管理不够严格，发包方与承包方的权利义务界定不清，引发纠纷；再次，过程监控不到位，难以及时发现和纠正偏差。

　　施工阶段造价控制的关键在于预防性管理。应该建立完善的变更管理制度，确保任何变更都经过严格审批和科学论证。同时，要加强合同管理，明确各方责任，通过合同约束规范各方行为。此外，还需要建立动态监控机制，及时发现和解决造价偏差问题。

　　值得注意的是，施工阶段的造价控制需要多方协同。建设单位、设计单位、施工单位和监理单位应该形成合力，共同做好造价控制工作。特别是要加强设计单位与施工单位的沟通，确保设计意图准确落实，减少因理解偏差导致的变更。

　　施工阶段造价控制的效果不仅影响项目投资效益，还关系到项目质量和使用功能。一个科学的造价控制体系应该统筹考虑成本、质量、进度等多重目标，实现综合效益最大化。然而，当前的实践往往偏重成本控制，对其他目标的协调不够充分。工程造价支柱

　　〔5〕竣工结算阶段的造价管理亟待规范

　　工程竣工结算是工程造价控制的收官环节，其质量直接影响项目最终造价的准确性。竣工决算应当真实反映项目实际造价，同时体现各方造价管理能力。做好竣工结算需要系统收集整理结算资料，包括竣工图、设计变更通知、现场签证等。

　　当前竣工结算阶段存在的主要问题是：施工方在结算时往往多算工程量，发包方则过度压价，导致结算工作久拖不决。有的项目结算拖延数年，既影响项目投入使用，又不利于造价的最终确定。

　　造成这些问题的原因包括：首先，结算依据不完整，资料收集不及时不全面；其次，结算标准不统一，各方理解存在差异；再次，专业力量不足，缺乏高素质的结算审核人员；最后，管理制度不健全，缺乏有效的纠纷解决机制。

　　竣工结算的质量直接关系到工程项目的投资效益实现。一个规范的结算过程应该做到：资料齐全、依据充分、计算准确、程序规范。然而，当前的结算实践往往偏重价格谈判，对结算依据的规范性重视不够。这需要从制度建设、人员培养、过程管理等多方面进行改进。

　　值得注意的是，竣工结算不仅是造价确认的过程，也是总结项目管理经验的重要环节。通过结算分析，可以发现项目管理中存在的不足，为后续项目提供借鉴。然而，这种总结反思机制在当前实践中往往被忽视，这在一定程度上影响了造价管理水平的持续提升。工程造价导报

　　▲与国际惯例接轨：推进全面工程造价管理的实施路径

　　推进全面工程造价管理是我国建筑业高质量发展的必由之路。全面造价管理强调调动各方积极性，使每个参与者都关心造价控制，并将专业知识运用于实践。与国际惯例接轨，需要从多个层面系统推进。

　　〔1〕强化投资决策阶段的造价管控

　　投资决策阶段的造价研究至关重要。应该建立科学的投资决策机制，通过深入论证形成相对准确的工程造价预估。具体措施包括：完善投资估算方法，引入价值工程分析，建立决策责任制，加强可行性研究等。

　　在实践层面，可以借鉴国际经验，建立项目投资决策的专家评审制度，引入独立的第三方咨询机构，提高决策的科学性。同时，要建立投资决策的责任追究机制，避免人为压低投资估算的行为。此外，还应加强投资估算的数据支撑，建立完善的造价数据库，提高估算的准确性。

　　投资决策阶段的造价控制还需要考虑项目全生命周期成本。不仅关注建设成本，还要评估运营维护成本，实现全生命周期成本优化。这要求决策过程中采用更全面的评价方法，统筹考虑短期投入与长期效益的关系。工程造价报刊

　　〔2〕提升设计阶段的图纸质量与深度

　　设计单位应该进一步提高图纸质量，建立完善的图纸会审制度。具体措施包括：推行标准化设计，加强设计内审，引入造价工程师参与设计过程，建立设计质量评价体系等。

　　图纸质量直接关系到造价控制的准确性。应该通过制度建设，明确设计单位的质量责任，建立设计质量与收费挂钩的激励机制。同时，要加强设计过程中的造价控制，推行限额设计，将造价控制前移至设计阶段。此外，还要完善设计变更管理，严格控制设计标准变更。

　　图纸的深度和规范性是推行工程量清单计价的基础。应该制定统一的设计标准，规范设计文件编制要求。特别是要细化工程量计算规则，确保工程量清单的准确性。这需要设计单位与造价咨询机构的密切配合，共同提高设计文件的质量。

　　〔3〕完善工程量清单计价制度体系

　　国家层面应该制定统一的工程量清单计价办法。具体包括：统一项目划分标准，规范清单编码规则，明确工程量计算原则，统一计量单位等。这些标准应该与国际惯例接轨，同时考虑中国实际情况。

　　工程量清单计价制度的完善需要系统推进。首先要建立全国统一的工程量计算规则，消除地区差异；其次要规范清单编制要求，确保清单的完整性和准确性；再次要完善配套措施，包括标准格式、软件支持、人员培训等。

　　在实施过程中，要注重制度衔接和平稳过渡。可以采取试点先行、逐步推广的方式，积累经验后再全面推行。同时要加强培训宣传，提高各方主体对新制度的理解和运用能力。此外，还要建立动态调整机制，根据实践反馈不断完善制度设计。工程造价模版

　　〔4〕全面推进"综合价格计价法"的应用

　　用"综合价格计价法"替代传统的"分项工程单价法"是改革的重要方向。综合价格计价法将直接费、间接费、利润等打包计价，更符合市场实际，也便于国际对接。

　　推行综合价格计价法需要多方面的配套改革。首先要完善计价依据，制定统一的费用构成标准；其次要培育市场主体，提高企业的自主报价能力；再次要改革招投标制度，建立与综合计价相适应的评标方法。

　　综合价格计价法的优势在于能够真实反映企业成本和管理水平。通过综合计价，可以促进企业加强内部管理，提高资源配置效率。同时，这种计价方式也更便于进行国际比较和合作，有利于中国建筑企业走出去。

　　〔5〕充分发挥注册造价工程师的专业作用

　　注册造价工程师是受过专业训练的专业人士，在建筑成本、价格、财务、法律等领域具有专门知识。应该充分发挥他们在造价控制各环节的作用，包括成本咨询、成本计划、合同管理、纠纷调解等。

　　要提升造价工程师的职业地位，完善执业资格制度。通过继续教育和专业培训，不断提高造价工程师的专业素养。同时，要规范执业行为，建立行业自律机制。此外，还要拓宽服务领域，使造价工程师在项目全过程中发挥更大作用。工程造价学术

　　造价工程师的作用不仅体现在技术层面，还体现在管理层面。他们应该成为连接技术与经济的桥梁，在项目决策、设计、施工、结算等各环节提供专业支持。这需要造价工程师不断更新知识结构，提高综合能力。

　　〔6〕规范工程竣工结算管理流程

　　应该建立完善的竣工结算制度。具体包括：实行工程量清单核对备案制，建立内部复核机制，加强过程监督，提高人员素质等。结算时要实地核对，严格审查工程量和调价依据，确保结算真实合理。

　　竣工结算的规范化需要制度保障。应该制定统一的结算规程，明确结算时限和要求。建立结算争议解决机制，提高结算效率。同时要加强结算资料管理，确保资料的完整性和真实性。此外，还要推行结算审计制度，通过第三方审计提高结算质量。

　　竣工结算不仅是造价确认的过程，也是项目管理经验的总结。应该建立结算分析机制，通过结算数据发现管理问题，持续改进造价控制工作。这需要改变重结算轻总结的现状，将结算分析与项目管理优化结合起来。

　　▲推进工程造价管理现代化的对策建议

　　基于以上分析，推进我国工程造价管理现代化需要采取系统措施。首先，要完善法律法规体系，为造价管理提供制度保障。其次，要培育市场主体，提高各方造价管理能力。再次，要创新管理模式，推广全过程造价咨询。最后，要加强人才培养，提升行业整体素质。阳城工程造价

　　在技术层面，要积极推进信息化建设。利用BIM、大数据等新技术，提高造价管理的精确度和效率。建立全国统一的造价数据库，实现数据共享和分析。同时，要完善标准体系，促进造价管理的规范化、标准化。

　　在国际化方面，要加强与国际组织的交流合作。学习借鉴国际先进经验，推动中国标准与国际标准对接。鼓励造价咨询机构开展国际业务，提升国际竞争力。通过"引进来"和"走出去"，促进我国造价管理水平全面提升。

　　▲结语

　　工程造价控制是一个系统工程，需要从投资决策到竣工结算的全过程管理。通过与国际惯例接轨，推行全面造价管理，可以有效提升造价控制水平。当前，要重点解决投资决策、设计控制、计价改革、施工管理、结算规范等环节的问题。

　　随着建筑业转型升级的深入推进，工程造价管理将面临新的要求和挑战。要把握发展趋势，创新管理模式，完善体制机制，加强人才培养，推动工程造价管理现代化。通过各方共同努力，必将提升我国工程造价管理水平，为建筑业高质量发展提供有力支撑。

　　工程造价管理的改进是一个持续过程，需要政府、企业、行业协会等多方协同推进。要坚持以问题为导向，以创新为动力，不断完善工程造价管理体系。相信通过系统改革和持续努力，我国工程造价管理一定能够迈上新台阶，为建设强国目标作出更大贡献。工程造价投标