上海无尘室工程造价造价咨询行业历经数十年的改革探索与市场化演进，其业务边界与服务内涵已发生深刻变革。当前，我国政府投资项目造价咨询业务已形成覆盖项目建设全生命周期的服务体系，具体包括投资匡算、投资估算、初步设计概算、施工图预算、施工过程进度款结算、竣工结算、竣工决算等贯穿项目各阶段的全过程咨询链条。这一转变不仅意味着服务时长的延伸，更标志着造价管理理念的根本性跃迁——从静态的、事后的、单一节点的算量计价，走向动态的、事前的、系统集成的价值控制。

　　随着建筑业发展模式从规模扩张转向提质增效，尤其是政府投资项目在公共财政支出中的占比持续攀升，项目实施阶段的综合咨询服务已成为工程造价咨询企业的核心业务板块。如何在实施阶段有效应用工程造价管理工具，确保财政资金的安全性与效益性，已经成为行业亟待破解的重要课题。本文从问题诊断入手，深入分析施工阶段全过程造价管理的实施路径，以期为政府投资项目造价管控提供可资借鉴的系统方案。万坤工程造价

　　▲提出问题：政府投资项目造价管理的现实困境

　　经过二十余年的持续改革与发展，我国工程造价管理工作取得了长足进步，在规范建筑市场秩序、保障工程质量安全、提高投资效益等方面发挥了重要作用，为社会主义现代化建设作出了积极贡献。然而，实事求是地审视当前现状，我国工程造价管理尤其是政府投资项目领域，仍存在诸多亟待解决的深层问题，集中表现为以下三个方面：

　　〖1〗项目决策缺乏科学的依据支撑

　　政府投资项目决策阶段，往往面临专业技术力量不足的窘境。部分政府职能部门受制于人员编制与专业结构限制，缺乏足够的工程技术人才储备。在进行项目可行性研究时，难以全面、准确地评估项目的长远经济效益与社会效益。这种专业能力的缺口，直接导致两个后果：一是资金投向出现偏差，有限的财政资源未能配置到最急需、最有效的项目上，甚至投向根本用不上的项目，造成公共资金的隐性浪费；二是项目决策缺乏充分的数据支撑，投资估算精准度不足，为后续阶段的投资失控埋下隐患。据相关研究显示，决策阶段对工程造价的影响程度高达70%-80%，而这一阶段的咨询费用仅占全过程咨询费用的1%-2%，投入与产出之间的严重失衡，折射出决策阶段造价管理的制度性短板。

　　〖2〗设计阶段的造价管理缺乏有效的约束机制

　　设计阶段是工程造价形成的核心环节，也是投资控制的关键窗口。然而，在政府投资项目实践中，设计阶段的管理失范现象屡见不鲜。一方面，为加快项目推进速度，设计周期被过度压缩，设计深度严重不足，大量技术细节未能充分论证。这种“赶工期”的设计模式，必然导致施工过程中问题频发，边施工边出图、边施工边变更成为常态。大量设计变更不仅严重干扰施工组织，更直接推高建设成本。另一方面，设计方案比选过程中，技术经济分析与评价结果往往被边缘化，设计方案的选择更多依赖主观判断而非量化比较。其结果是，设计方案虽在技术层面可行，但在经济层面却存在大量优化空间，“概算超估算、预算超概算”的“两超”现象屡禁不止。匈牙利工程造价体系

　　〖3〗施工过程管理能力不足

　　施工阶段是工程造价形成的最终环节，也是投资控制的难点所在。我国现行承发包体制与监管机制尚不完善，为承包商利用合同漏洞谋取额外利益提供了可乘之机。实践中，承包商往往通过变更施工方案、增加签证项目、夸大工程量等手段，在合同价款之外索取额外支付。而政府资金监管队伍中，专业技术人员配置普遍不足，面对大量工程变更与签证，难以做出专业判断与有效控制。与此同时，监理单位的职能定位也存在明显偏差。现行监理制度下，监理人员通常只配备土建、安装等工程技术人员，工程造价专业人才严重缺失。监理单位重点关注工程质量与施工安全，对工程造价的控制职能基本缺位。这种“管质量不管成本”的管理模式，导致施工过程中经济管理秩序混乱，竣工结算价款远超批准概算的现象屡见不鲜。

　　随着社会经济持续发展，政府投资项目单体规模不断攀升，投资额数亿乃至数十亿的项目日益普遍。如何引导有限的财政资金投向最迫切、最有效的项目，如何确保这些项目以最经济的方式实现最大的经济效益与社会效益，已经成为公共财政管理的核心命题。开展政府投资项目全过程造价管理研究，不仅具有理论价值，更具现实紧迫性——它直接关系到政府投资资金的有效使用，关系到国民经济持续快速稳定发展的大局。

　　▲分析问题——施工阶段造价管理解决方案

　　面对上述问题，全过程造价管理理念应运而生。所谓全过程造价管理，并非简单地将各阶段造价工作串联起来，而是以系统论、控制论为理论基础，构建覆盖项目全生命周期的动态控制体系。施工阶段作为造价形成的关键环节，其管理成效直接决定项目最终投资绩效。以下从五个子阶段详细阐述施工阶段全过程造价管理的实施路径。工程造价学建模

　　〖1〗招投标阶段造价管理：筑牢合同根基

　　全过程造价管理的逻辑起点，并非施工合同签订之时，而应前移至招标文件编制环节。招标文件是合同管理的前提，合同管理是全过程造价管理的重要保障，因此，招标文件编制是全过程造价管理的核心工作节点。

　　此阶段，造价咨询企业应与建设单位紧密协作，系统识别并规避合同签订过程中可能出现的风险敞口。重点关注以下几个方面：暂列金额的合理设定，一般按合同价的10%左右计列，用于施工过程中发生变更签证时的费用支出，既不能过高导致资金沉淀，也不能过低影响变更支付的灵活性；材料品牌的确定方式，对于政府投资项目，禁止直接指定单一品牌，可设定三种或三种以上同档次品牌供投标人选择，同时设定材料暂估价格；投标报价的合规性管控，明确要求投标单位必须按暂估价格录入投标单价，未按规定录入者按废标处理，确保暂估价材料在施工过程中能够按暂估价标准采购。

　　在招标文件编制技术层面，可先行编制施工合同专用条款，将后期签订合同时可能产生的分歧提前规避。专用条款应系统考虑计量计价规则、变更签证程序、价格调整机制、风险分摊原则等核心内容，为后续合同签订与履行提供清晰指引。

　　〖2〗施工开工准备阶段造价管理：夯实数据基础

　　合同管理是工程实施阶段造价控制的核心抓手。在签订施工承包合同时，应全面、充分地预判合同履行过程中可能发生的分歧点和费用索赔触发点，避免结算阶段因合同条款模糊不清引发争议。合同条款须明确规定：结算依据（如采用清单计价规范、定额标准、市场信息价等）、进度款支付条件（如节点形象进度、质量验收合格证明等）、付款方式（如支付比例、支付时限等）。通过清晰界定双方权利义务，为施工全过程提供规范遵循。工程造价与软件

　　履约保证金、预付款、暂列金、暂估价等特殊款项的规定亦需格外审慎。履约保证金的提交形式与返还条件，预付款的支付比例与扣回方式，暂列金的使用程序与审批权限，暂估价的确定机制与调整规则——这些看似程序性的条款，往往成为后期争议的高发地带，必须在合同签订前逐一厘清。

　　开工准备阶段，工程造价的首要任务是系统搜集、整理招投标阶段形成的各类核心文件。具体包括：招标文件及其澄清补遗、投标文件及其答疑说明、中标通知书、施工承包合同及其补充协议等。搜集范围应同时覆盖电子版资料与纸质版资料，确保数据源的完整性与一致性。资料搜集完毕后，应立即启动数据分析工作。重点对施工单位投标报价的综合单价进行不均衡报价分析。分析原则可设定为：将施工单位投标报价与招标控制价（或经审定的工程预算）进行逐项对比，形成差异清单。对偏差超出约定幅度（如±15%或±20%）的项目进行重点筛选与深度分析，识别单价明显偏高或偏低的异常项目。针对识别出的不均衡报价项目，分析其成因（如投标策略、计量规则误解、施工方案差异等），制定专项应对策略（如在计量支付时加强审核、变更计价时重新组价等），选择最优解决方案纳入后续管理流程。

　　〖3〗动态成本审核：构建实时监控闭环

　　提升政府投资项目社会效益，实现财政资源高效利用，要求建设单位必须将工程造价管理置于战略高度予以重视。不仅关注施工技术与组织优化，更注重全过程造价动态管理机制的真正落地。工程推进过程中，设计变更与现场签证具有客观必然性——或因使用功能调整，或因现场条件变化，或因政策标准更新。如何确保工程资金使用的安全性与合理性？核心要义在于建立并严格执行动态成本实时审核机制。装修辅料工程造价

　　动态成本审核涵盖以下三个层面：

　　〔1〕工程变更审核：指由设计单位或建设单位基于功能优化、标准提升或现场适配需要提出的设计调整。变更审核须遵循“先批准、后实施”的刚性原则。变更事项发生前，施工单位应提交变更申请，附具变更方案、预算报价及相关支撑资料。监理单位初审后，报建设单位或其委托的造价咨询单位进行详细审核。审核内容包括：变更必要性论证、方案经济性比选、预算单价合理性分析、工程量准确性复核。经批准的变更方可纳入结算范围。

　　〔2〕工程签证审核：指由建设单位提出的、合同约定范围外的零星工作或临时性事项。签证审核的关键在于时效性与真实性。签证事项发生后，应在合同约定的期限内（通常为7-14天）完成确认程序。签证单内容须完整，包括：签证事由、发生时间、具体位置、工作内容、工程量计算式、彩色照片等。签证审核实行“四方会签”制度，由施工单位、监理单位、建设单位、造价咨询单位共同现场计量签认。

　　〔3〕现场勘查审核：指工程审核人员定期或不定期深入施工现场，通过实地勘查发现未按施工图纸施工、未履行变更程序擅自施工、已完工程与设计文件不符等问题。现场勘查应形成勘查记录，附具影像资料，对发现的问题及时发出整改通知，并跟踪整改落实情况。勘查审核是动态成本管控的“最后一公里”，能够有效弥补图纸审查与资料审核的盲区。

　　项目实施阶段，因建设单位调整使用功能、现场地质条件变化、政策法规更新等客观因素，设计变更、工程签证、工程洽商等事项不可避免，必然引起合同价款的增减变化。为此，必须建立健全设计变更分级审批制度。根据变更对投资的影响程度，设定不同的审批权限：变更增加额在合同价一定比例（如5%）以内且金额不超过一定限额（如200万元）的，由建设单位审批后报主管部门备案；超过上述标准的，须报主管部门、财政部门乃至政府常务会议审定。通过分级授权、限额管理，实现变更价款的有效控制。工程变更的内容范围包括：承包合同约定范围外新增的工程量；建设项目附属工程的增减；材料规格、标准、材质的变化；部分工程的标高、基线、位置、尺寸的变更；施工工艺或施工顺序的调整等。北京拂晓工程造价

　　施工过程中的工程变更必然导致合同价款动态变化，必须实施严格的过程管控。具体要求包括：建立变更事项台账，逐项登记变更事由、审批状态、预估金额、实际确认金额；完善变更资料归档，确保变更通知单、预算书、审批表、计量单、影像资料等文件完整、对应、可查；定期汇总分析变更对合同价款的影响，动态掌握投资变化趋势，及时预警超概风险，提高管理效率，避免竣工结算时才发现投资失控的被动局面。

　　〖4〗进度款审核：防范超付风险

　　进度款审核的核心目标是防范工程款超付风险，确保资金拨付与工程形象进度、质量验收状态相匹配。严格按照施工合同约定的付款条件，按时、按量拨付工程进度款，是保障施工有序推进、防止施工单位资金链断裂影响工期的关键举措。

　　施工进度款审核过程中，造价咨询单位应恪守合同约定，以经审定的工程量计量数据为依据，按合同约定的支付比例计算应付进度款。尤为重要的是，在审核当期进度款之前，必须确保两次进度款之间发生的所有动态成本（包括已批准的工程变更、现场签证等）全部审核完毕。这一前置程序的根本目的，是将动态成本及时纳入当期支付考量，避免变更签证费用滞后累积、最终集中挤入竣工结算。

　　进度款申报资料应满足以下审核条件：阶段性质量验收合格报告（证明已完成工程量经检验合格）；形象进度款审批单（按合同约定格式填报）；两次进度款之间发生的变更、签证单及其对应的预算文件；当期进度款工程量清单及计算底稿。工程造价简单实例

　　进度款审核过程中，应重点关注以下技术要点：按合同约定计量规则计算工程量，与投标清单工程量对比，分析差异原因；动态成本中的变更签证费用采用“增减分离”方式审核，分别计算增加项与减少项，与原清单对比，避免重复计取或漏计；进度款累计支付金额控制在合同约定比例上限以内（通常为合同价的80%-85%），预留足够尾款作为竣工结算与质量保证金。

　　〖5〗竣工结算审核：锁定最终造价

　　竣工结算审核及竣工决算编制，是全过程造价管理的收官之战。竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是项目竣工验收后编制竣工决算、核定新增固定资产价值的法定凭证。结算审核通常由施工单位编制结算书，建设单位委托具有相应资质的造价咨询公司进行专业审核。编审工作应严格遵循《建设项目工程结算编审规程》及相关规范要求。

　　竣工结算审核须满足以下前置条件：

　　〔1〕实体条件：竣工结算以单位工程或单项工程全部完工为前提，因此，启动结算审核的首要条件是全部工程经竣工验收合格，取得竣工验收报告。

　　〔2〕资料条件：实施全过程造价管理的项目，大部分动态成本已在每次进度款审核过程中完成确认。在此情形下，竣工结算审核的重点集中于两个方面：一是原工程量清单因计量误差或漏项产生的增减量及增减项审核；二是最后一期进度款支付节点至竣工验收期间发生的动态成本审核。这种“过程分解、期末汇总”的模式，可大幅压缩竣工结算审核周期，提高结算效率。工程造价服务单位

　　〔3〕文件条件：结算依据的纸版文件须完整、规范、合规。变更单及签证单须经建设单位（或其委托的监理单位）盖章、签字齐全，能够真实反映工程最终实际造价。签证单内容应包含反映签证工程量的计算式，附具能清晰辨识施工部位、施工状态的彩色照片。所有结算资料应建立目录清单，按顺序装订成册，确保可追溯、可查验。

　　竣工结算审核完成后，进入竣工决算编制阶段。竣工决算是在结算基础上，综合反映项目建设全过程的最终成果，涵盖建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资等全部建设成本，是项目资产移交、财务决算、审计监督的核心依据。全过程造价咨询单位应协助建设单位完成竣工决算报告编制，配合财政评审或审计部门完成最终审核。

　　▲结语：全过程管理的价值回归

　　综上所述，全过程造价管理是一项具有系统性、综合性、动态性的复杂工程，其价值实现依赖于项目各环节的协同发力。只有在项目建设的每一个阶段——从投资估算、设计概算、施工图预算，到招标控制价、合同价款、进度款支付、动态成本审核，直至竣工结算、竣工决算——都采用科学的计价方法，遵循适应市场经济的计价原则与依据，实施全过程的跟踪管理与资金监控，才能真正改变传统模式下“各管一段、前后脱节”的碎片化管理格局。

　　全过程造价管理的本质，是以系统思维重构造价形成机制，以过程控制取代事后纠偏，以动态监控替代静态核算。通过合理确定各阶段投资控制目标，科学配置各环节管理资源，实现投资效益的最大化，让每一分政府资金都经得起检验、对得起人民。这不仅是造价管理的技术追求，更是公共财政的价值承诺。鼓楼工程造价审核