武汉公证工程造价工程造价管理其核心任务在于合理地确定与有效地控制建设工程的造价。随着中国经济水平的持续提升以及经济结构的日趋复杂化，计划经济体制的内在弊端逐渐暴露出来。作为市场经济的有机组成部分，工程造价管理也正在经历深刻的转型：从过去的政府统一定价，转向政府指导价、国家调控价，并最终走向由市场形成价格的新格局；从政府计划统一下的定额计价管理，转向“控制量、指导价、竞争费”的全面、动态的工程造价管理模式，从而实现工程造价管理的市场化目标。

　　尤其是在最近几年，各类企业都在紧锣密鼓地推进固定资产投资，这部分投资在总投资中占据了相当大的份额。因此，工程造价管理的重要性愈发凸显。与此同时，我国建筑市场正面临着计价方式的深刻转变——从传统的定额计价向工程量清单计价过渡，这无疑进一步加大了工程造价管理的难度。面对这种复杂局面，如何推动工程造价管理迈上一个新的台阶，成为许多从业者不断思考的问题。本文依据笔者在工程管理实践中的经验，提出一些看法和建议，仅供同行参考。基础工程造价实例

　　▲工程造价管理存在着哪些弊端？

　　工程造价管理的地位和作用，在建筑市场和建筑业发展中正变得越来越重要。然而，这项工作目前仍然存在一些不容忽视的问题。如何使建设工程能够获得一个合理、准确的造价，是摆在工程造价管理部门面前的一项十分艰巨的任务。

　　从当前建筑市场的实际情况来分析，工程造价管理主要存在以下几个突出问题：

　　〔1〕工程造价管理体制不健全，存在多头管理

　　以工程定额为例，根据主编单位与管理权限的不同，可以划分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等多种类型。地区性定额通常由省定额站编制并颁发，在全省范围内统一执行；而政府投资的市政工程，又由市政主管部门另行颁发市政定额。由于两个部门的要求和掌握尺度各不相同，在执行过程中经常发生矛盾和冲突，导致定额使用单位无所适从，相关主管部门也难以做出公正的仲裁。这种多头管理的局面，不仅降低了管理效率，也给工程造价的确立带来了很大的人为障碍。青岛工程造价政策

　　〔2〕计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展

　　当前阶段，我国建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式，仍然以定额计价为主，这在本质上属于计划经济的模式。定额总是试图包罗万象，但又永远不可能做到面面俱到。这是因为社会在进步、技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，难以达到预期的效果。定额在时间上的滞后性和内容上的呆板性，往往会使使用者在实际操作中陷入进退两难、非常尴尬的境地。

　　此外，我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量、相关费用以及相应价格，都是按照社会平均水平编制的。以此为依据形成的工程造价，基本上属于社会平均价格。这种平均价格可以作为市场竞争的参考基准，但无法充分反映参与竞争企业的实际消耗水平和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。那些管理先进、技术领先的企业，无法通过降低消耗量来体现自身的成本优势，而落后的企业却可以依靠定额的“保护”维持较高的报价，这与市场经济优胜劣汰的规律背道而驰。

　　〔3〕缺少对工程造价管理的全过程监控

　　在当前建筑市场交易中，不正当竞争行为仍然相当严重。不按客观规律办事，盲目压低造价、随意压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等现象十分普遍。这些行为导致大量建设项目质量差、工期长、超预算、效益低，造成严重的人力、物力和财力浪费。更有甚者，有时会出现甲方、乙方与咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价以牟取私利，后果极为恶劣。采访工程造价专家

　　例如，一些设计人员为了迎合业主或谋取私利，人为地变更设计、抬高建设标准，这种现象时常见诸报端；另一方面，由于设计深度和精度不足，等到施工阶段频繁变更设计的情况也不在少数。投资方往往只希望以低价招标，却忽视了对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致转包行为屡禁不止。承包方常常采取“低价中标、索赔盈利”的方式承揽工程，依靠合同漏洞和现场监控不力来“赚钱”，从而使工程造价管理陷入非常被动的局面。渭南工程造价

　　▲怎样加强工程造价管理？

　　为了改变上述不利局面，更好地对工程造价工作进行科学、有效的管理，必须从以下几个方面入手，切实改善和提高工程造价的管理水平。

　　〔1〕建立一套健全的工程造价管理体系

　　第一，需要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力。要健全工程造价管理的各项制度和办法，加快相关法规建设，规范建筑市场秩序，切实维护市场主体的合法权益。统一的管理机构应当能够协调各方利益，避免政出多门、相互掣肘的现象。

　　第二，要理顺各种工程造价管理主管部门之间的关系，确立各部门之间的定期协调联系制度，使工程造价管理的各项标准和指标能够更好地衔接和配套。随着市场经济的不断成熟，应当从政府组织管理逐渐过渡到行业协会自律管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构，发挥其在市场中的专业服务作用。国家部门应当对政府投资和非政府投资项目实行分开管理，放开建材和人工等要素的价格管制，将直接管理转变为宏观调控。管理工作的重点应放在制定相关法规和政策、搞好综合协调、理顺各方关系以及提供及时、准确的信息服务上。贵州洁净工程造价

　　〔2〕改革现行的工程计价方式，全面实施工程量清单计价方法

　　工程量清单计价方法，是由业主或招标单位按照统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人则根据自身的企业实力和技术水平填报综合单价。这种计价方式充分体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有助于获得最合理的工程造价，也有助于业主有效控制投资。工程量清单不仅为投标者提供了一个共同的竞争性投标基础（同时也是评标的基础），而且也是施工过程中支付工程进度款的重要依据。此外，当发生工程变更时，工程量清单同样是合同价格调整或索赔处理的重要参考标准。

　　在推行工程量清单计价方法的过程中，需要特别注意以下几个方面：

　　加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价是与传统定额计价法相并列的一种新型计价模式，其核心目标是为了配合工程价格管理制度改革。在工程量清单计价方法推广之后，工程造价管理部门必须树立新的观念，采用新的造价管理模式，积极主动地适应这项改革的要求。不能穿新鞋走老路，不能用管理定额的思维去管理清单计价。洛阳工程造价

　　加强企业自主报价的能力。工程量清单计价方法能否成功实施，关键在于企业能否实现自主报价。这就要求大多数施工企业必须逐步形成和完善自己的企业定额。在制定综合单价时，不能再沿用过去定额计价模式下的思维方式，而应当建立起真正反映自身技术装备、管理水平和成本控制能力的企业定额体系。只有这样，才能在清单报价中展现出差异化的竞争优势。

　　建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。推行工程量清单计价，必须配套有详细、明确的工程合同管理办法。在清单计价方法推广实施后，应当采用新的计价办法配合相应的合同管理模式，促使在招投标阶段所确定的工程合同价能够在实施过程中得到有效的合同管理措施的保障。具体来说，应当完善合同中对工程量清单的调整规则、变更计价规则、索赔程序等的约定，使清单计价真正落地生根。

　　〔3〕加强工程建设全过程的造价管理

　　加强设计阶段对造价的控制工作。设计阶段是控制工程造价的关键环节，其影响程度往往占到整个项目造价的百分之七十以上。在项目建设过程中以及竣工验收时，应当注意将实际执行情况与设计方案进行对照检查。对于对工程造价有较大影响的设计变更，必须经由原项目批准机关审核认可。未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高建设标准、扩大建筑面积的行为，在审查造价时一律不予承认，有关部门还应当追究相关责任人的责任。应当推行设计招标和限额设计，将造价控制指标作为设计评标的重要参数。工程造价项目设计

　　加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个重要途径就是推行和完善招标投标制度，运用市场竞争机制实现优胜劣汰，合理确定工程造价。

　　➊坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，加强对投标人资质、业绩和信用的监督审查，防止挂靠、围标、串标等违法行为。

　　➋工程造价管理部门需要建立一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提升评标专家的业务素质和道德水平，对合理确定标底价、成本价等相关造价指标加强监控。评标过程中要严肃对待低于成本价的竞标行为，防止恶意低价中标。

　　➌在批准项目招标申请时，应当认真审查招标项目的资金落实情况。施工企业也要加强自我保护意识，不要盲目投标，应当谨慎选择标的，避免陷入“中标即亏损”的困境。

　　➍各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关。一方面不干预交易各方的市场竞争行为，另一方面要确保价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。工程造价业形势

　　加强工程预决算环节的监督管理。针对当前工程预决算环节较为混乱的状况，除了要加强对编审从业人员的工作管理和职业道德教育外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点内容。建议定期组织工程预决算的专项检查，工程决算完成后应提交审计部门进行审查，从多个方面对工程建设造价进行监督。审计过程中发现有高估冒算、虚假签证等行为的，应当依法严肃处理。

　　加强工程造价咨询业的管理。一方面需要加大管理力度，理顺管理体制。通过有效的监督管理，确保咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面，要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务与市场中介方面的不可替代的作用。要建立咨询企业和从业人员的信用评价体系，对违规行为进行记录和公示，形成优胜劣汰的市场环境。

　　〔4〕建立工程造价管理的良好秩序

　　要做好工程造价管理工作，必须提高这一领域各级管理者的政治素质和业务素质，使他们能够廉洁奉公、严格执法。从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，应当做好全过程、全方位的工程造价管理工作，不留下任何一个管理盲区。

　　同时，需要加强基础理论与基本方法的研究。以主要部门牵头，联合众多相关单位，充分运用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大、运算快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时、可靠的价格信息中心。要及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的全社会共享，从而为对各阶段工程造价实施动态管理创造有利条件和可靠保证。锦州中杰工程造价

　　〔5〕加强工程造价管理人才的培养，提升从业人员的整体素质

　　在全球经济一体化的大形势下，如果继续维持过去的老一套做法，仅仅满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等传统的工程造价管理工作内容，就无法适应当前建筑业对建设项目全过程工程造价确定和控制进行管理的全新要求。现代工程造价管理要求从业人员具备工程技术、经济管理、法律法规、信息技术等多方面的综合能力。

　　因此，必须对建筑领域的从业人员进行及时的、有针对性的培训。需要制定切实可行的培训和再教育计划，加强职业道德教育、相关法律法规教育以及业务知识的更新教育。要严格监督计划的执行情况，确保落实到位。通过持续的培训和教育，使广大建筑领域从业人员的职业道德水平不断更新和提高，相关的法律和政策水平不断更新和提升，专业知识水平与实际工作能力也不断更新和增强。此外，还应鼓励从业人员考取造价工程师、咨询工程师（投资）等执业资格，并与职称评定、薪酬待遇挂钩，形成良性的职业发展通道。

　　综上所述，加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的系统性工程。只有在国家政策的正确指引下，大力提高造价从业人员的综合素质，同时各相关部门全力配合、协同作战，才能有效地控制工程造价，切实解决当前工程建设中随意压价、高估乱算、投资失控等突出问题。这将有助于节约国家建设资金，提升建设投资收益，从而推动国民经济的持续、健康发展。乌鲁木齐工程造价