工程造价的目标EPC工程总承包模式，即设计采购施工一体化（EPC为Engineering、Procurement、Construction三个英文单词的缩写），是国际工程中广泛采用的一种建设模式。根据《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358-2017）的定义，工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或者若干阶段的承包。这种模式通过整合设计、采购与施工环节，能够有效缩短建设周期、降低协调成本、提高投资效益，因此在我国得到了越来越广泛的应用。

　　▲适宜采用工程总承包模式的项目

　　根据住房和城乡建设部发布的《工程总承包管理办法》，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。也就是说，对于那些功能需求清晰、技术路线确定、风险可控的工程项目，采用EPC模式能够发挥其集成管理的优势。反之，如果项目尚处于概念阶段、技术要求不明确或存在较大不确定性，则不宜盲目采用EPC模式。工程造价沟槽回填

　　▲工程总承包的招标阶段

　　业主在启动工程总承包招标之前，必须先完成项目审批、核准或者备案程序。具体而言，对于采用工程总承包方式的企业投资项目，业主需要在项目获得核准或者完成备案之后，方可进行工程总承包项目的发包。

　　对于采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成之后，再进行工程总承包项目的发包。其中，根据国家有关规定可以简化报批文件与审批程序的政府投资项目，则需要在完成相应的投资决策审批之后，再进行工程总承包项目的发包。

　　以上规定均引自住建部《工程总承包管理办法》。由此可见，在采用工程总承包模式时，通常将设计工作划分为两个阶段进行招标：第一阶段为方案设计与初步设计内容，这部分工作在工程总承包招标之前完成；第二阶段为施工图设计内容，这部分工作则纳入工程总承包的招标范围之内。普华永道工程造价团队

　　在项目建设总工期允许的情况下，一般建议在初步设计完成并通过审查之后，再进行工程总承包的招标。这样做的好处是：初步设计已经对项目的规模、标准、功能等进行了较为明确的界定，能够为后续的工程总承包招标提供扎实的技术基础，减少后期变更的风险。

　　▲招标文件内容的要求

　　业主应当按照招标项目的特点与实际需要，科学编制工程总承包项目招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：

　　（1）投标人须知。包括招标项目的概况、资金来源、投标人资格要求、投标有效期、投标保证金、踏勘现场和投标预备会安排、投标文件的编制与递交要求等。

　　（2）评标办法与标准。应当明确评标的方法（如综合评估法、经评审的最低投标价法等）、评分因素的权重、评分细则以及中标候选人的确定规则。工程造价实例pdf

　　（3）拟签订合同的主要条款。包括合同双方的权利义务、合同价款与支付方式、工期要求、质量标准、变更与索赔处理、违约责任、争议解决方式等。

　　（4）发包人要求。这是招标文件的核心内容之一，应当列明项目的目标、范围、设计及其他技术标准，具体包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等方面的明确要求。发包人要求越清晰、越具体，后续履约过程中的争议就越少。

　　（5）业主提供的资料与条件。包括发包前已经完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等。这些资料是投标人编制投标文件的基础依据。

　　（6）投标文件格式。应当规定投标文件的组成、编排顺序、签署盖章要求等。

　　（7）要求投标人提交的其他材料。例如，投标人近年的类似项目业绩、财务状况证明、拟派项目经理的注册执业资格证明等。

　　此外，业主可以在招标文件中提出对履约担保的具体要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容。如果项目设置了最高投标限价，则需要在招标文件中明确最高投标限价的具体金额或者最高投标限价的计算方法。为了规范合同管理，推荐使用由住房和城乡建设部会同相关部门制定的工程总承包合同示范文本。工程造价常用公式

　　▲方案及初步设计单位可参与工程总承包投标

　　根据《工程总承包管理办法》，对于政府投资项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的编制单位以及相关的评估单位，通常不得成为该项目的工程总承包单位。这一规定的目的是为了防止前期咨询单位利用信息优势获取不当利益，保证招投标的公平性。但是，如果政府投资项目的招标人将已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件向社会公开，则上述前期编制单位可以参与该工程总承包项目的投标。经过依法评标、定标程序后，它们也有机会成为工程总承包单位。

　　▲业主承担的风险

　　在工程总承包模式下，合同双方的风险分配是合同管理的核心问题。根据住建部《工程总承包管理办法》，以下风险原则上由业主承担：

　　（1）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价格相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分。这意味着，如果市场价格上涨超出了约定的风险幅度，超出部分的费用应由业主承担。

　　（2）由于国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化。例如，施工期间国家调整了增值税税率，或者出台了新的环境保护收费政策，由此导致的费用增加应由业主承担。珠海建安工程造价

　　（3）不可预见的地质条件导致的工程费用与工期的变化。如果施工过程中遇到了招标文件未曾提及的、有经验的承包商也无法合理预见的恶劣地质条件（如地下溶洞、流砂层等），由此产生的额外费用和工期延误应由业主承担。

　　（4）由于业主原因产生的工程费用与工期的变化。例如，业主未能按时提供施工场地、未能及时审批图纸、要求变更设计等。

　　（5）不可抗力导致的工程费用与工期的变化。不可抗力包括战争、重大自然灾害、政府行为等双方无法预见、无法避免且无法克服的客观情况。

　　上述风险的具体分担内容由双方在合同中约定。同时，鼓励业主与工程总承包单位利用保险手段（如建筑工程一切险、职业责任险等）增强防范风险的能力。

　　▲合同与计量

　　关于合同价格形式，企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同；政府投资项目的工程总承包则应当合理确定合同价格形式，可以是总价合同、单价合同或其他形式。如果采用总价合同，除合同约定可以调整的情形（如业主变更、法律变化、不可抗力等）之外，合同总价通常不予调整。这种总价固定、风险明确的特点，是工程总承包模式吸引业主的重要原因之一。此外，业主与工程总承包单位可以在合同中约定具体的工程总承包计量规则和计价方法，例如工程量清单计价、定额计价或者其他双方认可的计价方式。怀化照明工程造价

　　▲工程总承包模式的特点与管控建议

　　与传统的设计、施工分别招标模式相比，工程总承包模式的核心特点在于设计、采购与施工的一体化整合。其他类型的合同，例如造价咨询、工程监理等委托服务，以及市政配套等专项工程，仍然由业主单独委托。因此，工程总承包模式中遇到的许多管控问题，在传统模式下同样会遇到。但由于工程总承包模式将设计和施工的责任主体统一为总承包方，因此解决问题的方式和风险分配的逻辑有所不同。

　　为了能够更好地分析问题并提出针对性的管控建议，我们首先从公平合理的角度，对工程总承包合同双方各自应当承担的责任进行如下分配分析：

　　（1）业主应当承担外部环境风险。这类风险主要包括：需求变化的风险（如业主在项目实施过程中提出新的功能要求）、政策风险（如地方政府出台新的规划限制）、规范变更的风险（如国家标准或行业规范在合同签订后发生修订）、价格上涨的风险（如市场材料价格超出合同约定的波动幅度）。bim工程造价特点

　　这些风险之所以应由业主承担，是因为无论采用哪一种承包模式，也无论选择哪一家承包企业，这些风险都是客观存在的，且与承包商的管理水平、决策能力关联度不大，反而与建设时期所处的大环境（宏观经济、政策法规、市场供需等）息息相关。对于这种不可控的外部环境风险，由业主承担更为合理。

　　（2）工程总承包方应当承担内部实施风险。这类风险主要包括：管理风险（如项目组织不力、人员配置不当）、质量风险（如施工工艺不达标、材料不合格）、安全风险（如现场发生安全事故）、因图纸质量变更的风险（如施工图设计存在缺陷导致返工）、各个专业设计之间冲突的风险（如结构图纸与机电图纸不匹配）、图纸与工程进度不匹配的风险（如设计进度滞后影响施工）等。

　　值得注意的是，在传统设计、施工分别招标的模式下，图纸质量变更的风险、各专业设计冲突的风险、图纸与进度不匹配的风险通常是由业主承担的（因为业主是设计合同的甲方）。但在工程总承包模式下，由于设计、施工同属一个总承包方，这些风险应当转移由工程总承包方承担。这正是工程总承包模式与“设计-招标-施工”模式在风险分配上的本质区别。宜昌无尘室工程造价

　　综合上述分析和责任分配原则，我们对工程总承包模式下业主方的管控建议（单纯的质量、安全、进度管控，在传统模式下已经非常成熟，这些内容在工程总承包模式的施工管理板块中仍然可以单独存在，因此在下文中不再重复提及，而是重点关注与工程总承包模式特点直接相关的管控要点）进行系统阐述，包括以下几个方面：

　　【1】需求变化的风险控制

　　需求变化的风险主要包括功能需求变化和品质需求变化两大类。功能需求变化主要体现为建筑使用功能本身的调整，例如增加食堂、淋浴间、体育活动室、屋顶绿化休闲设施等功能用房和设备设施。品质需求变化则主要体现为室内外装修效果、景观绿化效果、夜景灯光装饰效果等方面的标准提升。赤壁工程造价纠纷

　　为了有效控制需求变化的风险，可以从以下几个方面着手：

　　（1）前期的方案设计与初步设计必须达到足够的深度。由于前期的方案与初步设计文件是工程总承包招标文件的组成部分，也是投标人编制投标文件和报价的基础，因此前期工作应当充分理解并准确表达业主的真实需求。对于政府投资项目，初步设计通常有专项审查程序，但审查专家往往只就设计和概算本身进行纯技术性审查，未必与业主有充分的沟通。

　　因此，建议业主务必提供完整的基础资料，组织相关部门和专家进行现场踏勘和充分沟通，确保在全面理解业主需求的前提下审查初步设计的完备性。对于没有硬性规定必须进行初步设计审查的项目，业主应参照政府投资项目的要求，组织相关专家进行评审，确保决策风险可控。

　　（2）招标文件中的技术要求必须详尽、准确。招标文件中的技术要求实质上是一份非常详尽的施工图设计任务书，它应当对业主关心的重点部位（如大堂、外立面、主要功能区）和品质要求（如材料品牌、工艺标准）进行充分表达。建议业主组织相关部门和专家对招标文件中的技术要求进行专项评审，确保每一项技术要求都清晰、可执行，从而最大限度地减少后期因理解偏差而产生的变更。

　　（3）评分办法需要有针对性，投标文件的评审应当细致、准确。在传统的施工总承包招标中，除了极少数特殊项目对施工技术有针对性要求外，大多数施工企业都能够胜任常规建筑工程。寒冷地区工程造价

　　在很多投标过程中，不同投标企业的投标文件标准化程度很高，且与实际项目部的管理水平可能存在较大差距，导致技术标的评分难以拉开差距。而在工程总承包招标中，设计图纸是投标文件的核心组成部分，项目针对性极强，不能使用标准化的投标文件模板，必须要求投标人针对本项目进行编制。

　　设计图纸的质量高低，以及是否能够准确理解业主的需求，对于整个项目的顺利实施具有非常重要的意义。因此，应当扩大设计文件在评分办法中的权重，重点考核投标人的设计能力以及其对业主需求的理解程度。同时，应当结合业主的关注点，设置具体、可量化的评分细则，避免评标流于形式。

　　（4）各专项工程费用指标与总体报价水平应当相当，且应当与同类建筑的市场价格相近。在EPC工程总承包投标阶段，客观上难以要求投标人完成全专业、全深度的施工图设计，但投标报价却是全专业、全范围的。

　　如果投标人采用不平衡报价策略（例如压低设计费、抬高装修费），后期业主面临的风险很大。为了有效避免不平衡报价，应当参考防范施工总承包不平衡报价的考核方法，对装修、园林景观、机电等各专项工程的费用指标进行逐项分析，确保各专项品质的一致性，从源头上保障项目整体效果和投资效益。工程造价实际差额